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能源安全事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，電力供應(yīng)保障是能源安全的重要組成部分，電力可靠性管理是其中的基礎(chǔ)性工作。黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，電力作為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著為決勝全面建成小康社會(huì)提供安全、穩(wěn)定、可靠、優(yōu)質(zhì)電力保障的歷史重任。

　　日前，《電力可靠性管理辦法（暫行）》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2022年6月1日開始實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力供應(yīng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活用電需要。

　　充分肯定近年來管理成就

　　近年來，在國家能源局的統(tǒng)籌推動(dòng)下，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊密圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，腳踏實(shí)地，開拓創(chuàng)新，完善管理體系，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化成果應(yīng)用，電力可靠性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高，為我國電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　電力可靠性管理體系日趨完善。經(jīng)歷40多年的發(fā)展，我國電力可靠性管理體系日趨完善，“政府主導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、企業(yè)主體”的管理模式初步成形，可靠性管理理念深入人心，電力企業(yè)管理主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，行業(yè)自律和服務(wù)意識(shí)逐步成熟，覆蓋面和深度不斷拓寬。電力可靠性管理已成為電力行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理的核心手段之一，為我國電力行業(yè)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　電力可靠性管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。電力企業(yè)對(duì)電力可靠性管理工作重視程度不斷提升，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為，加強(qiáng)管理，綜合停電管理、不停電作業(yè)、狀態(tài)檢修等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理手段得到廣泛應(yīng)用，自動(dòng)化、信息化建設(shè)進(jìn)一步提速，信息統(tǒng)計(jì)時(shí)效性、準(zhǔn)確性大幅提升，可靠性管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)深度融合。

　　電力可靠性管理水平穩(wěn)步提升。發(fā)電可靠性方面，經(jīng)過幾十年發(fā)展建設(shè)，我國發(fā)電設(shè)備健康水平得到根本性提高，1985年到2021年，我國主力燃煤機(jī)組年平均非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)從6.22次下降到0.6次；主力水電機(jī)組年平均非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)從2.14次下降到0.2次。

　　輸變電可靠性方面，1993年我國開始進(jìn)行輸變電設(shè)施可靠性管理，到2021年，220千伏及以上電壓等級(jí)變壓器、斷路器、架空線路強(qiáng)迫停運(yùn)率分別減少了5.172次/百臺(tái)年、4.755次/百臺(tái)年、0.439次/百千米年。

　　用戶供電可靠性方面，1991年我國開始進(jìn)行供電用戶可靠性管理，到2021年，全國城市用戶平均停電時(shí)間由96.548小時(shí)/戶下降至4.89小時(shí)/戶，減少了91.658小時(shí)，其中上海、深圳等部分城市的供電可靠性已達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　深刻認(rèn)識(shí)《辦法》出臺(tái)歷史意義

　　《辦法》修訂過程中，我們堅(jiān)持總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，圍繞保障能源和電力安全要求，立足電力供應(yīng)安全、優(yōu)化電力營商環(huán)境、保障和改善民生等方面，突出針對(duì)性措施、過程管理、職責(zé)落實(shí)等內(nèi)容，做了大范圍修訂和拓展，以適應(yīng)新形勢(shì)下電力可靠性管理工作需求。《辦法》的出臺(tái)是電力可靠性管理工作的重大改革，將對(duì)保障我國電力安全可靠供應(yīng)和建設(shè)能源強(qiáng)國起到積極促進(jìn)作用。

　　系統(tǒng)性完善電力可靠性管理體系。明確各級(jí)能源管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及電力企業(yè)可靠性工作職責(zé)，對(duì)電力生產(chǎn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)均提出工作要求，構(gòu)建覆蓋各部門、各層級(jí)的電力可靠性管理體系。規(guī)范發(fā)、輸、供環(huán)節(jié)電力可靠性管理內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)可靠性管理要求和措施以及可靠性指標(biāo)在設(shè)備選型、運(yùn)行維護(hù)、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)等方面的應(yīng)用。完善可靠性數(shù)據(jù)管理要求，細(xì)化工作分工、質(zhì)量要求、報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與可靠性管理工作，鼓勵(lì)電力設(shè)備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位開展電力可靠性研究和應(yīng)用。

　　革命性重塑電力可靠性管理內(nèi)容。對(duì)電力可靠性管理的內(nèi)容進(jìn)行了拓展：一是立足保障電力供應(yīng)，在傳統(tǒng)設(shè)備可靠性管理基礎(chǔ)上，增加電力系統(tǒng)可靠性管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了可靠性從微觀設(shè)備管理向宏觀供應(yīng)安全管理的轉(zhuǎn)變；二是貫徹促進(jìn)民生改善和優(yōu)化營商環(huán)境要求，增加用戶可靠性相關(guān)內(nèi)容，對(duì)用戶工程運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備消缺、安全保護(hù)以及重要電力用戶電源配置等提出了明確要求，實(shí)現(xiàn)了電力可靠性管理向負(fù)荷側(cè)延伸的轉(zhuǎn)變；三是根據(jù)電力行業(yè)信息化、自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展情況，增加網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)電力可靠性管理與電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)等工作的有機(jī)結(jié)合。

　　全方位突破電力可靠性管理理念。按照規(guī)范電力可靠性全過程管理理念，在目前電力可靠性管理信息統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布的基礎(chǔ)上，新增電力規(guī)劃、燃料保障和電力供應(yīng)、電力設(shè)施保護(hù)、用戶管理、優(yōu)化營商環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)內(nèi)容，使電力可靠性管理成為電力行業(yè)管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步明確了地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門的可靠性管理職責(zé)。通過以上措施，電力可靠性實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)有的被動(dòng)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，從傳統(tǒng)的信息管理、結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變和突破。

　　精準(zhǔn)把握新時(shí)代工作重點(diǎn)

　　電力可靠性管理工作要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，緊密圍繞國家能源工作總體部署，以持續(xù)增進(jìn)電力可靠性水平為主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)。

　　在服務(wù)國家大局上，要做到“三個(gè)堅(jiān)決”。一是堅(jiān)決支撐服務(wù)能源強(qiáng)國建設(shè)。建設(shè)能源強(qiáng)國的首要任務(wù)是保障能源安全。目前全球性能源危機(jī)仍在蔓延，能源供需版圖深刻變革，電力供需形勢(shì)依然偏緊，并受較多不確定因素影響。隨著新能源裝機(jī)快速增長，全國電力系統(tǒng)面臨新的平衡及消納問題。我們要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，以電力可靠性管理引導(dǎo)、推動(dòng)完善電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，全力確保我國電力充足供應(yīng)，為推動(dòng)我國能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二是堅(jiān)決助力落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)硬仗，也是一次大考，將推動(dòng)電力系統(tǒng)形態(tài)和特性發(fā)生根本性變化，也將倒逼電力體制機(jī)制深刻變革。我們要充分發(fā)揮電力可靠性管理的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌好電力保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型、新能源和傳統(tǒng)電源發(fā)展、能耗“雙控”和碳排放“雙控”、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，加快推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障更安全、更經(jīng)濟(jì)、更清潔、更可持續(xù)的電力供應(yīng)，不斷提升供電質(zhì)量，讓人民群眾實(shí)現(xiàn)從“用上電”到“用好電”，再到“用綠電”的轉(zhuǎn)變，助力打好“雙碳”攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。三是堅(jiān)決守住電網(wǎng)安全穩(wěn)定“生命線”。隨著我國電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，遠(yuǎn)距離和大容量輸電線路持續(xù)投產(chǎn)、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組及分布式能源等并網(wǎng)，電網(wǎng)控制日趨復(fù)雜和困難，大面積停電風(fēng)險(xiǎn)將長期存在。愈發(fā)需要依托電力系統(tǒng)可靠性管理，大力推動(dòng)開展電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)研究，全力保障電力系統(tǒng)充裕性和安全性，堅(jiān)決防止業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步筑牢安全屏障。

　　在完善電力可靠性工作體系方面要做到四個(gè)“著力”。一是著力強(qiáng)化電力可靠性管理工作。逐步構(gòu)建以保障電力系統(tǒng)和設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)導(dǎo)向的全過程可靠性管理機(jī)制。二是著力健全電力可靠性技術(shù)管理體系。切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)籌規(guī)劃可靠性管理工作中的技術(shù)引領(lǐng)作用。三是著力擴(kuò)大電力可靠性管理領(lǐng)域。扎實(shí)推進(jìn)可靠性管理向新能源、微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)及系統(tǒng)可靠性評(píng)價(jià)、評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警延伸，加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。四是著力提升可靠性管理的技術(shù)創(chuàng)新水平。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等信息技術(shù)快速推動(dòng)可靠性信息與企業(yè)運(yùn)維、調(diào)度、經(jīng)營等管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，為能源電力安全高效低碳高質(zhì)量發(fā)展，提供重要支撐和保障。

　　電力可靠性管理工作事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，事關(guān)億萬電力用戶，任重道遠(yuǎn)，前景廣闊。我們需要堅(jiān)定不移地把助力電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為電力可靠性管理的方向與目標(biāo)，勇于突破創(chuàng)新、善于自我革命，以可靠性管理為基礎(chǔ)，促進(jìn)電力安全管理由定性向定量轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國保駕護(hù)航。