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當?shù)貢r間9月16日，印尼頒布了第112號總統(tǒng)條例（PR 112），該法規(guī)旨在鼓勵和推動可再生能源的使用，并計劃在未來30年內(nèi)讓國內(nèi)大批燃煤電廠退役。作為全球重要的煤炭消費國和生產(chǎn)國，印尼政府此前承諾在2060年或之前實現(xiàn)凈零排放；到2025年底將可再生能源占比提高至23%，到2050年底則提升至31%。但印尼目前的可再生能源占比僅為12%，且在能源轉(zhuǎn)型投資方面存在較大缺口。雖然印尼給出了頗具野心的轉(zhuǎn)型規(guī)劃和愿景，其能源轉(zhuǎn)型之路仍然存在較多現(xiàn)實問題和困境。

最大煤炭出口國的減排努力

國際能源署9月2日發(fā)布的《印尼能源凈零排放路線圖》指出，印尼是世界上人口第四多的國家，并將在本世紀中葉成為世界第四大經(jīng)濟體。印尼要在2050年實現(xiàn)凈零排放，其現(xiàn)在和未來幾十年所做的選擇，將對世界能源市場以及國際集體氣候目標的實現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。國際能源署表示，《印尼能源部門凈零排放路線圖》“為該國在未來幾十年的能源轉(zhuǎn)型指明了道路”，路線圖內(nèi)容涵蓋了以人為本的轉(zhuǎn)型、逐步減少煤炭使用、投資和融資需求等關(guān)鍵能源領(lǐng)域，印尼政府今后的能源轉(zhuǎn)型政策可能會以該報告為參考依據(jù)。

在印尼2007年頒布的《能源法》（2007年第30號法律）中，政府承諾到2025年底將可再生能源占比提高至23%，到2050年底提升至31%。為了實現(xiàn)上述承諾，印尼政府在過去15年中頒布、修訂和撤銷了多項政策，落地成效參差不齊。最新頒布的第112號總統(tǒng)條例（PR 112），是印尼首個關(guān)于煤電提前退役的正式法規(guī)。

PR112中，為提高可再生能源占比所采取的措施包括：

（1）禁止開發(fā)新的燃煤電廠。例外的情況是，根據(jù)2021年發(fā)布的《2021-2030 年電力采購計劃》（RUPTL），印尼政府計劃在2021年至2030年期間建設(shè)約1381.9萬千瓦的燃煤電廠，這些新電廠將不受禁令限制。

（2）通過授權(quán)能礦部加快停運印尼國家電力公司（PLN）、獨立電力運營商(IPP)旗下的煤電廠。

（3）明確電價相關(guān)的原則性意見和機制。將可再生能源電價的基準從平均發(fā)電基本成本（BPP）改為基于能源類型和區(qū)域的最高電價；盡管業(yè)內(nèi)人士和投資者都在呼吁可再生能源補貼政策（FIT），印尼政府已經(jīng)決定根據(jù)可再生能源發(fā)電廠的類型和其分布區(qū)域的差異引入新的最高電價。

(4)簡化招標流程。通過直接指定和直接選擇的方式，簡化可再生能源項目的采購流程，并規(guī)定完成整個程序的時限。除了授權(quán)各部委和政府機構(gòu)支持和促進可再生能源開發(fā)的經(jīng)商便利度之外，政府還將提供以下激勵和補償：印尼國有企業(yè)以所得稅便利、進口稅、土地和建筑稅收便利、地熱開發(fā)支持、融資或項目擔保等形式提供的財政激勵；中央和地方政府下發(fā)的非財政激勵。

(5)為地熱發(fā)電廠（PLTP）提供激勵措施。印尼是世界上擁有活火山最多的國家，估計有超過2954萬千瓦的未開發(fā)地熱能資源。PR112提出了設(shè)立公共服務(wù)機構(gòu)或成立國有地熱能公司、指定初步調(diào)查和勘探的開發(fā)商、構(gòu)建融資機制等舉措助力地熱能的開發(fā)。

印尼Assegaf Hamzah & Partners律師事務(wù)所在Mondaq網(wǎng)站撰文指出，PR 112雖然具備許多亮點，且試圖解決被稱為印尼“可再生能源發(fā)展的主要障礙”——電價問題，PR 112能否促進可再生能源的發(fā)展仍需觀望，且有很多問題需要解決。由于PLN負責印尼的大部分發(fā)電, 還幾乎擁有輸電、配電和供電的專屬權(quán)力，任何可再生能源項目的實施，將在很大程度上取決于PLN能否采取積極主動的方式來推進現(xiàn)有可再生能源項目，并將新項目納入現(xiàn)有的RUPTL中。

煤電退役和能源轉(zhuǎn)型：誰來出錢？

作為世界上最大的煤炭出口國，目前，印尼的煤電滿足了該國約60%的電力需求。據(jù)彭博社報道，印尼國有企業(yè)部長Erick Thohir近期表示，該國未來30年淘汰150億瓦燃煤發(fā)電的計劃將需要6000億美元的資本支持。

雖然美國財政部在官員訪問雅加達后發(fā)表聲明稱，美國、日本和其他捐助國將“提供大量財政支持”，馬來西亞《星報》9月19日發(fā)文稱，印尼關(guān)閉燃煤電廠的計劃難以獲得支持。Thohir表示，印尼政府已經(jīng)在沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國和一些歐洲國家進行了投資者路演，推廣其能源轉(zhuǎn)型計劃。他說，印尼不想依靠銷售債券來支持轉(zhuǎn)型，政府正在尋求來自發(fā)達國家的直接投資?！暗?，沒有人回應(yīng)我們的提議?！?/p>

印尼在煤電問題上的立場一直是其他國家關(guān)注的焦點。隨著印尼主辦今年的20國集團峰會，煤電的去留越來越受到關(guān)注。今年5月，了解內(nèi)情的印尼官員曾表示，今年訪問過印尼的捐助國擔心，印尼總統(tǒng)佐科·維多多(Joko Widodo)及其內(nèi)閣在是否停止使用煤炭以及如何實現(xiàn)這一目標的問題上出現(xiàn)了分歧。

英國獨立氣候智庫Ember發(fā)布的一份深度分析指出，印尼有可能在2040年實現(xiàn)脫碳，并保障可持續(xù)的、經(jīng)濟安全的能源供應(yīng)，但這建立在政府愿景、政治承諾和實施執(zhí)行多管齊下的基礎(chǔ)上。根據(jù)相關(guān)愿景的測算，印尼淘汰未減排煤電已然處于進行時，國際能源署給出的2050年凈零排放情景中，2030年印尼的煤電產(chǎn)量將比宣布的承諾情景低70%。

為了加快電力部門的轉(zhuǎn)型，與2010年代相比，其年度投資應(yīng)在本十年增加兩倍，達到近400億美元，并在接下來的十年增加8倍，達到約800億美元；其中約50%應(yīng)用于可再生能源的發(fā)展。根據(jù)印尼能礦部的數(shù)據(jù)，到2025年，可再生能源的投資目標約為360億美元，即每年70億美元。但實際上這筆投資要增加到每年200億美元，直到2030年。這些投資的大部分應(yīng)該專門分配給太陽能和風能，其次是投資于靈活電網(wǎng)技術(shù)。

《印尼能源凈零排放路線圖》：按電源類型劃分的年平均投資金額

Ember智庫指出，向可再生能源過渡具有較大技術(shù)可行性。印尼擁有較高公用事業(yè)規(guī)模的太陽能和風能技術(shù)潛力，分別約為14.62億千瓦和5億千瓦。但較為現(xiàn)實的行業(yè)現(xiàn)狀是，印尼現(xiàn)有單一性的電力系統(tǒng)運營模式，阻礙了電源的靈活性發(fā)展，并限制了可再生能源的更高比例滲透。印尼需要向其他實現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)型的國家學習，增加煤電在電力系統(tǒng)中的靈活性。另一個挑戰(zhàn)是可再生能源分布與電力需求中心之間的不匹配。國家主要島嶼之間的區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)通將是克服這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

根據(jù)Ember智庫的分析，印尼第112號總統(tǒng)法規(guī)和國際能源署的報告均展示了一個充滿雄心和希望的轉(zhuǎn)型愿景，印尼2050年能否實現(xiàn)凈零排放，將取決于電力部門的減排成效。如印尼國有企業(yè)部長Thohir所說:“我們必須保證能源安全，按照我們自己的規(guī)劃進行轉(zhuǎn)型，而不是按照其他國家的要求。