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近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期電力領(lǐng)域流向改革任務(wù)，其中包括積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。支持分布式發(fā)電與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則。

今年以來(lái)，國(guó)家層面關(guān)于推動(dòng)隔墻售電的文件頻出，1月，《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，明確創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式?！赌茉搭I(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》中也提到支持分布式發(fā)電參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)開(kāi)展分布式發(fā)電就近交易，落實(shí)相關(guān)價(jià)格政策。2月，國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》指出，積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則?！秶?guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制。鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)算、運(yùn)行調(diào)度等機(jī)制……

政策風(fēng)向是利好的，沉寂許久的“隔墻售電”能否再次破局？

“隔墻售電”發(fā)展史

從2017年“隔墻售電”提出到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了5個(gè)年頭，5年中出臺(tái)的相關(guān)政策如下：

從2017年分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)文件發(fā)布，到2019年第一批分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單公布，再到今天，“隔墻售電”進(jìn)展速度不盡人意。全國(guó)來(lái)看，江蘇步伐領(lǐng)先，2020年12月31日，江蘇常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園5兆瓦分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電，成為全國(guó)首家成功投運(yùn)的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)了解，該項(xiàng)目由江蘇正輝太陽(yáng)能電力有限公司全資子公司常州寧輝太陽(yáng)能電力有限公司投資建設(shè)，采用光伏+農(nóng)作物種植“農(nóng)光互補(bǔ)”模式。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)年發(fā)電量680萬(wàn)千瓦時(shí)，所發(fā)電量就近在110千伏武澄變電所供電區(qū)域內(nèi)直接進(jìn)行市場(chǎng)化交易。

“隔墻售電”的意義

“隔墻售電”，即分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，就是允許分布式能源項(xiàng)目通過(guò)配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費(fèi)者，而不是先低價(jià)賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價(jià)買回，這一模式可以讓能源消費(fèi)者成為“生產(chǎn)投資型消費(fèi)者”，同時(shí)還可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺(tái)化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前新能源裝機(jī)占比越來(lái)越大，隨之而來(lái)的是新能源如何充分消納問(wèn)題。而“隔墻售電”就是落實(shí)能源革命、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、加快新能源消納的重要突破口。

江蘇的分布式能源發(fā)展環(huán)境一直不錯(cuò)，蘇州工業(yè)園更是一馬當(dāng)先，2022年3月1日，《蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏發(fā)展的若干措施》發(fā)布，按發(fā)電量對(duì)分布式光伏項(xiàng)目0.1元/千瓦時(shí)。對(duì)光伏建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目按項(xiàng)目發(fā)電量補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼3年。儲(chǔ)能項(xiàng)目按0.3元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，為期3年，重視程度可見(jiàn)一斑。

市場(chǎng)化交易對(duì)分布式能源的發(fā)展起著十分重要的作用，蘇州工業(yè)園區(qū)作為首批分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)區(qū)域之一，獲批50MW交易規(guī)模，相當(dāng)于將園區(qū)50萬(wàn)平方米左右的空余屋頂利用起來(lái)建造光伏，帶動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)2.5億元。該試點(diǎn)綜合排查綜保區(qū)周邊大量的40多個(gè)屋頂和企業(yè)，考慮屋頂加固、屋頂防水、地理位置以及變電站臺(tái)區(qū)幾個(gè)方面，最終核算為三個(gè)子項(xiàng)目，15個(gè)屋頂，21.56萬(wàn)平方米，合計(jì)容量約20MW。開(kāi)展試點(diǎn)后，園區(qū)將打破屋頂光伏發(fā)電和屋頂業(yè)主單位用電消納的剛性連接，實(shí)現(xiàn)光伏生產(chǎn)和消費(fèi)的自由交易，擴(kuò)大可利用屋頂資源，提高投資主體的投資收益，降低屋頂業(yè)主單位的用電成本。對(duì)于分布式能源來(lái)說(shuō)，參與到市場(chǎng)化交易中能助力能源新變革。

蘇州中鑫新能源有限公司林陽(yáng)曾表示，對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，“隔墻售電”突破了土地和供電的紅線，大大提升了光伏的應(yīng)用場(chǎng)景，如“輻照低、面積大”,“輻照高、單體面積小”,“電價(jià)低、面積大”等無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的集中聯(lián)片場(chǎng)景。在輻照資源低、全額上網(wǎng)電價(jià)不高的區(qū)域，利用物流倉(cāng)儲(chǔ)的屋頂安裝光伏發(fā)電，繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)和政府性基金及附加費(fèi)，按照本地銷售電價(jià)平值電價(jià)通過(guò)省電力交易中心直接與用戶交易，相比于脫硫煤電價(jià)，隔墻售電銷售電價(jià)會(huì)更高，可以使得不具備投資的項(xiàng)目，具備投資價(jià)值，有利于綠色能源普及。另外“隔墻售電”實(shí)現(xiàn)了屋頂載體和用能企業(yè)的分離，降低了用能企業(yè)篩選的風(fēng)險(xiǎn)；電費(fèi)由電力交易中心結(jié)算，降低了與用戶收取電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，最終意義是突破了電網(wǎng)紅線，走向市場(chǎng)化。

當(dāng)前，一些地區(qū)積極探索嘗試新能源電站配置儲(chǔ)能、增強(qiáng)出力靈活性，這是“隔墻售電”的另一個(gè)重要意義。在電力市場(chǎng)越來(lái)越成熟的背景下，一直將電網(wǎng)當(dāng)作是一個(gè)大的備用儲(chǔ)能是不合理的，理應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)整，使得新能源的出力盡可能的響應(yīng)用戶負(fù)荷的特性，利用儲(chǔ)能等技術(shù)使得新能源更具備調(diào)節(jié)能力。

另外開(kāi)展“隔墻售電”也是生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員袁愛(ài)平建議，推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)展“隔墻售電”，盡快將生物質(zhì)發(fā)電納入“隔墻售電”試點(diǎn)范疇，完善分布式發(fā)電試點(diǎn)市場(chǎng)化交易規(guī)則。同時(shí)因生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模小，對(duì)大電網(wǎng)造成的沖擊小，建議在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期適當(dāng)降低過(guò)網(wǎng)費(fèi)收取比例標(biāo)準(zhǔn)。

“隔墻售電”破局難點(diǎn)

有著多重利好的“隔墻售電”，為何進(jìn)展如此緩慢？

要想推動(dòng)“隔墻售電”落地，需要有明確的指導(dǎo)政策及電價(jià)政策、電網(wǎng)企業(yè)的大力支持，同時(shí)投資者也需要保持較高的積極性，這三者缺一不可。

目前看來(lái)，雖然多個(gè)地區(qū)鼓勵(lì)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，但并沒(méi)有出臺(tái)具體的指導(dǎo)文件，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確。眾所周知，“隔墻售電”的用電價(jià)格=市場(chǎng)化交易上網(wǎng)電價(jià)+過(guò)網(wǎng)費(fèi)+政府性基金及附加，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”收取標(biāo)準(zhǔn)成為推動(dòng)“隔墻售電”的關(guān)鍵。

2020年12月底，江蘇省發(fā)改委發(fā)文明確分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易和增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)電價(jià)問(wèn)題。文件明確，執(zhí)行單一制電價(jià)的電力用戶，過(guò)網(wǎng)費(fèi)暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)電度輸配電價(jià)扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的電度輸配電價(jià)執(zhí)行。執(zhí)行兩部制電價(jià)的大工業(yè)用戶，過(guò)網(wǎng)費(fèi)除按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)電度輸配電價(jià)扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的電度輸配電價(jià)執(zhí)行外，還包括容（需）量電價(jià)。容（需）量電價(jià)暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)大工業(yè)輸配電價(jià)的容（需）量電價(jià)執(zhí)行。

江蘇一家參與分布式市場(chǎng)化交易的工作人員稱，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的商業(yè)模式受政策影響較大，也存在很多的挑戰(zhàn)，例如在其結(jié)算電價(jià)方面就存在很多構(gòu)成要素，主要取決于交易主體雙方之間的約定價(jià)格以及項(xiàng)目的結(jié)算方式。

“對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，‘隔墻售電’觸及到電網(wǎng)本身利益，目前很多地方的電網(wǎng)企業(yè)還沒(méi)有做到積極主動(dòng)配合?！庇袠I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。據(jù)了解，很多試點(diǎn)項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中進(jìn)展的并不順利，申報(bào)過(guò)程中有些資料需要電網(wǎng)出具，而電網(wǎng)方面是不愿出具的。不配合的原因，就是試點(diǎn)項(xiàng)目影響電網(wǎng)利益。例如，電網(wǎng)企業(yè)需要向分布式發(fā)電交易試點(diǎn)提供咨詢服務(wù)、電費(fèi)收繳服務(wù)、技術(shù)支持等，增加電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本。另外，過(guò)網(wǎng)費(fèi)扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的電度輸配電價(jià)，使電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)減少，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)與推動(dòng)“隔墻售電”的主動(dòng)性自然降低。

試點(diǎn)申報(bào)過(guò)程遇到重重阻礙，也大大降低了投資者的積極性和期待值。從而影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。因此，找準(zhǔn)問(wèn)題根源、明確解決辦法、平衡各方利益、達(dá)成三方共識(shí)，利用市場(chǎng)化原則推動(dòng)“隔墻售電”穩(wěn)步落地才是關(guān)鍵。