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一、電力體制改革政策背景

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》，拉開了新一輪電力體制改革的序幕。電改9號文后，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的陸續(xù)頒布，使有序向社會資本放開的配售電業(yè)務(wù)推向新的高潮。近年來，售電公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，與電力用戶共同分享電改紅利。

（來源：北極星售電網(wǎng) 文|諶運(yùn) 陽光時(shí)代商事爭議解決業(yè)務(wù)部律師；杜賽 陽光時(shí)代 ERE研究中心）

2021年10月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，此次電價(jià)市場化改革將市場交易電價(jià)上下浮動范圍擴(kuò)大為20%，用電多的高耗能行業(yè)電價(jià)不受上浮20%限制，另外取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，全部工商業(yè)企業(yè)將采取直接參與電力市場交易或代理購電形式購買電力，電價(jià)高低交由市場這只“無形的手”來決定，真正建立起“能漲能跌”的市場化電價(jià)機(jī)制。

電價(jià)市場化改革之前，我國只有44%的工商業(yè)用戶進(jìn)入電力交易市場，56%的工商業(yè)還未進(jìn)入，改革后意味著100%的工商業(yè)用戶將逐漸全部進(jìn)入市場，萬億級市場逐步來臨，售電公司的機(jī)會和風(fēng)險(xiǎn)都將放大。

數(shù)據(jù)來源：北極星售電網(wǎng)《2021年售電行業(yè)年度報(bào)告》

二、電力市場熱點(diǎn)提問

《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》明確了推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場的原則，要求各地有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》則對代理購電工作進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化：取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)后，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易（直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，下同），暫無法直接參與市場交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電；鼓勵(lì)其他工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。

經(jīng)初步測算，電價(jià)市場化改革初期，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)將有超過4000萬戶工商業(yè)企業(yè)要通過電網(wǎng)公司來代理購電。因此，近期電力市場電力用戶熱點(diǎn)提問是：到底是選擇國網(wǎng)代理購電，還是選擇售電公司代理購電？哪一種方式更優(yōu)？其實(shí)目前，無論通過何種方式購電，電價(jià)確定均依賴于當(dāng)?shù)仉娏κ袌龌灰追绞叫纬傻膬r(jià)格。

三、萬億級市場來臨，電力用戶“一女二嫁”現(xiàn)象將會更加突出

所謂電力市場的“一女二嫁”，是指電力用戶根據(jù)電力市場交易規(guī)則選擇一家售電公司簽署《購售電合同》后，又受其他售電公司更加優(yōu)惠方案吸引，而再選擇與另外一家售電公司簽署《購售電合同》，并在電力交易中心完成注冊和捆綁。作為電力用戶具有逐利性，本無可厚非，但作為原售電公司而言，因電力用戶的根本性違約行為產(chǎn)生損失怎么辦呢？因此，原售電公司應(yīng)當(dāng)如何主張違約損失，是未來售電公司普遍面臨的問題。

司法實(shí)務(wù)案例【引自（2018）粵03民終18276號】：

案情簡介：2017年6月27日，售電公司某能源公司與電力用戶某森公司簽訂《購售電合同》，約定自2017年6月27日至2022年12月31日為雙方進(jìn)行電力交易期，某森公司委托某能源公司購電，每年購電量約4342萬千瓦時(shí)；雙方同意上述約定電量中的3000萬千瓦時(shí)按現(xiàn)行目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上下降3分/千瓦時(shí)（含稅）的價(jià)格進(jìn)行電力交易，此價(jià)差與某森公司現(xiàn)行的目錄電價(jià)聯(lián)動，長協(xié)其余收益為某能源公司所有；本協(xié)議簽訂后，某森公司在本協(xié)議有效期內(nèi)不得與其他市場主體再次簽訂購電協(xié)議，違反此約定的，某森公司將按合同法相關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

2017年10月20日，某能源公司與東莞某發(fā)電廠簽訂《購售電合同》，約定：自2018年1月1日至2018年12月31日，某能源公司向東莞某發(fā)電廠購買長協(xié)電量40000萬千瓦時(shí)，長協(xié)電量優(yōu)惠價(jià)差為在東莞某發(fā)電廠現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上下降0.076元/千瓦時(shí)（含稅）。

2017年10月，某森公司與案外人簽訂購售電合同，并在電力交易平臺進(jìn)行了注冊和綁定。

一審、二審、再審法院認(rèn)為：電力用戶某森公司在與售電公司某能源公司《購售電合同》依法成立并生效的情況下，與案外人簽訂購售電合同，并在電力交易平臺進(jìn)行了注冊和綁定，嚴(yán)重違反合同約定，已經(jīng)構(gòu)成了根本違約，應(yīng)向某能源公司支付因違約造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。

違約損失/可獲得利益算法：（1）按照雙方簽署長協(xié)保底用電量3000萬千瓦時(shí)/年×（電力用戶從案外人處獲取的優(yōu)惠部分電價(jià)6.5分/千萬時(shí)-電力用戶從某能源公司可獲取的優(yōu)惠部分電價(jià)3分/千瓦時(shí)）=105萬（違約方獲利可作為守約方損失參考）；（2）按照雙方簽署長協(xié)保底用電量3000萬千瓦時(shí)/年×（某能源公司從電廠處獲取的總優(yōu)惠部分電價(jià)7.5分/千萬時(shí)-某能源公司應(yīng)優(yōu)惠給電力用戶電價(jià)3分/千瓦時(shí)）=138萬（守約方可遇見獲利計(jì)算；同時(shí)法院考慮雖然雙方合同服務(wù)期為5年度，但綜合只考慮近一年的可獲利）。

現(xiàn)因國家發(fā)改委取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，會對上述違約損失/可獲利利益算法造成沖擊，故售電公司未來將更加依賴專業(yè)律所代理方能窮盡主張違約損失。

四、售電公司應(yīng)對建議

今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，為統(tǒng)一電力市場體系下的售電市場建設(shè)帶來新機(jī)遇。面對不斷深化的電力市場改革，售電公司如何鞏固優(yōu)勢和適應(yīng)變化顯得尤為重要，陽光所作為長期深耕電力行業(yè)專業(yè)所，特對售電公司提出如下簡要應(yīng)對建議：

1、加快完善公司運(yùn)營管理，特別是對于主營售電業(yè)務(wù)應(yīng)第一時(shí)間完成與電力用戶《購售電合同》在電力交易中心的注冊和捆綁。

根據(jù)各地電力交易規(guī)則，比較普遍的是電力交易中心只允許電力用戶在年度期限內(nèi)綁定一家售電公司，具體是以在電力交易中操作系統(tǒng)中完成注冊和綁定為準(zhǔn)?，F(xiàn)全部工商業(yè)用戶已經(jīng)全部推入電力交易市場，售電公司應(yīng)當(dāng)縮減電力用戶準(zhǔn)入電力交易市場的時(shí)間，盡快完成電力用戶與售電公司在電力交易中心操作系統(tǒng)中的綁定，避免因時(shí)間過長帶來的市場自由競爭而產(chǎn)生的商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、2021年度電力市場加速改革，原購售電合同版本已經(jīng)不適應(yīng)新的政策與規(guī)則，售電公司應(yīng)盡快完成購售電合同版本的修改。

工商業(yè)用戶已經(jīng)全部推入電力交易市場，售電公司目前都在猛攻電力用戶，多簽《購售電合同》，但卻忽略了原來《購售電合同》模板其實(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)新的政策與規(guī)則，售電公司應(yīng)盡快聘請專業(yè)律所對《購售電合同》進(jìn)行符合實(shí)際規(guī)則的修改，避免因爭議發(fā)生卻無可執(zhí)行的損失計(jì)算條款的窘境。

3、高度重視公司合規(guī)管理建設(shè)，特別是要形成合規(guī)管理閉環(huán)體系，在風(fēng)云變幻的電力市場中穩(wěn)步發(fā)展。

以拓展電力用戶、合同管理、電力市場交易、合作伙伴等為重要方面，在規(guī)范營銷行為、完善合規(guī)業(yè)務(wù)審批流程、建立電力交易操作指引等層面進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建合規(guī)管理閉環(huán)，為公司重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重要客戶提供服務(wù)保障。目前看來，在電力市場改革加速、深化改革的背景下，一套完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置指南已經(jīng)是售電公司必不可少的了。

售電公司作為新一輪電改的產(chǎn)物，在電力批發(fā)市場與零售市場之間起到了連接作用，幫助用戶規(guī)避波動風(fēng)險(xiǎn)并提供電力增值服務(wù)。隨著碳達(dá)峰碳中和的推進(jìn)，售電市場對推動電力供給側(cè)與需求側(cè)轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。陽光時(shí)代律師事務(wù)所也將繼續(xù)在合同范本制定、新型商業(yè)模式探索、公司合規(guī)管理、售電爭議解決等方面為我國的電力市場改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。