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“電煤價格持續(xù)高位運(yùn)行，今年上半年，華能、大唐、華電、國家電投四大發(fā)電集團(tuán)到場標(biāo)煤單價同比上漲34.5%，煤電板塊虧損356億元，同比增虧187億元，虧損面高達(dá)68.4%。上半年全國煤電企業(yè)因電煤價格上漲，導(dǎo)致電煤采購成本同比額外增加2000億元左右，進(jìn)一步加大了保供壓力?！?月18日，中電聯(lián)黨委副書記、專職副理事長夏忠在2022年燃煤電站生產(chǎn)運(yùn)營管理第五十一屆年會暨能效管理對標(biāo)發(fā)布會上指出，全國煤電企業(yè)持續(xù)大面積虧損，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險，嚴(yán)重影響了電力保供和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

夏忠指出，在當(dāng)前技術(shù)條件和裝機(jī)結(jié)構(gòu)下，煤電是最經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源。去年以來，部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見的缺煤限電現(xiàn)象，煤電行業(yè)以不足50%的裝機(jī)占比，貢獻(xiàn)了超過60%的發(fā)電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)，發(fā)揮了保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的頂梁柱和壓艙石作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作出了巨大貢獻(xiàn)。

但近年來，在煤價持續(xù)高位運(yùn)行、電價不斷下降、環(huán)保成本增加等多重因素影響下，煤電發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

據(jù)悉，在現(xiàn)行電價機(jī)制下，煤電企業(yè)主要靠發(fā)電量獲取收益。隨著新能源發(fā)電占比的持續(xù)提高，煤電功能逐步由基礎(chǔ)保障電源轉(zhuǎn)變?yōu)榛膳c調(diào)峰并重，發(fā)電小時數(shù)顯著下降，機(jī)組長時間處于待命狀態(tài)，收入明顯減少。“長期來看，發(fā)電收入無法覆蓋機(jī)組成本。燃煤發(fā)電的容量價值、靈活資源的調(diào)節(jié)價值尚未得到合理體現(xiàn)。”夏忠進(jìn)一步指出，當(dāng)前煤電行業(yè)正推進(jìn)節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，在持續(xù)嚴(yán)重虧損的背景下，企業(yè)難堪重負(fù)。

“供熱改造有利于提高綜合能效、拓展熱力市場，發(fā)電企業(yè)積極性較高。而靈活性改造、節(jié)能降碳改造涉及技術(shù)改造投資、機(jī)會成本、交易補(bǔ)償?shù)?，投入產(chǎn)出效益并不明顯?！毕闹抑赋?，盡管《全國煤電機(jī)組改造升級實施方案》提出，各地要結(jié)合本地實際，在財政、金融、價格等方面健全完善相關(guān)政策，對煤電機(jī)組改造升級工作予以支持，但在具體操作中，落地難問題依然存在，企業(yè)無法得到有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

夏忠提醒，我國富煤貧油少氣的能源格局，決定了煤電壓艙石的作用不可替代。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為24.4億千瓦，同比增長8.1%?；痣娧b機(jī)容量為13億千瓦，同比增長2.9%。其中，煤電裝機(jī)為11.1億千瓦，同比增長1.9%，煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重降至45.5%，同比降低2.8個百分點。上半年全口徑煤電發(fā)電量同比下降4%，占全口徑總發(fā)電量的比重為57.4%，煤電仍是當(dāng)前我國電力供應(yīng)的最主要電源。夏忠預(yù)計，到2030年，隨著新能源逐步成為裝機(jī)主體，煤電仍是系統(tǒng)靈活性和發(fā)電量第一大支撐電源；到2060年，基于系統(tǒng)安全性和經(jīng)濟(jì)性的考慮，煤電依然會保持一定規(guī)模。

“要進(jìn)一步提高對煤電重要作用的認(rèn)識，促進(jìn)煤電高質(zhì)量發(fā)展?！毕闹抑赋?，煤電行業(yè)要堅持控制增量、優(yōu)化存量的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，按需安排保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機(jī)合理余量，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。煤電靈活性改造是推動煤電與新能源優(yōu)化組合、提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源消納的現(xiàn)實選擇，要加強(qiáng)政策支持力度，同時以市場為導(dǎo)向，合理把握節(jié)奏。

電價機(jī)制方面，夏忠認(rèn)為，煤電的備用容量作為安全可靠的保障性電源，要合理體現(xiàn)其容量價值，推動建立容量電價+電量電價的兩部制電價機(jī)制。同時，逐步完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，完善支持靈活性煤電機(jī)組的價格補(bǔ)償機(jī)制，以市場化手段優(yōu)化煤電功能和結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)投資運(yùn)營煤電機(jī)組、發(fā)揮煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力的積極性，提高電力保障能力。推動建立公平合理的輔助服務(wù)市場，按照誰受益、誰承擔(dān)的市場化原則，合理分?jǐn)傂履茉窗l(fā)電產(chǎn)生的整體系統(tǒng)性成本，調(diào)動靈活資源參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。

此外，煤電行業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，穩(wěn)步推進(jìn)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、低成本超低排放循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電技術(shù)、智能電廠技術(shù)，以及亞臨界機(jī)組升級改造等節(jié)能減排突出技術(shù)的集中攻關(guān)和試點示范，整合力量開展碳捕集、利用與封存（CCUS）和資源化利用技術(shù)研究，條件成熟的適時推廣應(yīng)用。