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“實現(xiàn)‘雙碳’離不開煤電長效互保機(jī)制”“壯大能源綠色低碳技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)化煤電營商環(huán)境對維護(hù)國家能源安全具有重要意義”“加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場,助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”……在“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展基調(diào)下,電力行業(yè)代表委員直面煤電轉(zhuǎn)型難題,就煤炭煤電長效互動、煤電清潔低碳改造、煤電如何適應(yīng)電力市場等問題建言獻(xiàn)策。
2021年下半年以來,由于電煤價格持續(xù)大幅上漲,煤電企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模虧損,全行業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨困難。嚴(yán)峻的保供任務(wù)也讓能源行業(yè)清晰認(rèn)識到,“十四五”及更長一段時期內(nèi),煤電仍將在電力兜底保供方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
煤電發(fā)電量占比仍達(dá)六成
今年政府工作報告明確提出堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào),呼應(yīng)2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求。電力行業(yè)代表委員的提案議案,由此指向能源電力保供話題。
全國政協(xié)委員,中國大唐黨組書記、董事長鄒磊指出,能源安全不僅是一個國內(nèi)保障供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問題,也是關(guān)乎國際能源供求和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題?!盎诮堤寄繕?biāo),端牢端好電力這一‘能源飯碗’,給電力行業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),也賦予了電力行業(yè)在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中更加清晰的時代定位?!?/p>
作為保障電力安全和能源安全的“壓艙石”,煤電發(fā)電量目前占我國總發(fā)電量的比重高達(dá)60%。
全國政協(xié)委員,中國華能黨組書記、董事長舒印彪認(rèn)為,當(dāng)前煤電行業(yè)落實“雙碳”目標(biāo),還面臨著煤電上下游矛盾、煤電調(diào)峰和輔助服務(wù)定價機(jī)制等方面的問題,需統(tǒng)籌考慮,通過科學(xué)有序的改革,逐步加以研究解決?!盀楦冒l(fā)揮煤電兜底保供作用,應(yīng)加快建立煤炭電力長效互保機(jī)制??山⒁?年或10年為周期的煤電長協(xié)機(jī)制,確保煤炭、電力行業(yè)均有合理穩(wěn)定的利潤水平?!?/p>
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東建議,建立上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機(jī)制,鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。
清潔轉(zhuǎn)型離不開科技支撐
近年來,我國煤電清潔高效發(fā)電技術(shù)迅猛發(fā)展,超超臨界發(fā)電技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平,但煤電二氧化碳排放仍占能源行業(yè)排放總量的40%以上。煤電如何從高碳走向低碳、零碳?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,關(guān)鍵要在科技自立自強(qiáng)中贏得發(fā)展主動權(quán)。
國務(wù)院去年10月印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確提出,嚴(yán)格控制新增煤電項目,新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造,積極推進(jìn)供熱改造,推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。國家發(fā)改委、國家能源局去年11月印發(fā)《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》,提出全國各地在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級工作過程中,需統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造,實現(xiàn)“三改”聯(lián)動。
“建議國家加強(qiáng)煤電清潔低碳技術(shù)研發(fā)?!笔嬗”胫赋?,積極發(fā)展電熱汽水聯(lián)供技術(shù),提高生物質(zhì)摻燒、劣質(zhì)煤發(fā)電、垃圾和污泥耦合發(fā)電技術(shù)水平;加快推進(jìn)多污染物一體化近零排放等技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用,持續(xù)推動煤電向低碳、零碳乃至負(fù)碳轉(zhuǎn)變。
全國人大代表,特變電工股份有限公司黨委書記、董事長張新表示,“雙碳”目標(biāo)帶動新型電力裝備發(fā)展,傳統(tǒng)電力裝備亟需升級?!扒鍧嵞茉唇ㄔO(shè)需求大幅提升,傳統(tǒng)電力裝備及再電氣化設(shè)備等亟需向智能化、綠色化、低碳化升級,以滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求。”
全國人大代表、山東淄博原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任孫建博呼吁,深化“雙碳時代”下煤電與新能源互補(bǔ)發(fā)展,加大對燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度,支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。
借力電力市場保障合理收益
若煤電經(jīng)營狀況得不到明顯改善,那么企業(yè)的降碳技術(shù)研發(fā)就將心有余而力不足。相關(guān)測算顯示,煤電二氧化碳捕集利用與封存全流程成本約400元/噸—500元/噸,生物質(zhì)能源與碳捕獲和儲存成本達(dá)950元/噸。煤電安裝二氧化碳捕集裝置后,發(fā)電成本將提高0.26元/千瓦時—0.4元/千瓦時,大大超出企業(yè)承受范圍。
業(yè)內(nèi)人士指出,在清潔轉(zhuǎn)型的趨勢下,煤電只有通過“能漲能跌”的電力市場,才能保障其合理收益,并由電量型電源逐步、穩(wěn)步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。
舒印彪建議,加速形成合理的電價機(jī)制,盡快出臺容量電價辦法,加快輔助服務(wù)市場建設(shè),完善容量成本回收機(jī)制,實現(xiàn)各能源品種之間利潤的公平分配?!傲硗猓趪覍用婕涌煅芯棵弘姍C(jī)組延壽政策,出臺機(jī)組壽命評價和延壽運(yùn)行管理辦法,推動低排放、高效率煤電機(jī)組到期繼續(xù)發(fā)揮存量價值?!?/p>
代表委員同時建議,應(yīng)建立充分調(diào)動靈活調(diào)節(jié)資源的市場機(jī)制。舒印彪認(rèn)為,有必要將快速爬坡、備用等納入輔助服務(wù)市場,促進(jìn)煤電由電量收益向電力調(diào)節(jié)收益轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場,激發(fā)用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)和保障供需平衡的潛力。另外,應(yīng)完善需求側(cè)響應(yīng)價格機(jī)制,調(diào)動需求側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷積極性。
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