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我國以煤為主的資源稟賦形成了煤電為主體的電力生產(chǎn)和消費結構。作為我國的基礎性電源，煤電為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強電力保障，但煤電曾是導致大氣污染問題頻發(fā)的重要來源。為推動煤電清潔高效發(fā)展，減少煤炭消耗和污染物排放、改善空氣質(zhì)量，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》和《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》先后印發(fā)實施。經(jīng)過多年努力，我國煤電節(jié)能減排工作取得顯著成效。

從清潔利用水平看，截至2021年底，我國達到超低排放限值的煤電機組約10.3億千瓦，占全國煤電總裝機容量93％。2021年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為12.3萬噸、54.7萬噸、86.2萬噸，較2015年分別下降69％、73％、52％。

從節(jié)能降碳水平看，2021年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為301.5克標準煤／千瓦時，較2015年下降13.5克標準煤／千瓦時，相當于2021年全年減少電煤消費9500萬噸；全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克／千瓦時，較2015年下降22克／千瓦時。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，以2005年為基準年，2006年至2021年通過供電煤耗降低減少二氧化碳排放約89億噸，對電力部門碳減排貢獻度達41％，有效減緩了電力行業(yè)二氧化碳排放量增長。

煤電清潔高效利用的成就離不開煤電技術創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國已實現(xiàn)高參數(shù)、大容量超超臨界燃煤機組自主研發(fā)和制造，主要參數(shù)達到世界先進水平，建成全球發(fā)電能效最高、在建單機容量最大的燃煤機組，供電煤耗最低降至260克／千瓦時以下；百萬千瓦空冷發(fā)電機組、二次再熱技術、大型循環(huán)流化床發(fā)電等技術均世界領先。2021年底，我國自主研發(fā)建造的國內(nèi)首座大型二氧化碳循環(huán)發(fā)電試驗機組完成72小時試運行，額定功率達到5000千瓦，是世界容量最大的超臨界二氧化碳循環(huán)發(fā)電機組，為進一步提高火電機組效率打下堅實基礎。隨著建設應用先進煤電技術、關停淘汰落后煤電機組，我國煤電結構不斷優(yōu)化，大容量、高參數(shù)、低排放的高效煤電機組比重持續(xù)提升。當前，我國超臨界和超超臨界先進煤電機組超過860臺，在全國煤電總裝機中占比超過一半。

隨著具有波動性特點的風電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模發(fā)展，電力供應不確定性大幅增加，配置充足的靈活調(diào)節(jié)電源對于保障電力供需平衡、維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行至關重要。當前，我國抽水蓄能裝機在電力系統(tǒng)中占比只有1.5％，電化學等新型儲能技術還在起步階段，要求煤電機組具有靈活的上下調(diào)節(jié)能力，為新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設保駕護航。“十三五”以來，我國啟動煤電靈活性改造工作，推動煤電企業(yè)開展深度調(diào)峰、熱電解耦等多種技術路線探索，煤電機組最小發(fā)電出力從50％至60％額定容量可降至30％到35％，部分機組甚至可低至20％到25％，可調(diào)節(jié)范圍大大增加。2021年底，我國煤電靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦，有效提高了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，也更好促進了可再生能源發(fā)展。

我國能源資源稟賦決定了煤電在相當長時間內(nèi)仍將承擔保障電力安全供應的重要作用。2021年，全國煤電裝機占比46.7％，發(fā)電量占比約60％，發(fā)電用煤占全國煤炭總消費的比重超過一半，盡管我國煤電行業(yè)在節(jié)能降耗、碳減排等方面已取得顯著成效，但煤電仍是全國二氧化碳排放量最大的行業(yè)，亞臨界及以下機組還有4億多千瓦，部分機組存在能耗偏高、靈活調(diào)節(jié)能力不足等問題。

隨著碳達峰碳中和工作持續(xù)推進、新型電力系統(tǒng)逐步建立，煤電清潔、高效、靈活、低碳轉型步伐還需進一步加快。要大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，明確煤電要加快由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務的基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉型。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，明確提出“十四五”期間，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭達到5000萬千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。按此規(guī)模測算，預計可節(jié)約煤炭消費5000萬噸以上，提升新能源消納能力5000萬千瓦以上，更好地推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。