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電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，電力發(fā)展改革問(wèn)題應(yīng)該置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中去研究。當(dāng)前能源電力發(fā)展面臨復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境。一是美國(guó)多領(lǐng)域全方位遏制中國(guó)發(fā)展，新冠疫情、俄烏沖突重大事件迭出，導(dǎo)致“逆全球化”大行其道，國(guó)家能源安全面臨更加現(xiàn)實(shí)的威脅。二是為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推演出的可再生能源發(fā)展的規(guī)模巨大，今后一段時(shí)期的大電網(wǎng)運(yùn)行和用電保供面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨成本壓力。建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，既要“能源強(qiáng)”，更要“強(qiáng)國(guó)家”。越是環(huán)境復(fù)雜、工作繁雜，越是要思路清晰、發(fā)力穩(wěn)健。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視能源電力事業(yè)的發(fā)展，去年以來(lái)就改革發(fā)展相關(guān)問(wèn)題給出了明確指示，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了較多的政策。本人就如何完整準(zhǔn)確全面貫徹政策，有兩點(diǎn)思考。

關(guān)于新型電力系統(tǒng)

碳達(dá)峰碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾?；谶@樣的戰(zhàn)略思維，2021年3月 15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。可以說(shuō)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是從碳達(dá)峰碳中和，到能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，再到電力系統(tǒng)發(fā)展改革，邏輯推導(dǎo)出的必由之路，必須高度重視、著力構(gòu)建。

目前，關(guān)于新型電力系統(tǒng)有兩種最新表述。今年出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)），指出要推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。近期發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，在分析全球能源體系深刻變革時(shí)，指出“構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢(shì)待發(fā)”；在展望2035年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，指出“可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效”。

誠(chéng)然，新型電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)，需要對(duì)電力系統(tǒng)中大電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、分布式微電網(wǎng)各自功能定位的更深層次認(rèn)識(shí)，需要科學(xué)技術(shù)的重大創(chuàng)新，需要電力體制、行政管理體制、調(diào)度運(yùn)行機(jī)制等的重大變革。但新型電力系統(tǒng)是碳達(dá)峰碳中和背景下電力工業(yè)的發(fā)展愿景，是電力業(yè)界未來(lái)40年持之以恒的努力方向，應(yīng)矢志不渝地推動(dòng)建設(shè)。后兩種關(guān)于新型電力系統(tǒng)表述與中財(cái)委9次會(huì)議表述的差異，實(shí)際上是“豐滿”理想向“骨感”現(xiàn)實(shí)的遷就，是目標(biāo)與過(guò)程的認(rèn)知差異，是量變與質(zhì)變的辯證。建議政府部門(mén)對(duì)新型電力系統(tǒng)的表述盡快規(guī)范定型，結(jié)合能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程設(shè)置分階段的目標(biāo)、任務(wù)，避免給業(yè)界帶來(lái)不必要的困惑。

關(guān)于全國(guó)電力市場(chǎng)體系

2021年入夏以后，我國(guó)多地用電出現(xiàn)錯(cuò)避峰72甚至停限電現(xiàn)象，事件直接原因是煤炭供給不足和各地開(kāi)展能耗雙控，深層次原因在于多重行政約束導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量及價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制失靈。籍此，政府部門(mén)不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力交易，電力全面市場(chǎng)化向前邁進(jìn)了一大步。當(dāng)然，電力市場(chǎng)化也使得政府保駕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)調(diào)控手段，從調(diào)節(jié)終端銷售電價(jià)向調(diào)控上游煤炭?jī)r(jià)格延伸。2021年 11月的中央深改委第22次會(huì)議，提出了“優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)”“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系”“健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”等意見(jiàn)。2022年1月，政府部門(mén)又進(jìn)一步發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）。

什么是全國(guó)電力市場(chǎng)體系呢？118號(hào)文件的總體目標(biāo)中提及，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行（2025年）和聯(lián)合運(yùn)行（2030年）；電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)（2025年）。該文件是對(duì)全國(guó)電力市場(chǎng)體系的首次回答，工作中要貫徹落實(shí)。當(dāng)然，全國(guó)電力市場(chǎng)體系的內(nèi)涵仍值得繼續(xù)探析。

結(jié)合中國(guó)國(guó)情和電力市場(chǎng)推進(jìn)的實(shí)情，健全全國(guó)電力市場(chǎng)體系，可以從三個(gè)角度深化理解。一是政府部門(mén)是“健全”的責(zé)任主體。由于電力系統(tǒng)本身是人為搭構(gòu)的巨系統(tǒng)，電力具有無(wú)形性和網(wǎng)絡(luò)性，因此電力市場(chǎng)體系和規(guī)則需要政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、相關(guān)企業(yè)全力配合。政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，避免企業(yè)的制度偏好導(dǎo)致的電力市場(chǎng)不均衡，以及由此形成的低效率運(yùn)行。

二是重視市場(chǎng)體系的“開(kāi)放”屬性和“多層次”。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。面對(duì)未來(lái)大量的分布式光伏和分散式風(fēng)電的發(fā)展，用戶已經(jīng)不僅是電能消耗者，而升級(jí)為產(chǎn)銷者；面對(duì)電力系統(tǒng)對(duì)輔助服務(wù)的需求，用戶側(cè)不僅是輔助服務(wù)的使用者，而升級(jí)為輔助服務(wù)資源的提供者。配電層次、局域電網(wǎng)或微電網(wǎng)范圍內(nèi)，就地開(kāi)展電力交易是現(xiàn)實(shí)訴求，是發(fā)展趨勢(shì)。正如一般商品的大型批發(fā)市場(chǎng)和超市之外，小賣鋪仍健康存在一樣，在電力?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)之下，建議盡快承認(rèn)和支持配電網(wǎng)微平衡市場(chǎng)這一層級(jí)。近幾年來(lái)分布式就近交易試點(diǎn)踟躕不前，政府部門(mén)需要深入基層、調(diào)查研究，剖析難點(diǎn)，務(wù)實(shí)解決改革中的“卡脖子”問(wèn)題。電力市場(chǎng)建設(shè)，價(jià)格機(jī)制是靈魂，應(yīng)在既有成績(jī)的基礎(chǔ)上，抓緊深化多層次市場(chǎng)體系相應(yīng)的輸電價(jià)格和配電價(jià)格的形成機(jī)制。

三是加深電力市場(chǎng)體系是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分的認(rèn)識(shí)。中國(guó)電力市場(chǎng)體系必然是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、兜底服務(wù)機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制四部分為支撐，以電力產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)和政府管理體制為保障的宏大架構(gòu)?！罢粘瞻帷保踩?、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色之間的矛盾就很難找到妥協(xié)空間；“人云亦云”，電力工業(yè)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型中的應(yīng)有作用就會(huì)被捆住手腳。