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2月24日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹近日印發(fā)的《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，以及進一步完善煤炭市場價格形成機制有關(guān)情況。

據(jù)價格司司長萬勁松介紹，這次完善煤炭市場價格形成機制，簡單地講，就是堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。具體內(nèi)容可以概括為“兩個明確、三項保障”。

“兩個明確”：一是明確了煤炭價格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識。未來將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價格在上述合理區(qū)間運行。二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。

在此基礎(chǔ)上，發(fā)改委提出了三項保障措施。一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。二是強化市場預(yù)期管理。進一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當行政干預(yù)，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

從政策內(nèi)容來看，此次發(fā)改委明確了有關(guān)煤炭價格的5點原則：1、煤炭價格由市場形成，2、引導(dǎo)煤、電價格主要通過中長期交易形成，3、價格合理區(qū)間是行業(yè)共識，4、合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以充分傳導(dǎo)，5、超出價格合理區(qū)間將及時調(diào)控監(jiān)管。

國家發(fā)改委表示，當前，完善煤炭市場價格形成機制具有十分重要的意義，可以概括為“三個穩(wěn)”：一是穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)市場形成合理煤價預(yù)期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；二是穩(wěn)供應(yīng)，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護國家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟，推動上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)煤炭價格進一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

2021年以來，煤炭價格的劇烈波動嚴重影響到了國內(nèi)能源供給的安全和穩(wěn)定。上世紀90年代以來，我國逐漸形成了市場化的煤炭價格機制。但是面對市場突變的局面，完善完善煤炭市場價格形成機制，也是在總結(jié)多年來價格調(diào)控實踐經(jīng)驗、充分考慮煤炭市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關(guān)系，在大宗商品市場價格調(diào)控領(lǐng)域的一項重大機制創(chuàng)新。

煤炭價格與電力行業(yè)息息相關(guān)，繼去年國家發(fā)改委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制之后，此次對煤炭價格界定合理區(qū)間，能夠?qū)崿F(xiàn)與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。這樣，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解“煤電頂牛”難題。