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“十四五”“十五五”，煤電穩(wěn)，則行業(yè)穩(wěn)。在能源保供、大力發(fā)展新能源、建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、創(chuàng)建世界一流能源企業(yè)等多重目標(biāo)下，如何綜合施策提升煤電企業(yè)的多維價(jià)值與存續(xù)發(fā)展能力，從根本上改變煤電企業(yè)嚴(yán)重虧損以及“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難”的問(wèn)題？根據(jù)個(gè)人的觀察與思考，只有從企業(yè)主體、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)家政策等方面共同發(fā)力，才能早日讓煤電企業(yè)走出“谷底”、恢復(fù)元?dú)?、迎?lái)新的生機(jī)。

“十四五”煤電面臨的形勢(shì)、困難以及轉(zhuǎn)機(jī)

“十四五”，隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建、電力市場(chǎng)化改革的深入，以及能源保供壓力的增加，發(fā)電行業(yè)既有新的發(fā)展機(jī)遇，也有新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并且呈現(xiàn)出“六大”發(fā)展趨勢(shì)，即低碳化提前提速，市場(chǎng)化交易大增，一體化協(xié)同發(fā)展，智能化建設(shè)升級(jí)，電氣化不斷加快，國(guó)際化走深走實(shí)。在“雙碳”目標(biāo)下，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)（80%），電力是主力軍（40%）。新能源屬于綠色低碳能源，將成為能源清潔轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“勁旅”，盡管補(bǔ)貼退坡、競(jìng)爭(zhēng)激烈、風(fēng)險(xiǎn)增加，仍擁有新的發(fā)展機(jī)遇與更大的發(fā)展空間。相反，高碳的煤電挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，未來(lái)將受到越來(lái)越嚴(yán)格的控制，對(duì)此我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)與正確的把握。同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到近中期煤電（2021~2030）仍然不可或缺，將繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”“頂梁柱”的作用。

2021年以來(lái)，由于市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生急劇變化，特別是來(lái)自上游煤炭市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊、“十三五”煤炭煤電政策以及運(yùn)動(dòng)式減碳的影響，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)“入不敷出”，嚴(yán)重缺乏投融資功能，面臨“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難”。具體體現(xiàn)為：

一是煤價(jià)高位震蕩。2021年，生產(chǎn)原煤41.3億噸，增長(zhǎng)5.7%；進(jìn)口煤炭3.2億噸，增長(zhǎng)6.6%；煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)4.6%；電力消費(fèi)量增長(zhǎng)10.3% 。由于煤炭供不應(yīng)求、煤價(jià)沖新高，全國(guó)耗用電煤約23億噸，煤電企業(yè)增加采購(gòu)成本超過(guò)6000億元。進(jìn)入2022年，受俄烏沖突、國(guó)際煤價(jià)上漲、進(jìn)口煤減少、國(guó)內(nèi)干旱高溫天氣、電力需求復(fù)蘇等因素影響，煤炭存在季節(jié)性、區(qū)域性供求緊張。由于國(guó)家高壓管控煤炭市場(chǎng)，上半年煤炭供需緊張的矛盾有所緩解，煤價(jià)從高位震蕩逐步回歸新的合理區(qū)間（上限），但明顯高于去年同期水平，煤電企業(yè)仍然不能承受。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)1～5月煤電企業(yè)仍額外增加采購(gòu)成本1900億元。下半年煤價(jià)走勢(shì)如何，仍存在較大的不確定性。

二是煤電虧損持續(xù)。2021年煤電陷入全面虧損，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)“道是有盈卻無(wú)盈”，出現(xiàn)“行業(yè)凈虧”格局。入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)漲幅超60%，電熱價(jià)格傳導(dǎo)16.6%，煤電比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲，全國(guó)煤電企業(yè)虧損面最高時(shí)接近100%，年末仍達(dá)80%以上，虧損額超過(guò)3000億元。其中，五大發(fā)電集團(tuán)煤電發(fā)電供熱虧損1360億元，不僅比2020年大幅度減利1609億元，也超過(guò)了2008～2011年煤電三年虧損之和921億元；盡管水電、風(fēng)光電、核電、氣電共計(jì)盈利1232億元，仍不抵煤電板塊巨額虧損。2022年上半年，由于落實(shí)電煤中長(zhǎng)期合同“三個(gè)100%”及電價(jià)疏導(dǎo)20%，煤電虧損比去年下半年有所好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)逐季減虧趨勢(shì)，預(yù)計(jì)下半年好于上半年，但仍比去年同期增虧減利，五大發(fā)電集團(tuán)上半年仍?xún)籼潛p187億元，煤電虧損面超60%。由于“十三五”煤電大幅度減利，特別是進(jìn)入“十四五”發(fā)生巨額虧損，導(dǎo)致負(fù)債率高企、現(xiàn)金流短缺、投融資功能減弱、企業(yè)信用評(píng)級(jí)下降。

三是保供壓力不減。2021年煤電企業(yè)承受了空前巨大的保供壓力。進(jìn)入9～10月，正值水電枯水、北方供暖、冬季用電高峰三期疊加，又面臨元旦、春節(jié)及冬奧、殘奧能源保供任務(wù)。當(dāng)時(shí)煤電企業(yè)或無(wú)煤可買(mǎi)，或無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，或停機(jī)檢修，超20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)有序用電，少數(shù)省份拉閘限電。國(guó)家緊急出臺(tái)保供穩(wěn)價(jià)措施，要求“高比例開(kāi)機(jī)、高負(fù)荷出力”，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。五大發(fā)電集團(tuán)成立保供專(zhuān)班，不計(jì)代價(jià)采購(gòu)電煤、補(bǔ)充庫(kù)存，全力以赴多發(fā)多供。在“發(fā)得多虧得多”的前提下，裝機(jī)占比47%的煤電貢獻(xiàn)了60%的電量，利用小時(shí)高達(dá)4568小時(shí)，同比提高263小時(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了“頂梁柱”的作用。2022年，能源保供的責(zé)任仍然十分重大、壓力不減。一方面抗擊疫情，復(fù)工復(fù)產(chǎn)；煤電持續(xù)虧損，現(xiàn)金流緊張；俄烏沖突，國(guó)際能源價(jià)格上漲，進(jìn)口煤價(jià)倒掛；夏季出現(xiàn)罕見(jiàn)的干旱高溫，水電出力嚴(yán)重不足，川、渝 、蘇、浙、皖等省域出現(xiàn)用電緊張。另一方面要召開(kāi)黨的二十大，實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！币约?.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，國(guó)家要求“決不允許出現(xiàn)拉閘限電”。

四是安全隱患增加。由于煤電虧損、配煤摻燒，消納新能源、深度調(diào)峰，全力能源保供、設(shè)備改造欠賬，致使一些煤電企業(yè)的發(fā)電設(shè)備存在安全隱患。目前，相當(dāng)數(shù)量的煤電企業(yè)為了減虧，不得不配煤摻燒，同時(shí)面臨缺電保供壓力，發(fā)展前景又不看好，一些技術(shù)骨干流失，因設(shè)備檢修、改造資金投入不足，設(shè)備可靠性明顯下降，安全生產(chǎn)壓力越來(lái)越大。同時(shí)，煤電機(jī)組靈活性改造按下“快進(jìn)鍵”，深度調(diào)峰不斷創(chuàng)出新紀(jì)錄，最低負(fù)荷率個(gè)別的低至15%。由于推進(jìn)深度調(diào)峰時(shí)間短，缺乏設(shè)計(jì)技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)普遍不足，只能先試先做，不僅造成機(jī)組能耗異常、經(jīng)濟(jì)性下降，而且致使設(shè)備部件損傷，影響安全穩(wěn)定運(yùn)行。

五是改造任務(wù)艱巨。目前，煤電機(jī)組問(wèn)題突出，包括存量巨大、占比過(guò)高，調(diào)峰能力不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力與能效水平仍需提升，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力下降。2021年10月，國(guó)家印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，要求“十四五”推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”，節(jié)煤降耗改造3.5億千瓦，供熱改造5000萬(wàn)千瓦，靈活性改造2億千瓦，靈活制造規(guī)模達(dá)1.5億千瓦；到2025年，全國(guó)火電平均供電煤耗降至300克/千瓦時(shí)以下。一方面煤電改造任務(wù)重，要求標(biāo)準(zhǔn)高?！叭穆?lián)動(dòng)”要求突破節(jié)能減排與綠色低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)，創(chuàng)新供熱方式，努力實(shí)現(xiàn)“降耗減碳、節(jié)能提效”；靈活性改造要求“應(yīng)改盡改”，最小發(fā)電出力達(dá)到30%左右額定負(fù)荷。另一方面煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，需投入上千億元資金，但煤電虧損嚴(yán)重，配套政策不到位，缺乏資金支持，算不過(guò)經(jīng)濟(jì)賬。實(shí)踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合算，升級(jí)改造才能落到實(shí)處。

六是未來(lái)發(fā)展堪憂(yōu)。“嚴(yán)控煤電項(xiàng)目”成為未來(lái)發(fā)展主基調(diào)，但能源保供是現(xiàn)實(shí)需要，“嚴(yán)控煤電不等于不要發(fā)展”。預(yù)計(jì)“十四五”煤電裝機(jī)仍需凈增加。而且，新建煤機(jī)要求“靈活性制造”，原則上采用超超臨界、且供電煤耗更低的先進(jìn)機(jī)組。但是目前一些煤電企業(yè)發(fā)電意愿、投資意愿“雙低”，將倒逼新增投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新能源。這是因?yàn)椋好弘婇L(zhǎng)期愿景“不看好”。2030年碳達(dá)峰前是煤電最后的發(fā)展期，煤電產(chǎn)業(yè)生存期為40年左右；煤電虧損墊底，投資積極性不高。2016年以來(lái)，煤電經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，成本上升、業(yè)績(jī)下滑，投資收益率在所有電源項(xiàng)目中連續(xù)數(shù)年墊底。2021年更是陷入全面虧損，2022年上半年虧損持續(xù)；綠色信貸下，煤電屬于化石高碳能源，新建項(xiàng)目融資難；燃料成本、升級(jí)改造成本、碳排放成本快速上升，市場(chǎng)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力削弱；煤電戰(zhàn)略定位改變，國(guó)家配套政策滯后。

盡管煤電傷了元?dú)?，存在上述一系列挑?zhàn)與困難，但同時(shí)煤電也開(kāi)始呈現(xiàn)新的“轉(zhuǎn)機(jī)”，今年上半年好于去年下半年，今年下半年將好于今年上半年，有望走出谷底。

——政府社會(huì)態(tài)度生變，不再是“最不受待見(jiàn)”的電源。數(shù)據(jù)表明，煤電盡管隨著新能源躍增式發(fā)展，所占比重明顯下降，但仍是我國(guó)的主體能源。2021年，煤電裝機(jī)占比47%，提供了全國(guó)六成的發(fā)電量，支撐超七成的電網(wǎng)高峰負(fù)荷，承擔(dān)超八成的供熱任務(wù)，也是煤炭企業(yè)、鐵路貨運(yùn)的最大客戶(hù)。俄烏沖突下歐洲能源危機(jī)的啟示，以及去年我國(guó)缺煤限電、今年川渝地區(qū)缺水限電的事實(shí)證明，煤電仍是我國(guó)能源保供的“壓艙石”“頂梁柱”，也是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)最重要的調(diào)節(jié)性電源，重新引起了各級(jí)政府、社會(huì)各方、工商企業(yè)的高度重視。

——煤電政策導(dǎo)向生變，不再是“十三五”全面打壓的氛圍。去年9月以來(lái)，全國(guó)各地出臺(tái)了一系列煤電穩(wěn)供保價(jià)政策，從保障電煤量?jī)r(jià)穩(wěn)定、疏導(dǎo)電力熱力成本、化解經(jīng)營(yíng)資金壓力、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面著手推進(jìn)。具體包括稅款緩繳、增加銀行貸款、撥付國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，建立能漲能跌的電價(jià)形成機(jī)制，增加煤炭產(chǎn)能、釋放煤炭產(chǎn)量、高壓管控煤價(jià)，鼓勵(lì)開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)等，不再延續(xù)“十三五”煤炭、煤電去產(chǎn)能的“組合拳”，也不再要求工商業(yè)電價(jià)“只降不升”。

——煤電規(guī)劃目標(biāo)生變，不再是社會(huì)各方預(yù)測(cè)的“十四五”小目標(biāo)。針對(duì)近年來(lái)煤電新增裝機(jī)持續(xù)下降的問(wèn)題，從今年初開(kāi)始，國(guó)常會(huì)連續(xù)十幾次部署能源保供，要求加快“推進(jìn)支撐性電源建設(shè)”“再開(kāi)工一批水電煤電等能源項(xiàng)目”。近期，隨著國(guó)家給各省的新增煤電規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)，煤電項(xiàng)目開(kāi)始加快核準(zhǔn)。如廣東省8月下旬接連核準(zhǔn)7臺(tái)煤機(jī)，并且要求必須在9月底之前開(kāi)工，2024年底前投運(yùn)。綜合近期各方的信息，為增強(qiáng)能源供應(yīng)的“穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性”，守好能源安全“底線(xiàn)”，國(guó)家將加碼“十四五”煤電規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)今明兩年煤電開(kāi)工、投產(chǎn)的年度目標(biāo)“增量提速”。顯然，一些能源機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院校原先預(yù)測(cè)的“十四五”煤電目標(biāo)均成了“小目標(biāo)”。

綜上所述，煤電仍是我國(guó)能源保供的“壓艙石”“頂梁柱”。可以預(yù)見(jiàn)，“十四五”甚至“十五五”，煤電穩(wěn)，則行業(yè)穩(wěn)，能源保供無(wú)大礙。如果煤電困難長(zhǎng)此以往，新的轉(zhuǎn)機(jī)曇花一現(xiàn)，新能源又未立，將會(huì)危及國(guó)家能源安全大局，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

共同發(fā)力提升煤電的多維價(jià)值與存續(xù)發(fā)展能力

“十四五”，在多重目標(biāo)下，我們必須從企業(yè)主體、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)家政策等方面共同發(fā)力，有針對(duì)性地解決煤電虧損以及“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難”的問(wèn)題，以提升煤電企業(yè)的多維價(jià)值與存續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)煤電盡快走出谷底，增強(qiáng)能源保供的可持續(xù)性，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

煤電企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，優(yōu)存量、控增量，提高煤電靈活調(diào)節(jié)、兜底保供以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

目前，新能源從業(yè)者經(jīng)常高估自己發(fā)展的價(jià)值，而煤電從業(yè)者又往往低估能源清潔轉(zhuǎn)型的速度。隨著“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)、推進(jìn)，水、光、風(fēng)、核、氣、氫能、儲(chǔ)能、生物質(zhì)等清潔能源，將逐步成為電量供應(yīng)主體。相應(yīng)地，煤電將由過(guò)去的“主體電源、基礎(chǔ)地位、支撐作用”，轉(zhuǎn)向近中期（2020~2030）“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”，再到遠(yuǎn)期（2030~2060）“系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源”,為保障電力安全供應(yīng)兜底，為全額消納清潔能源服務(wù)。因此，煤電企業(yè)要根據(jù)新的戰(zhàn)略定位，摒棄傳統(tǒng)的擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子、粗放式的發(fā)展模式，以“清潔、高效、靈活、托底”為方向，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，走“煤電+”及“嚴(yán)建、改造、延壽、退出”的路子。

煤電存量資產(chǎn)?！笆奈濉?，煤電存量機(jī)組要通過(guò)淘汰關(guān)停、容量替代、重組整合、“三改聯(lián)動(dòng)”、應(yīng)急備用，達(dá)到“低能耗、低排放、高能效”與“彈性出力”的要求，提高靈活調(diào)節(jié)、應(yīng)急保障、多能聯(lián)供、綜合能源服務(wù)等多維價(jià)值，全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)扭虧增盈與能源保供。

——關(guān)停置換。持續(xù)淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組，實(shí)施“以大代小”“以新代舊”，全面推進(jìn)小煤電關(guān)停整合，并允許關(guān)停機(jī)組進(jìn)行交易或置換。

——應(yīng)急備用。建立煤電拆除報(bào)告制度，對(duì)符合安全、環(huán)保、能效要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)煤電機(jī)組可以“退而不拆”，轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。

——重組整合。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、區(qū)域整合、組建煤電一體公司、煤電與新能源打捆，并加大力度整治和規(guī)范自備電廠運(yùn)行，優(yōu)化資源配置，提升扭虧增盈能力。

——“三改聯(lián)動(dòng)”。以30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦亞臨界、超臨界煤機(jī)為重點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施靈活性改造、節(jié)能減污降碳改造、多能聯(lián)供改造，數(shù)字化、智能化、清潔化改造，研發(fā)示范推廣CCUS技術(shù)，加強(qiáng)多煤種、生物質(zhì)的摻配摻燒，實(shí)現(xiàn)煤電的清潔、高效利用。

增量煤電項(xiàng)目。“十四五”，要嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，優(yōu)先擴(kuò)能改造升級(jí)，按需安排能源保供的支撐性電源與促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。預(yù)計(jì)國(guó)家規(guī)劃2025年煤電發(fā)展目標(biāo)將調(diào)增到13億千瓦以上。因此，煤電企業(yè)要抓住當(dāng)前的“窗口期”，貫徹落實(shí)國(guó)家能源保供的決策部署、“多能互補(bǔ)”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)以及“煤電+新能源”的發(fā)展方向，努力創(chuàng)新發(fā)展方式。

——重點(diǎn)建設(shè)“電網(wǎng)保供支撐電源、調(diào)峰電源、應(yīng)急備用電源”的煤電項(xiàng)目；

——建設(shè)炕口路口、輸電端口煤電廠，發(fā)展煤電一體、港電一體項(xiàng)目；

——采用世界最先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)（大容量、高參數(shù)、低污染，靈活性調(diào)節(jié)）；

——積極探索“煤電+新能源”“煤電+儲(chǔ)能”“煤電+生物質(zhì)（垃圾、污泥）”耦合發(fā)電，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)；

——建設(shè)虛擬電廠、智慧電廠，參與系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行和市場(chǎng)化交易；

——發(fā)展風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化項(xiàng)目以及智能高效熱力網(wǎng)、多能聯(lián)供綜合能源系統(tǒng)。

要建立與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的煤電市場(chǎng)機(jī)制，以體現(xiàn)煤電的多維價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目前，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)背景下，煤電如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位，全面參與市場(chǎng)交易，體現(xiàn)煤電靈活調(diào)節(jié)、應(yīng)急保障、多能聯(lián)供、綜合能源服務(wù)等多維價(jià)值？個(gè)人建議，要以“五大市場(chǎng)”為重點(diǎn)，建立煤電市場(chǎng)機(jī)制，包括探索建立容量市場(chǎng)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，深化中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)，形成以容量電價(jià)、調(diào)節(jié)性電價(jià)、電能量電價(jià)組成的電價(jià)體系。同時(shí)，要有效對(duì)接碳市場(chǎng)，合理管控煤炭市場(chǎng)。

建立發(fā)電容量市場(chǎng)，為電力長(zhǎng)期安全提供保障。目前，容量市場(chǎng)、兩部制電價(jià)仍在研究探索中，缺乏固定成本回收機(jī)制。建議初期煤電存量機(jī)組建立容量補(bǔ)償機(jī)制。由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)備用的容量成本進(jìn)行補(bǔ)償，收回相應(yīng)的固定成本。未來(lái)從新建發(fā)電容量開(kāi)始，逐步建立起競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電容量市場(chǎng)。煤電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主決定新建項(xiàng)目投資，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商向容量供應(yīng)商提供穩(wěn)定的合同支付，以換取穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)承諾。

完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，為系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。近年來(lái)，輔助服務(wù)隨意調(diào)用、事后統(tǒng)計(jì)費(fèi)用，只在發(fā)電側(cè)單邊補(bǔ)償。建議進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體、豐富電力輔助服務(wù)交易品種、健全市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制、完善發(fā)電與用戶(hù)分擔(dān)共享機(jī)制。目前，國(guó)內(nèi)輔助服務(wù)品種以調(diào)頻、調(diào)峰、備用等為主，建議增加轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)、切負(fù)荷等品種，并按照“誰(shuí)提供，誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式、市場(chǎng)定價(jià)，建立由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體與市場(chǎng)化電力用戶(hù)雙邊分擔(dān)費(fèi)用、共享收益的機(jī)制。

深化電能量市場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)電能的實(shí)時(shí)平衡。目前，電能量市場(chǎng)存在以下問(wèn)題：中長(zhǎng)期及現(xiàn)貨交易價(jià)格長(zhǎng)期偏低，影響燃料成本回收；高比例中長(zhǎng)期合約難以構(gòu)成有效避險(xiǎn)措施；金融性合約無(wú)法確保必要的物理執(zhí)行；中長(zhǎng)期交易的連續(xù)開(kāi)展仍待完善；帶曲線(xiàn)中長(zhǎng)期合約的流動(dòng)性仍待提高；金融性中長(zhǎng)期合約系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的控制難度增加。今后要堅(jiān)持“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，完善煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制；完善中長(zhǎng)期交易組織，推進(jìn)電能量標(biāo)準(zhǔn)化交易；探索構(gòu)建物理合約與金融合約相結(jié)合的中長(zhǎng)期交易模式；加快研究煤電機(jī)組與可再生能源機(jī)組輔助服務(wù)中長(zhǎng)期交易；優(yōu)化中長(zhǎng)期交易限制，加快試點(diǎn)電力期貨市場(chǎng)。

有效對(duì)接碳市場(chǎng)，促進(jìn)煤電低碳轉(zhuǎn)型。由高碳電源向低碳電源轉(zhuǎn)變是煤電生存發(fā)展的必由之路。今后煤電必須通過(guò)節(jié)能提效、耦合燃燒、CCUS技術(shù)示范推廣等路徑減碳。去年碳市場(chǎng)開(kāi)啟，并隨著碳配額指標(biāo)的收緊，一方面加速淘汰落后小火電，加快存量煤電減污降碳、節(jié)能提效改造，CCUS技術(shù)示范應(yīng)用，促進(jìn)先進(jìn)煤機(jī)與清潔能源的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展；另一方面將不斷增加碳交易成本和管理成本，對(duì)發(fā)電成本造成越來(lái)越大的影響，需通過(guò)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)煤電減少碳排放成本。

合理管控煤炭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。煤、電兩大產(chǎn)業(yè)，上下游關(guān)系關(guān)聯(lián)度極大，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。煤炭是煤電企業(yè)的“生命之源”，煤價(jià)漲落直接決定煤電企業(yè)的盈虧；同樣，煤電是煤炭企業(yè)最大的用戶(hù)和市場(chǎng)，煤電保有量及盈虧也影響著煤炭資源的轉(zhuǎn)化能力以及煤炭產(chǎn)業(yè)的出路。因此，要合理管控煤炭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括：保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，建立政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備；健全成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范煤價(jià)指數(shù)編制發(fā)布行為；嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；當(dāng)煤價(jià)超出合理區(qū)間，動(dòng)用儲(chǔ)備、增加產(chǎn)能、依法監(jiān)管，引導(dǎo)煤價(jià)回歸；加強(qiáng)煤、電中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

政府部門(mén)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，綜合施策，大力提升煤電企業(yè)存續(xù)發(fā)展能力。

目前，政府部門(mén)如何根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌能源保供、清潔轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化完善既有的煤電政策，推出“煤電新政”，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上先進(jìn)煤電“有回報(bào)”， 從根本解決“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難”的問(wèn)題，真正讓煤電迎來(lái)新的生機(jī)？

一是要認(rèn)真總結(jié)拉閘限電的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估既往的煤電政策。2021年我國(guó)缺煤限電持續(xù)時(shí)間僅兩個(gè)月（9月初到11月初），缺電集中在高峰或尖峰時(shí)段，且發(fā)生在平段秋季。主要由于“煤電矛盾”始終沒(méi)有得到政府有效治理，高漲的煤價(jià)下電價(jià)無(wú)法向用戶(hù)傳導(dǎo)，導(dǎo)致煤電全面虧損。當(dāng)然，煤炭供應(yīng)短缺、水電出力不足、新能源間歇出力也是直接的原因。今年，四川又發(fā)生短期的有序用電，主要由于高溫導(dǎo)致用電負(fù)荷激增，干旱導(dǎo)致水電出力銳減，以及本省電源結(jié)構(gòu)單一，負(fù)荷中心缺乏電源支撐，與外省電網(wǎng)互聯(lián)不足?？傊?，前者由于體制機(jī)制問(wèn)題、后者由于極端氣象條件引發(fā)的缺電，均屬于“非典型性電荒”，與上世紀(jì)八、九十年代的硬缺電不同。

因此，全社會(huì)必須對(duì)能源安全高度重視，對(duì)能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)保持警醒，對(duì)煤電在能源保供、新型電力系統(tǒng)中的定位、作用需要重新認(rèn)識(shí)與評(píng)估；同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)需要對(duì)“十三五”實(shí)施煤炭去產(chǎn)能、降低用能成本、取消煤電聯(lián)動(dòng)、工商業(yè)電價(jià)“只降不升”等政策進(jìn)行重新評(píng)估。另外，建議將極端天氣納入電力規(guī)劃考慮；加強(qiáng)電網(wǎng)間交流互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)互為備用；優(yōu)化配置化石能源和可再生能源；對(duì)負(fù)荷進(jìn)行合理分類(lèi)，提高保供經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性、穩(wěn)定性。

二是要鞏固調(diào)整既有的一系列保供穩(wěn)價(jià)政策與措施。2021年9月以來(lái)，國(guó)家為破解煤電矛盾，緩解煤電虧損，確保能源供應(yīng)，出臺(tái)了一系列保供穩(wěn)價(jià)措施，特別是國(guó)家先后推出兩個(gè)重磅文件，即去年10月的1439號(hào)文、今年2月的303號(hào)文，內(nèi)容包括：明確煤價(jià)合理區(qū)間。秦皇島港5500大卡下水煤基準(zhǔn)價(jià)由535元/噸上調(diào)至675元/噸，合理區(qū)間為570～770元/噸，并首次從源頭明確了晉陜蒙三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的出礦價(jià)區(qū)間，實(shí)現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。明確合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。在放開(kāi)全部燃煤發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)、推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，煤電企業(yè)可通過(guò)“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”的電價(jià)機(jī)制傳導(dǎo)煤價(jià)在合理區(qū)間內(nèi)的變化，實(shí)現(xiàn)“區(qū)間對(duì)區(qū)間”?？梢?jiàn)，兩個(gè)文件的核心精神主要是管控煤價(jià)與疏導(dǎo)電價(jià)并舉，促進(jìn)煤電合理比價(jià)。不折不扣落實(shí)這兩個(gè)重磅文件，仍然面臨許多不確定因素和不同利益主體的博弈，對(duì)政府監(jiān)管能力和水平也提出了新的更高要求。

因此，我們要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)守煤電聯(lián)動(dòng)，回歸“合理電價(jià)”，讓社會(huì)成員公平分擔(dān)能源漲價(jià)、清潔轉(zhuǎn)型、能源保供所付出的代價(jià)。最重要的是政府部門(mén)要協(xié)調(diào)煤電雙方，千方百計(jì)落實(shí)邊界條件，實(shí)現(xiàn)煤、電兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)接，特別要堅(jiān)決落實(shí)電煤中長(zhǎng)期合同“三個(gè)100%”。應(yīng)該說(shuō)，今年以來(lái)，取得了明顯的成效，但仍須進(jìn)一步發(fā)力。同時(shí)，要進(jìn)一步深化煤電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的電價(jià)形成機(jī)制和燃料成本傳導(dǎo)機(jī)制，包括提高煤電基準(zhǔn)價(jià)，或放寬漲跌幅限制。個(gè)人建議，為匹配下水煤基準(zhǔn)價(jià)由535元/噸上調(diào)至675元/噸，建議國(guó)家相應(yīng)提高燃煤平均基準(zhǔn)電價(jià)，由0.38元/千瓦時(shí)增加到0.45元/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)“基準(zhǔn)對(duì)基準(zhǔn)，區(qū)間對(duì)區(qū)間”；如果煤電基準(zhǔn)價(jià)不變，建議放寬漲跌幅20%的限制。

三是根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，抓緊推出“煤電新政”。隨著煤電近中期轉(zhuǎn)向“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”、遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源”，煤電利用小時(shí)將持續(xù)下降，需要對(duì)傳統(tǒng)的煤電政策進(jìn)行一系列調(diào)整、完善、創(chuàng)新。包括：持續(xù)推進(jìn)煤電市場(chǎng)化改革。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，健全有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，包括容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)，形成以容量電價(jià)、調(diào)節(jié)性電價(jià)、電能量電價(jià)組成的電價(jià)體系。堅(jiān)持“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”不動(dòng)搖。要有效管控煤價(jià)、疏導(dǎo)煤電電價(jià)、完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”。完善“三改聯(lián)動(dòng)”激勵(lì)政策?！霸谪?cái)政、金融、價(jià)格等方面健全完善相關(guān)政策，對(duì)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作予以支持”，并“健全市場(chǎng)化交易機(jī)制”，各地要有具體化、實(shí)質(zhì)性政策措施。建立完善能源保供及新能源消納政策。針對(duì)“退而不拆”的煤電機(jī)組，探索建立覆蓋應(yīng)急備用電源的容量成本回收機(jī)制以及“新能源基地+煤電調(diào)節(jié)電源”的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。加大煤電關(guān)停、退出企業(yè)補(bǔ)償政策。除了電量、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，出臺(tái)煤電企業(yè)員工就業(yè)培訓(xùn)、分流安置、社會(huì)保障辦法。提倡存量煤電配置新能源資源，并鼓勵(lì)煤電與煤炭、可再生能源聯(lián)營(yíng)，構(gòu)建多能互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。