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近段時(shí)間，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策文件，進(jìn)一步明確了推動(dòng)分布式發(fā)電項(xiàng)目就近交易（即“隔墻售電”）的政策導(dǎo)向。

“隔墻售電”是一個(gè)通俗的說法，在國(guó)家政策層面是指分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，就是允許分布式能源項(xiàng)目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費(fèi)者（而不是先賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價(jià)買回）。

那么，“隔墻售電”有什么政策要求，“隔墻售電”交易運(yùn)行機(jī)制存在什么問題，如何規(guī)范有序推進(jìn)“隔墻售電”工作？

（來源：鄂電價(jià)格 撰文：范先國(guó) 汪致洵）

一、“隔墻售電”政策出臺(tái)情況

（一）第一階段：“隔墻售電”正式啟動(dòng)

為了加快推進(jìn)清潔能源發(fā)展，2017年10月，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），標(biāo)志著“隔墻售電”啟動(dòng)：

一是明確了分布式發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模限制，確保發(fā)電量在接入電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納。發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)滿足：?jiǎn)误w容量不超過20兆瓦，接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏及以下。單體項(xiàng)目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過110千伏，且在該電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納。界限電壓規(guī)定為110千伏主要是為了防止電能向220千伏電壓等級(jí)側(cè)反送功率。

二是明確了分布式發(fā)電“直接交易”“委托交易”“標(biāo)桿價(jià)收購(gòu)”的三種交易模式。

“直接交易”：分布式發(fā)電項(xiàng)目可與電力用戶進(jìn)行直接交易，公司收取“過網(wǎng)費(fèi)”，交易范圍原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)。

“委托交易”：分布式發(fā)電項(xiàng)目委托電網(wǎng)企業(yè)代理售電，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)代售電量按綜合售電價(jià)格，扣除“過網(wǎng)費(fèi)”。

“標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)”：按國(guó)家核定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)電量。

三是明確了“過網(wǎng)費(fèi)”暫按照分電壓等級(jí)輸配電價(jià)級(jí)差的核定原則。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級(jí)和輸電及電力消納范圍分級(jí)確定。

“過網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。

（二）第二階段：公布首批“隔墻售電”試點(diǎn)

2019年，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕594號(hào)）公布了首批26個(gè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單，容量共計(jì)147萬千瓦。

在價(jià)格政策方面，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）文件明確：對(duì)納入國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，交易電量?jī)H執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)。對(duì)納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。

（三）第三階段：鼓勵(lì)分布式項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易

2021年年底以來，“隔墻售電”作為高頻詞匯多次出現(xiàn)在國(guó)家重要政策文件中。

2021年12月22日，國(guó)家能源局印發(fā)《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見》（國(guó)能發(fā)法改〔2021〕63號(hào)），明確“支持分布式發(fā)電參與市場(chǎng)交易”。

2021年12月29日，國(guó)家能源局等三部委印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號(hào)），提出“創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等新模式”。這是國(guó)家政策層面首次出現(xiàn)了“隔墻售電”文字描述。

2022年1月18日，國(guó)家發(fā)改委、能源局等印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)改體改〔2022〕118號(hào)），提出“健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制。鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易”。

2022年1月29日，國(guó)家發(fā)改委、能源局等印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號(hào)），提出“完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則”。

二、“隔墻售電”現(xiàn)狀及存在的問題

（一）試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不積極

目前分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)較慢。

2019年12月，納入試點(diǎn)項(xiàng)目中只有江蘇省率先出臺(tái)了《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則》；

2020年3月，江蘇省又發(fā)布了江蘇試點(diǎn)通知，正式明確了江蘇省分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的范圍及規(guī)模容量等相關(guān)情況。

2020年12月，江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園區(qū)5MW分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電，成為國(guó)家全部試點(diǎn)項(xiàng)目中首個(gè)建成并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目。

2021年，山東省、浙江省也先后發(fā)布文件，鼓勵(lì)分布式可再生能源電力就地就近開發(fā)利用，開展市場(chǎng)化交易。

然而，時(shí)至今日，在國(guó)家公布的首批26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，成功投運(yùn)者寥寥無幾。

緣何如此？！

（二）“隔墻售電”的政策體系仍需捋順

實(shí)現(xiàn)“隔墻售電”需要建立適應(yīng)配電網(wǎng)內(nèi)消納的交易模式，但是，現(xiàn)階段“隔墻售電”在過網(wǎng)費(fèi)、交叉補(bǔ)貼、節(jié)能減排政策等核心問題仍需進(jìn)一步厘清：

一是價(jià)格機(jī)制有待商榷。試點(diǎn)方案提出的基于分電壓等級(jí)輸配電差價(jià)的“過網(wǎng)費(fèi)”，無法有效回收上級(jí)網(wǎng)絡(luò)的容量及備用成本。

文件規(guī)定，分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”暫按照電力用戶側(cè)輸配電價(jià)扣減分布式發(fā)電所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)的價(jià)差確定（含政策性交叉補(bǔ)貼）。對(duì)于交易雙方來講，隔墻售電帶來的最大優(yōu)惠源于減少了“過網(wǎng)費(fèi)”。

由于分布式發(fā)電項(xiàng)目多為風(fēng)電、光伏等具有間歇性的發(fā)電類型，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)用電客戶的平穩(wěn)、永久不間斷供電，需要由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)輸電容量備用和兜底供電保障，但其并沒有承擔(dān)相應(yīng)的完整的輸配電成本。

二是交叉補(bǔ)貼回收有待厘清?，F(xiàn)行電價(jià)體系中交叉補(bǔ)貼為“暗補(bǔ)”形式，難以從“隔墻售電”的過網(wǎng)費(fèi)中厘清。

由于“過網(wǎng)費(fèi)”采用電壓等級(jí)為單一衡量維度，但目前的電價(jià)體系中，政策性交叉補(bǔ)貼為“暗補(bǔ)”形式，而交叉補(bǔ)貼又是多層次、多維度的體系，即在不同電壓等級(jí)、不同用戶類別之間相互交錯(cuò)存在，客觀上造成了110kV及以下配電價(jià)格偏低，不同用戶、不同電壓等級(jí)的輸配實(shí)際成本并未完全厘清，導(dǎo)致“隔墻售電”的“過網(wǎng)費(fèi)”很難用“分電壓等級(jí)輸配電價(jià)扣減”的思路算清楚。

因此，現(xiàn)行交易試點(diǎn)推行過程中需要進(jìn)一步評(píng)估和明確政策性交叉補(bǔ)貼額度。

三是輔助服務(wù)機(jī)制有待健全?！案魤κ垭姟庇脩粜枰匠袚?dān)市場(chǎng)主體職責(zé)，但大部分省份現(xiàn)有輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制僅限于發(fā)電側(cè)，顯然忽視了用戶側(cè)的主體主任。

新能源電力具有波動(dòng)性、間歇性，“隔墻售電”用戶理應(yīng)承擔(dān)對(duì)電網(wǎng)的安全責(zé)任，但根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，隔墻售電的電量所產(chǎn)生的交易偏差，要由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)平衡，用戶側(cè)明顯存在責(zé)任缺失。

因此，“隔墻售電”用戶仍需合理承擔(dān)輔助服務(wù)成本，以體現(xiàn)市場(chǎng)交易用戶的公平責(zé)任。

四是國(guó)家節(jié)能減排政策有待銜接。國(guó)家發(fā)展改革委等12部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》，提出要“整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度”，促使高耗能企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)資金投入，降低單位產(chǎn)品能耗、碳排，發(fā)揮價(jià)格杠桿倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用，避免因政策類型繁多形成的地方自行制定優(yōu)惠電價(jià)問題。

如果分布式發(fā)電項(xiàng)目通過“隔墻售電”方式給高耗能企業(yè)直供電，則與國(guó)家高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度相矛盾，一是不利于“雙碳”和節(jié)能減排政策的落實(shí)；二是分布式項(xiàng)目“隔墻售電”對(duì)應(yīng)的高耗能用戶通過價(jià)格政策獲得電價(jià)優(yōu)惠，非“隔墻售電”的高耗能項(xiàng)目則承擔(dān)較高的電價(jià)水平，從營(yíng)商環(huán)境來說，顯然有失公平。

五是電網(wǎng)“責(zé)權(quán)利”關(guān)系有待權(quán)衡?，F(xiàn)行政策如果明確分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級(jí)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格，則顯然與實(shí)際不符，因?yàn)榉植际诫娫粗皇情g隙性供電，電網(wǎng)則始終全天候、全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提供供電服務(wù)。

一方面，“隔墻售電”需要電網(wǎng)企業(yè)提供電源并網(wǎng)運(yùn)行、輸配電以及用戶可靠供電的技術(shù)支持，此外還需負(fù)責(zé)電力電量平衡、發(fā)用電計(jì)量、電費(fèi)收繳等服務(wù)。

另一方面，分布式電源的大規(guī)模接入對(duì)配電網(wǎng)潮流及運(yùn)行邊界帶來較大沖擊，對(duì)配電網(wǎng)升級(jí)改造、運(yùn)行控制提出了更高要求。

對(duì)于“隔墻售電”主體及用戶而言，電網(wǎng)公司保底供電責(zé)任和義務(wù)是無限的，但是收取的“過網(wǎng)費(fèi)”僅是其中局部的一個(gè)環(huán)節(jié)，電網(wǎng)“責(zé)權(quán)利”關(guān)系明顯失衡。

三、有關(guān)建議

一是規(guī)范分布式直接交易試點(diǎn)工作程序?，F(xiàn)行政策規(guī)定“隔墻售電”電源主體限于國(guó)家試點(diǎn)文件圈定的分布式發(fā)電項(xiàng)目，集中式新能源項(xiàng)目屬于公共電源，不能參與“隔墻售電”。

即使是分布式新能源項(xiàng)目，如果要參與“隔墻售電”對(duì)用戶直接供電，也必須按照“發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)”文件要求，履行分布式直接交易試點(diǎn)程序規(guī)范有序開展。

二是建立科學(xué)合理的價(jià)格體系。“隔墻售電”給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本是多因素共同作用下的一個(gè)綜合結(jié)果，參考借鑒國(guó)外分布式直接交易項(xiàng)目的成熟經(jīng)驗(yàn)（美國(guó)TransActive Grid、德國(guó)Sonnen、英國(guó)Piclo等），其項(xiàng)目盈利模式除基本的“過網(wǎng)費(fèi)”以外，還包括電力計(jì)量及交易平臺(tái)運(yùn)維服務(wù)成本、平臺(tái)使用或接入服務(wù)費(fèi)、潛在的附加產(chǎn)品費(fèi)等，以足額保障項(xiàng)目成本和合理收益。

而在國(guó)家實(shí)行“準(zhǔn)許收入”管控下，除“過網(wǎng)費(fèi)”以外，建議促請(qǐng)國(guó)家在試點(diǎn)中進(jìn)行長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，爭(zhēng)取將“隔墻售電”的新增運(yùn)營(yíng)成本作為特殊投入足額計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本予以回收。

三是完善電力平衡責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制。輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)是按準(zhǔn)許收入除以售電量核定的，若有部分用戶少繳納輸電費(fèi)用，會(huì)造成電網(wǎng)企業(yè)收入的缺額。按現(xiàn)行政策，此部分缺額通過電價(jià)調(diào)整解決，這也意味著未參與“隔墻售電”的用戶將分?jǐn)偢嗟妮斉涑杀?，而享受“隔墻售電”電價(jià)優(yōu)惠的用戶則是責(zé)任的缺失。

隨著交易電量規(guī)模的增長(zhǎng)，“隔墻售電”交易主體還需公平承擔(dān)傳統(tǒng)靈活性資源、儲(chǔ)能、需求側(cè)資源等各類靈活性資源提供的電力平衡服務(wù)所產(chǎn)生的相關(guān)成本。

因此需擴(kuò)大用戶側(cè)輔助服務(wù)主體范圍，建立輔助服務(wù)成本補(bǔ)償與分?jǐn)倷C(jī)制，有效平衡各方利益訴求。

筆者相信，隨著電價(jià)市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)和電價(jià)機(jī)制體系的逐步完善，分布式能源參與市場(chǎng)化交易必將逐步規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)能源革命、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、加快新能源消納是社會(huì)各界共同奮斗的目標(biāo)和責(zé)任。