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8月1日，工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，提出推動綠色低碳技術重大突破，布局“減碳去碳”基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、低碳顛覆性技術研究，突破推廣一批高效儲能、能源電子、氫能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利用等關鍵核心技術；構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研協(xié)作、上下游協(xié)同的低碳零碳負碳技術創(chuàng)新體系。

碳捕集利用與封存（CCUS）是目前國際社會公認的最具潛力、最具實效的碳減排技術，是通過把二氧化碳從排放源中分離后直接加以利用或封存，實現(xiàn)二氧化碳減排的工業(yè)過程。《工業(yè)領域碳達峰實施方案》提出，要加快部署大規(guī)模碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)化示范項目。CCUS是支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要技術手段。在落實“雙碳”目標的過程中，我國電源結(jié)構(gòu)由可控連續(xù)出力的煤電裝機占主導，向強不確定性、弱可控性出力的新能源發(fā)電裝機占主導轉(zhuǎn)變，煤電由支撐性電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。“煤電+CCUS”可以推動電力系統(tǒng)近零碳排放，提供穩(wěn)定清潔電力，保障電力供應安全。

我國CCUS項目起步較晚，以捕集量為10萬噸級規(guī)模的項目為主。隨著“雙碳”進程深入推進，一系列綠色低碳產(chǎn)業(yè)扶持政策出臺，國內(nèi)CCUS產(chǎn)業(yè)正加速發(fā)展。國內(nèi)已投運或建設中的CCUS示范項目約為40個，分布在19個省份。其中燃煤電廠CCUS示范項目13個，雖然數(shù)量相對較多，但總體捕集能力約60萬噸/年，捕集能力較低。大型CCUS項目主要集中在石油行業(yè)，目前我國有6個百萬噸級CCUS項目。近期，中國海油、廣東省發(fā)展和改革委員會、殼牌（中國）有限公司和埃克森美孚（中國）投資有限公司簽署了大亞灣區(qū)CCUS集群研究項目諒解備忘錄，擬共同建設我國首個海上規(guī)模化碳捕集與封存集群，儲存規(guī)模最高可達1000萬噸/年。

目前，CCUS大規(guī)模應用仍面臨一些問題。一方面，我國CCUS各類技術路線整體仍處于研發(fā)和實驗階段，缺少全流程一體、更大規(guī)模、可復制、經(jīng)濟效益明顯的集成示范項目，技術尚未完全成熟。另一方面，當前技術條件下CCUS項目的捕集和建設運維成本仍比較高。同時，我國尚未建立健全CCUS專項法律法規(guī)和標準體系。

受制于當前CCUS捕集及運輸環(huán)節(jié)技術、成本的限制，“煤電+CCUS”的經(jīng)濟性尚未顯現(xiàn)。目前，國家對電力行業(yè)項目內(nèi)部收益率規(guī)定的基準值為8%，即內(nèi)部收益率不低于8%時，項目才具備經(jīng)濟可行性。研究表明，若捕獲的二氧化碳完全不利用，全部封存，需要到2055年左右才具備經(jīng)濟性；若將捕集到的二氧化碳進行生物或化工利用，2035年左右將具備經(jīng)濟性；若將捕集到的二氧化碳用于強化石油開采，二氧化碳利用收益不僅可抵消CCUS成本，還可為CCUS相關利益方創(chuàng)造額外利潤。雖然第三種方法目前已經(jīng)具備經(jīng)濟效益，但因油田資源約束發(fā)展受限。

總體來看，CCUS技術目前處在示范階段，技術有待成熟，成本有待下降，碳達峰階段CCUS暫不具備大規(guī)模商業(yè)應用的條件。預計到碳中和初期，CCUS第二代技術有望成熟，具備大規(guī)模商業(yè)應用條件，同時迎來成本大幅下降。2030～2035年是我國“煤電+CCUS”改造的最佳時期。而適當?shù)臏p排補貼和發(fā)電小時數(shù)獎勵可以縮短“煤電+CCUS”實現(xiàn)經(jīng)濟效益的時間。測算顯示，“煤電+CCUS”發(fā)展模式下，煤電機組發(fā)電小時數(shù)每增加20%左右，“煤電+CCUS”具備經(jīng)濟性的時間點將提前1年。

進一步推動“煤電+CCUS”發(fā)展需更好地發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加快制訂出臺CCUS專項規(guī)劃，并適當出臺激勵政策，為CCUS技術突破、商業(yè)應用營造良好政策環(huán)境。應積極探索“煤電+CCUS”試點示范，緊跟相關技術進展及成本收益變化，加大CCUS領域產(chǎn)學研協(xié)同，大力推動“煤電+CCUS”示范項目建設，為“煤電+CCUS”的健康可持續(xù)發(fā)展積累典型經(jīng)驗。