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超大規(guī)模市場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛在優(yōu)勢。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。2022年4月10日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確了在新發(fā)展格局下建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的具體目標(biāo)與要求，對(duì)打造統(tǒng)一的要素和資源市場作出了具體的戰(zhàn)略部署，這是黨中央著眼于國內(nèi)外發(fā)展大勢，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌考慮作出的重大戰(zhàn)略決策部署。

全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場體系的重要組成部分

電力是現(xiàn)代生產(chǎn)的基本投入要素與現(xiàn)代生活的必需品，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國計(jì)民生和國家安全。改革開放以來，我國電力行業(yè)取得巨大成績，裝機(jī)與電力生產(chǎn)持續(xù)高速增長，電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保證了供給安全，支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了人民生活質(zhì)量。2015年3月，我國啟動(dòng)了新一輪電力體制改革，通過在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)建立市場，提升電力行業(yè)運(yùn)行效率，更好地配置電力資源，推動(dòng)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。電力體制改革七年多來，各地區(qū)在市場化制度建設(shè)方面取得長足進(jìn)步，各省都已經(jīng)建立中長期市場，八個(gè)省份組織了現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，幾乎所有省份都建立了輔助服務(wù)市場。這輪電力市場改革以省為單位起步，各省在資源稟賦、發(fā)用電結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面差異性較大，各省份的市場模式選擇各具特點(diǎn)，交易規(guī)則差異較大。2021年電力市場化交易中超過80%是省內(nèi)交易，跨省跨區(qū)交易仍以省間協(xié)議計(jì)劃為主，省間交易在市場化交易中的比例約為19%。

全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。電力要素自身的同質(zhì)性、我國發(fā)電資源和用電負(fù)荷的逆向分布特征，以及“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)等，迫切需要建立全國統(tǒng)一電力市場予以協(xié)調(diào)與支撐。構(gòu)建統(tǒng)一的電力交易體系和制度規(guī)則，有利于打破區(qū)域間和省間市場壁壘，推進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，推進(jìn)高比例可再生電力系統(tǒng)的建設(shè)，更有效地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，改善社會(huì)福利，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建立全國統(tǒng)一電力市場的潛在收益

建立全國統(tǒng)一的電力市場，至少可以在三方面改善社會(huì)福利。1）減少發(fā)電成本，降低用電價(jià)格；2）更大范圍內(nèi)引導(dǎo)發(fā)電、備用與靈活性資源以及電網(wǎng)等投資，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力；3）協(xié)同全國統(tǒng)一碳市場，更有效地傳遞碳價(jià)格信號(hào)，釋放電力部門減排潛力，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

短期發(fā)電成本：更大范圍的市場競爭會(huì)帶來低成本高效率機(jī)組發(fā)電比例上升，從而降低發(fā)電成本，進(jìn)而傳導(dǎo)到終端電價(jià)。使用2019年數(shù)據(jù)模擬，相對(duì)于目前的省間計(jì)劃協(xié)議，建立全國統(tǒng)一電力市場會(huì)節(jié)省600億-1000億元的發(fā)電成本（取決于電煤價(jià)格），對(duì)應(yīng)3%左右的下降幅度，假設(shè)100%傳導(dǎo)到終端銷售電價(jià)，CPI和PPI將分別下降0.014%和0.04%。

長期投資與創(chuàng)新效益：發(fā)電成本的降低僅僅反映了對(duì)存量資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)一市場潛在的收益更可能體現(xiàn)在引導(dǎo)長期投資和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等方面。我國發(fā)電資源區(qū)域分布不均衡，76%的煤炭分布在北部和西北部，80%的水能分布在西南部，絕大部分風(fēng)能、太陽能分布在西北部。構(gòu)建統(tǒng)一的包括電能量、備用與輔助服務(wù)等的電力市場體系，通過價(jià)格信號(hào)反映電量、備用、靈活性以及輸配通道等資源的稀缺性，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，將有效引導(dǎo)清潔能源、靈活性資源和電網(wǎng)投資，有利于大規(guī)?？稍偕Y源的發(fā)展與消納。市場擴(kuò)大還會(huì)帶來規(guī)模效應(yīng)，有利于新技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，提升電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性，從而推動(dòng)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

環(huán)境效益：構(gòu)建統(tǒng)一電力市場有助于改善電力部門碳排放結(jié)構(gòu)，降低整體碳排放水平，并且能夠協(xié)同全國碳市場，充分傳遞碳價(jià)的減排激勵(lì)，從而有效支撐“雙碳”目標(biāo)。電力行業(yè)是我國主要的碳排放部門，占全國碳排放總量的比重在40%以上，是實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的重要領(lǐng)域。為推動(dòng)電力行業(yè)減排，全國碳市場也率先從發(fā)電行業(yè)起步，涵蓋了2225家重點(diǎn)排放企業(yè)。建設(shè)統(tǒng)一電力市場則有助于協(xié)同全國碳市場，充分釋放電力部門減排潛力，降低減排成本。我們的估算結(jié)果表明，在沒有碳市場的作用下，推進(jìn)電力市場一體化就會(huì)釋放一定的碳減排潛力，通過推進(jìn)清潔能源消納和優(yōu)化煤電發(fā)電結(jié)構(gòu)，全國范圍內(nèi)碳排放量會(huì)下降3%左右。進(jìn)一步結(jié)合碳市場，統(tǒng)一電力市場會(huì)擴(kuò)大碳價(jià)的減排激勵(lì)，降低減排成本，統(tǒng)一的電力市場相比于分割的電力市場能夠節(jié)省約60%的減排成本，以更低的成本實(shí)現(xiàn)相同的減排目標(biāo)，有效支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全國統(tǒng)一市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

推動(dòng)建立全國電力市場具有潛在的巨大收益，但市場整合也會(huì)帶來各省和各區(qū)域之間的利益再分配與調(diào)整。協(xié)調(diào)不同利益訴求和調(diào)整利益格局，是“市場一體化”必須面對(duì)的核心問題。

統(tǒng)一市場建設(shè)面臨路徑依賴與省級(jí)壁壘。從電力行業(yè)本身來看，傳統(tǒng)上電力供需平衡、安全運(yùn)行以及保障供給充足主要以省為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，本輪電力市場化改革也以省級(jí)市場起步，各省在推進(jìn)電力市場化改革的過程中，采用電力市場模式存在較大差異，這些客觀情況是建立全國電力市場的現(xiàn)實(shí)背景與改革起點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來看，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不盡相同，電力行業(yè)在各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位也有所不同。電力是重要的生產(chǎn)投入要素，電價(jià)經(jīng)常被地方政府作為宏觀調(diào)節(jié)和利益再分配的重要手段，對(duì)電價(jià)大幅波動(dòng)的擔(dān)憂也使得地方政府從價(jià)格形成機(jī)制、交易過程等方面對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)。隨著全國統(tǒng)一市場的推進(jìn)，電力生產(chǎn)將更多集中于電力資源富足的出口省份，而進(jìn)口省份的電力對(duì)外依存度進(jìn)一步上升，這將會(huì)加深電力進(jìn)口省份對(duì)電力供應(yīng)安全的擔(dān)憂，可能使得政府干預(yù)加重，從而制約和影響統(tǒng)一市場的形成。

統(tǒng)一市場建設(shè)面臨效率和公平抉擇。全國統(tǒng)一市場建設(shè)在整體上提高了全國電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，提升了社會(huì)總福利，但同時(shí)也帶來再分配效應(yīng)，從而產(chǎn)生潛在的福利分配公平性問題。統(tǒng)一市場可能產(chǎn)生三種再分配效應(yīng)：第一種是生產(chǎn)者剩余向消費(fèi)者剩余的轉(zhuǎn)移。在電力需求彈性小于供給彈性時(shí)，市場化和一體化會(huì)使用電價(jià)格下降幅度大于生產(chǎn)成本下降幅度，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)利潤下降，生產(chǎn)者剩余向消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)移。第二種再分配效應(yīng)發(fā)生在各地區(qū)之間。不同省份由于其資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，在全國電力系統(tǒng)中承擔(dān)著不同的角色，因此市場統(tǒng)一后并不是所有省份的生產(chǎn)者與消費(fèi)者都能從一體化中享受紅利。隨著省間電力貿(mào)易增加，電力進(jìn)口省份自身發(fā)電量會(huì)進(jìn)一步下降，可能會(huì)進(jìn)一步壓縮本地發(fā)電廠利潤。同時(shí)，各地區(qū)電力價(jià)格會(huì)出現(xiàn)趨同的趨勢，價(jià)格上漲省份的用電企業(yè)會(huì)受損，可能帶來潛在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三種再分配效應(yīng)是電力出口省份的環(huán)境壓力可能會(huì)上升。在全國統(tǒng)一市場中，電力出口大省需要承擔(dān)更多的發(fā)電任務(wù)，在當(dāng)前電源結(jié)構(gòu)的約束下，會(huì)產(chǎn)生更多的碳排放，因此需要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)電力出口省份的環(huán)境檢測和污染治理。電力進(jìn)口省份和部分電力出口規(guī)模較小的省份，由于清潔能源和高效率機(jī)組替代，本地碳排放會(huì)有所降低。

有效市場有為政府統(tǒng)籌推進(jìn)全國電力市場建設(shè)

《意見》中關(guān)于全國統(tǒng)一大市場如何建設(shè)給出了32字方針：“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)”。這32字方針當(dāng)然也適用于推進(jìn)全國電力市場建設(shè)。針對(duì)市場一體化帶來的利益再分配挑戰(zhàn)，處理好政府與市場之間的關(guān)系，真正做到“有效市場，有為政府”是關(guān)鍵。

構(gòu)建電力有效市場，首先要建立價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置的信心，相信價(jià)格波動(dòng)是資源稀缺性的反應(yīng)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)健全市場體系與市場化價(jià)格形成機(jī)制，減少政府對(duì)價(jià)格和交易過程的直接干預(yù)，杜絕政府直接把價(jià)格作為利益再分配的手段，回歸價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置的本意。其次，電力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)產(chǎn)品，電力有效市場是一個(gè)市場體系，包括電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償市場（或補(bǔ)償機(jī)制）和輸配容量分配機(jī)制等，各個(gè)市場相互影響，需要協(xié)同發(fā)展。而當(dāng)前我國各類市場建設(shè)進(jìn)展不一，相比于電能量市場，輔助服務(wù)市場和容量市場等仍不完備，市場機(jī)制間的協(xié)調(diào)性不足，難以形成有效的市場體系。例如，如果僅僅建設(shè)電能量市場，尤其是有最高價(jià)格限定的情況下，可能無法對(duì)長期投資產(chǎn)生足夠激勵(lì)，就會(huì)影響長期電力供給充足性。所以需要配套相應(yīng)的輔助服務(wù)與容量補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)發(fā)電機(jī)組提供容量與調(diào)節(jié)服務(wù)，使得有效市場下的價(jià)格機(jī)制充分反映機(jī)會(huì)成本，合理引導(dǎo)長期投資。

發(fā)揮有為政府的作用。一是要制定統(tǒng)一的規(guī)則。我國目前各省電力市場模式差異較大，需要中央統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立好改革目標(biāo)與路徑，規(guī)范各省電力市場標(biāo)準(zhǔn)化模板，統(tǒng)一核心規(guī)則設(shè)計(jì)，盡可能減少未來市場統(tǒng)一的制度性障礙，為統(tǒng)一市場建設(shè)打下制度基礎(chǔ)。二是要解決省間福利分配的公平性問題。地方政府在推進(jìn)省級(jí)電力市場建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而電力市場一體化下成本和利益的不均衡分配可能會(huì)阻礙全國統(tǒng)一市場的建設(shè)?？梢钥紤]配套相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策工具以緩解公平性問題，以調(diào)動(dòng)各省推進(jìn)電力市場一體化的積極性，有效推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)。