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國家能源局近日發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第0836號（資源環(huán)境類084號）提案答復的函。加快30萬千瓦以下火電小機組淘汰步伐方面，國家能源局支持內(nèi)蒙古加快燃煤電站清潔高效發(fā)展，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，將按照淘汰關(guān)停、升級改造、應急備用三種方式，分類處置30萬千瓦以下煤電機組。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，在地方具有用能、用煤空間且符合產(chǎn)業(yè)政策的情況下，支持地方有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。全文如下：

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第0836號

（資源環(huán)境類084號）提案答復的函

國能提規(guī)劃〔2021〕77號

您提出的《關(guān)于支持內(nèi)蒙古減污降碳實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于支持內(nèi)蒙古加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化煤炭開采布局方面，國家能源局積極支持內(nèi)蒙古“上大壓小”，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進產(chǎn)能，科學規(guī)范開展煤礦智能化建設(shè)。目前，內(nèi)蒙古全區(qū)煤礦500多處，單井平均規(guī)模超250萬噸/年，居全國前列。

加快30萬千瓦以下火電小機組淘汰步伐方面，國家能源局支持內(nèi)蒙古加快燃煤電站清潔高效發(fā)展，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，將按照淘汰關(guān)停、升級改造、應急備用三種方式，分類處置30萬千瓦以下煤電機組，即：對不實施改造或改造后仍不能滿足標準的機組，淘汰關(guān)停；對實施改造后能夠滿足能效、環(huán)保、安全等標準的機組，有序安排升級改造；對確有應急備用需要且滿足能效、環(huán)保、安全等標準的計劃關(guān)停機組，研究作為應急備用機組。

支持重點實施風電、光電、生物質(zhì)等清潔能源替代重大工程方面，內(nèi)蒙古是我國風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源資源最為豐富的地區(qū)之一，清潔能源開發(fā)建設(shè)條件優(yōu)越，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)。國家能源局高度重視并支持內(nèi)蒙古立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，實施清潔能源替代工程。下一步，將堅持能源發(fā)展清潔化、低碳化，加快發(fā)展非化石能源，持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

支持煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目方面，為確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，“十四五”時期我國能耗強度需繼續(xù)保持較大幅度下降，新增用能空間總體有限。同時，“十四五”時期需嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，在地方具有用能、用煤空間且符合產(chǎn)業(yè)政策的情況下，支持地方有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。

支持開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范區(qū)建設(shè)方面，近年來，生態(tài)環(huán)境部積極推動二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)發(fā)展，組織開展了CCUS相關(guān)技術(shù)研究和試點示范。初步統(tǒng)計，截至2019年我國實施的CCUS示范項目累計封存二氧化碳的規(guī)模已達310萬噸，為CCUS發(fā)展積累了實踐經(jīng)驗?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出“開展碳捕集利用與封存重大項目示范”。下一步，生態(tài)環(huán)境部將認真研究CCUS發(fā)展路線圖，深入開展相關(guān)技術(shù)、政策和商業(yè)模式研究，加快推進CCUS技術(shù)的研發(fā)與應用。同時，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部鼓勵和支持內(nèi)蒙古結(jié)合自身實際，開展CCUS試點示范。

二、關(guān)于將內(nèi)蒙古作為國內(nèi)森林、草原碳匯交易試點

2012年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了國家溫室氣體自愿減排交易機制，支持將我國境內(nèi)的可再生能源、林業(yè)碳匯等溫室氣體減排效果明顯、生態(tài)效益突出的項目開發(fā)為溫室氣體減排項目并獲得一定的資金收益。截至2021年4月，溫室氣體自愿減排交易項目累計成交量約2.91億噸二氧化碳當量，成交額約24.35億元。

2020年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%”。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將抓緊完善溫室氣體自愿減排交易體系，修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，出臺有利于碳匯項目開發(fā)的政策措施，支持重點排放單位使用碳匯項目產(chǎn)生的減排量抵銷碳排放配額清繳，進一步發(fā)揮市場機制作用，在鼓勵高碳行業(yè)積極減排的同時，支持碳匯等低碳零碳項目發(fā)展。同時，國家能源局將支持內(nèi)蒙古加強生態(tài)環(huán)境保護，細化政策措施，分類施策推進煤炭清潔高效開發(fā)，促進能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2021年8月17日