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國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，對比此前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“《十四五綱要》”），關(guān)于煤電的表述有很多變化。

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》的表述是“合理建設……”：根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電；充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應急調(diào)峰能力，有序推進支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設。

隨后，國家能源局有關(guān)負責同志解讀了這一重磅文件，他表示：要穩(wěn)住存量，發(fā)揮好煤炭、煤電在推動能源綠色低碳發(fā)展中的支撐作用，有序釋放先進煤炭產(chǎn)能，根據(jù)發(fā)展需要合理建設支撐性、調(diào)節(jié)性的先進煤電，著力提升國內(nèi)油氣生產(chǎn)水平。

3月22日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正主持召開煤炭清潔高效利用工作專題座談會。韓正表示，要深刻認識推進煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實能源保障。

2021年3月下發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，對煤電的表述是“合理控制……”：合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤

同時，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》對煤電的火電靈活性改造、“三改聯(lián)動”也提出了具體目標：

力爭到 2025 年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦

重點對30萬千瓦及以下煤電機組進行靈活性改造，對于調(diào)峰困難地區(qū)研究推動60萬千瓦亞臨界煤電機組靈活性改造。

有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，“十四五”期間淘汰（含到期退役機組3000萬千瓦。

當然，大力發(fā)展風電、光伏等大方向依舊不變。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出，展望2035年，可再生能源發(fā)電成為主體電源。

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》要點梳理如下：

到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達到24%左右，電力需求側(cè)響應能力達到最大用電負荷的3%～5%。

到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到 46 億噸標準煤以上，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約30億千瓦。

展望2035年，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源。

發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行必需的合理裕度，加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務的基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應急調(diào)峰能力，有序推進支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設。