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國家能源局近日發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第2982號(hào)（工交郵電類510號(hào)）提案答復(fù)的函復(fù)文摘要，國能提電力〔2021〕145號(hào)，目前仍舊存在部分自備電廠機(jī)組未按要求繳納政府性基金附加、政策性交叉補(bǔ)貼和電網(wǎng)系統(tǒng)備用費(fèi)的情況。自備電廠機(jī)組利用小時(shí)數(shù)平均約為5900小時(shí)，明顯高于公用電廠統(tǒng)調(diào)機(jī)組，且不參與系統(tǒng)調(diào)峰，由于約有70%的自備機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，客觀上加重了公用電廠調(diào)峰調(diào)頻壓力。2015年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)管管理的指導(dǎo)意見》明確提出自備電廠要公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)；擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠；鼓勵(lì)有條件并網(wǎng)的自備電廠按自愿原則并網(wǎng)運(yùn)行。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議

第2982號(hào)（工交郵電類510號(hào)）提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國能提電力〔2021〕145號(hào)

您提出的《關(guān)于對(duì)燃煤自備電廠分類處置助推二氧化碳達(dá)峰的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，我國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少。您提出的相關(guān)建議有助于我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們表示贊同。

一、關(guān)于嚴(yán)控燃煤自備電廠建設(shè)

“十三五”以來，我們?nèi)尕瀼攸h的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，營造公平競爭的市場環(huán)境。2015年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)管管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以及后續(xù)出臺(tái)的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列文件均提出，要規(guī)范自備電廠的規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行。一是新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。二是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工包括燃煤自備機(jī)組在內(nèi)的自用煤電項(xiàng)目。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》指導(dǎo)各地、發(fā)電企業(yè)在化解煤電過剩產(chǎn)能的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃建設(shè)。2017年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部和國家能源局開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行情況專項(xiàng)督查。此后，基于督查成果，叫停了約1100萬千瓦未納入國家規(guī)劃的燃煤自備電廠?！笆奈濉逼陂g，國家發(fā)展改革委、國家能源局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制燃煤自備電廠等項(xiàng)目盲目發(fā)展，著力控制煤炭消費(fèi)。

二、關(guān)于規(guī)范燃煤自備電廠管理

目前仍舊存在部分自備電廠機(jī)組未按要求繳納政府性基金附加、政策性交叉補(bǔ)貼和電網(wǎng)系統(tǒng)備用費(fèi)的情況。自備電廠機(jī)組利用小時(shí)數(shù)平均約為5900小時(shí)，明顯高于公用電廠統(tǒng)調(diào)機(jī)組，且不參與系統(tǒng)調(diào)峰，由于約有70%的自備機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，客觀上加重了公用電廠調(diào)峰調(diào)頻壓力。《指導(dǎo)意見》明確提出自備電廠要公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)；擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠；鼓勵(lì)有條件并網(wǎng)的自備電廠按自愿原則并網(wǎng)運(yùn)行。下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將在統(tǒng)籌做好推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作的同時(shí)，督促燃煤自備電廠執(zhí)行政策和履行義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)燃煤自備電廠誠信守法運(yùn)營的監(jiān)管、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行管理等相關(guān)工作。

三、關(guān)于30萬千瓦及以下煤電機(jī)組政策

“十三五”期間，我們落實(shí)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，堅(jiān)持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。對(duì)您提出的單機(jī)容量30萬千瓦及以下的燃煤發(fā)電機(jī)組或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的分類處置建議，我們將認(rèn)真研究。同時(shí)，在“十四五”期間我們將繼續(xù)督促地方落實(shí)煤電淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)工作要求，對(duì)能效指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，且不具備改造條件的燃煤機(jī)組及時(shí)予以淘汰關(guān)停。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年9月2日