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自去年下半以來，隨著國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤、焦煤和焦炭?jī)r(jià)格超預(yù)期大幅上漲，屢創(chuàng)歷史新高，我國(guó)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)，這種情況俄烏沖突爆發(fā)以后表現(xiàn)得尤為明顯，特別是油氣等基礎(chǔ)能源價(jià)格的顯著上漲，帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格隨之水漲船高，加之新冠疫情交織反復(fù)，在多種因素共同作用下，未來一段時(shí)間我國(guó)有可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性通脹與外部輸入壓力并存局面。

如果不積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施,將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害電力企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響到電力行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至危及到“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，本文擬就這個(gè)問題試作探討。

來源：能源新媒 文 | 徐進(jìn) 作者系本刊特約撰稿人

我國(guó)乃至全球

正在邁向高成本時(shí)代

我國(guó)是低成本發(fā)展的受益者。曾幾何時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，主動(dòng)將勞動(dòng)和資源密集型的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)全球化迎來發(fā)展的“黃金期”。

我國(guó)恰逢改革開放的春天，依托充沛的勞動(dòng)力資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格，一直奉行低成本領(lǐng)先發(fā)展之路，由于工資整體水平相對(duì)較低及生產(chǎn)資料價(jià)格的整體不高，使得我國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，加之龐大的人口數(shù)數(shù)量和日益旺盛的市場(chǎng)需求，使得大量的外部資本特別是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)紛紛涌入我國(guó)，成為直接利用外資最多的國(guó)家之一，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與出口規(guī)模也迅速擴(kuò)大，被稱為“世界工廠”，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭羊”。

近年來，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義思潮泛濫和“逆全球化”思潮甚囂塵上，尤其是中美貿(mào)易爭(zhēng)端的不斷加劇，經(jīng)濟(jì)脫鉤跡象日益明顯，以及新冠疫情全球的大爆發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了重大沖擊。

俄烏沖突的全面爆發(fā)，進(jìn)一步推高了全球石油、天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)能源和糧食的價(jià)格，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“雙重”打擊：一方面全球人口老齡化加劇、貧富分化日益嚴(yán)重、債務(wù)膨脹加速和經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑等結(jié)構(gòu)性問題依舊嚴(yán)峻突出，另一方面全球能源轉(zhuǎn)型、供應(yīng)約束、通脹壓力增大、新冠疫情反復(fù)帶來的供應(yīng)鏈效率下降和金融不穩(wěn)定增加等新的問題層出不窮。

與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和通脹高企，我國(guó)亦難獨(dú)善其身，隨著人口紅利的快速消失、勞動(dòng)力成本的不斷上升和各種生產(chǎn)要素的大幅上漲，我國(guó)正式告別改革開放以來長(zhǎng)達(dá)30余年的低成本、粗放式的發(fā)展模式，逐漸邁入一個(gè)新的生產(chǎn)成本上升發(fā)展時(shí)期，即靠低成本競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代“一去不復(fù)返”、高成本時(shí)代已經(jīng)悄然而至。

高成本時(shí)代到來，對(duì)電力企業(yè)帶來的影響無疑是巨大和深遠(yuǎn)的，不但會(huì)侵蝕企業(yè)本來就比較微薄的利潤(rùn)，出現(xiàn)現(xiàn)金流異常緊張的狀況，讓企業(yè)背負(fù)難以承受的虧損之重，直接損害到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；而且還會(huì)增大電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，間接影響到人們的日常生活活動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，去年因煤炭?jī)r(jià)格上漲，電力央企全力保供，致使煤電業(yè)務(wù)虧損了1017億元。中電聯(lián)也發(fā)布報(bào)告稱，今年一季度因電煤價(jià)格總體呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致全國(guó)煤電企業(yè)電煤采購(gòu)成本同比額外增加1300億元左右。由此可見，高成本讓電力企業(yè)尤其是火力發(fā)電企業(yè)深受其害、苦不堪言，陷入越發(fā)越虧兩難境地。

電力企業(yè)高成本時(shí)代

的“十大”表現(xiàn)

燃料材料成本上漲過快。

以煤、油、天然氣為主的燃料在電力生產(chǎn)企業(yè)成本中占據(jù)重要地位，其中煤電的煤炭成本占整個(gè)發(fā)電成本的60%以上。

國(guó)際油價(jià)在俄烏沖突爆發(fā)后曾連創(chuàng)新高，紐約每桶原油期貨價(jià)格一度超過120美元大關(guān)。截至9月6日，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在2022年共調(diào)整了17次，其中11次上漲、6次降低且幅度不大，油價(jià)一路飆升并創(chuàng)歷史新高。

煤炭?jī)r(jià)格今年雖不像去年下半年飆升那么快，但一直維持在高位徘徊，供發(fā)電用的動(dòng)力煤平均售價(jià)均在1000元／噸以上，較往年幾乎翻了一番。

天然氣價(jià)格也處在歷史高點(diǎn)，液化天然氣的價(jià)格長(zhǎng)期保持在7000元/噸上下，較以往幾乎上漲了一半。與此同時(shí)，由于能源價(jià)格的上漲，相應(yīng)帶動(dòng)了“三材六料”和各種設(shè)備、組件、配件隨之水漲船高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和項(xiàng)目投資成本出現(xiàn)明顯上升。

物流運(yùn)輸成本節(jié)節(jié)攀升。

交通運(yùn)輸緊張和物流成本持續(xù)上升是近年經(jīng)濟(jì)生活的普遍問題，這也是引起電力企業(yè)成本上升不可忽視的因素。鐵路作為物流運(yùn)輸?shù)淖钪饕绞?，貨運(yùn)價(jià)格近來上漲較快，根據(jù)測(cè)算，鐵路貨運(yùn)價(jià)格平均每噸公里提高了0.44分，使得噸煤運(yùn)費(fèi)成本上漲2.618元左右。

即便如此，也難能完全緩解電煤的運(yùn)輸需求，這就逼迫不少電力企業(yè)選擇運(yùn)輸成本較高的公路運(yùn)輸，而在柴油價(jià)格的大幅攀升以及整治公路限載行動(dòng)和受新冠控制因素造成物流運(yùn)輸被迫中斷等多重?cái)D壓下，公路運(yùn)輸成本上漲更快，還有水運(yùn)和空運(yùn)成本也隨著油價(jià)上漲而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，由此引起的成本上升在短期內(nèi)也是難以扭轉(zhuǎn)的。

另外，貨物運(yùn)輸中的包裝、裝卸搬運(yùn)、貨物儲(chǔ)存以及物流運(yùn)輸流通加工等活動(dòng)中所支出的人、財(cái)以及物力費(fèi)用也是不可忽視的因素。

質(zhì)安環(huán)地費(fèi)用大幅增加。

一方面質(zhì)安環(huán)費(fèi)用的增加成為普遍現(xiàn)象，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求：

一是電力企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是企業(yè)的生命線，在確保產(chǎn)品質(zhì)量上更舍得投入、花大本錢；

二是安全管理受到前所未有的重視，各地全面提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)而且必須專款專用，在資金投入得到了充分保證；

三是我國(guó)現(xiàn)在正在貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護(hù)理念，為保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)格限制企業(yè)肆意排放污染物，并加大了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)的排污費(fèi)用大幅提高。

另一方面電力企業(yè)的用地成本也在“水漲船高”。隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)用地管理日益嚴(yán)厲，電力企業(yè)主要通過掛牌、拍賣等市場(chǎng)化的方式獲得，并征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，導(dǎo)致土地的取得和使用成本進(jìn)一步上升。

高額債務(wù)成本不堪重負(fù)。

除少數(shù)電網(wǎng)和以水電開發(fā)為主電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相對(duì)較低外，電力企業(yè)普遍存在較高的資產(chǎn)負(fù)債率早是不爭(zhēng)的事實(shí)，絕大多數(shù)發(fā)電類企業(yè)、電力裝備企業(yè)和電力施工企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率都較高，有些甚至超過100%，基本上處于資不抵債的狀況。

近幾年來，受經(jīng)濟(jì)下滑的影響，我國(guó)采取適度寬松的貨幣政策，企業(yè)融資成本呈現(xiàn)總體下降的態(tài)勢(shì)，但由于不少電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)并沒有好轉(zhuǎn)，而且需要“花錢”的地方越來越多，少數(shù)企業(yè)基本上靠舉“債”度日，深陷債務(wù)“泥潭”而不能自拔，致使企業(yè)總體債務(wù)規(guī)模特別是有息債務(wù)規(guī)模并沒有下降，反而像“雪球”越滾越大，導(dǎo)致電力企業(yè)實(shí)際要承擔(dān)的債務(wù)成本費(fèi)用并沒有實(shí)際降低，相反還存在上漲，財(cái)務(wù)費(fèi)用成為侵蝕企業(yè)利潤(rùn)的“黑洞”和架在企業(yè)脖子上沉重“枷鎖”。

綠色轉(zhuǎn)型成本持續(xù)上升。

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，減排降碳和綠色低碳發(fā)展成為電力企業(yè)必須直面的“必答題”，而是“選擇題”。電力企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型之路并不會(huì)一帆風(fēng)順，是需要付出巨大的成本代價(jià)的。

不少傳統(tǒng)電力企業(yè)面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)與降杠桿的兩難選擇：

一方面電力綠色低碳發(fā)展、煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”（節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造）以及傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，都需要巨大的資本性支出，還有可再生能源補(bǔ)貼欠費(fèi)問題久拖不決，讓企業(yè)本來十分有限的資金更加“雪上加霜”。

另一方面嚴(yán)控投資規(guī)模、確保完成降杠桿任務(wù)也是國(guó)資委對(duì)一些高負(fù)債國(guó)企的硬約束，導(dǎo)致電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)日益艱巨。

人力資源成本直線上漲。

隨著我國(guó)適齡勞動(dòng)力的日漸減少，人口紅利的正逐步消失，用工成本在持續(xù)上升，在電力企業(yè)總成本中占據(jù)著日益重要地位，其根本原因在于以下幾方面：

一是由于工資、獎(jiǎng)金制度的市場(chǎng)化改革而直接導(dǎo)致的電力企業(yè)工資費(fèi)用總額的大量增加，這種狀況將隨著時(shí)間推移而呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二是由于人們生活價(jià)格、住房?jī)r(jià)格的上漲，導(dǎo)致生活成本的上漲而引起的職工福利費(fèi)支出不斷增大。

三是由于“三項(xiàng)制度改革”不徹底而引起用工成本的增加，員工能進(jìn)難出、工資能增難減、收入能高難低，有效的激勵(lì)約束機(jī)制沒有真正建立起來。

四是一些電力企業(yè)存在大量的“冗員”和內(nèi)部退養(yǎng)員工，估計(jì)高達(dá)30余萬人之眾，需要逐步予以剝離、安置和補(bǔ)償，這種費(fèi)用也是不少電力企業(yè)難以承受之重。

健康防護(hù)成本扶搖直上。

隨著新冠疫情進(jìn)入常態(tài)化，電力企業(yè)較以往更加重視員工的人文關(guān)懷和衛(wèi)生健康，投入的資金不斷增多：

一是在防疫上開支大量增加，電力企業(yè)為防疫的需要，不得不購(gòu)置大量諸如口罩、防護(hù)服、防護(hù)面罩、護(hù)目鏡和醫(yī)用酒精瓶、84消毒液、噴霧器、噴壺等各種防疫物資，同時(shí)還加大投入配置嚴(yán)格齊全的各種防疫設(shè)施。

二是在員工身心健康方面更舍得花“錢”和投入，想方設(shè)法地采取各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)員工參與運(yùn)動(dòng)、減肥、戒煙，定期開展體檢和體測(cè)，積極為員工參加各類醫(yī)療健全保險(xiǎn)，主動(dòng)關(guān)愛員工生活、關(guān)心職工健康，主動(dòng)為員工解決后顧之憂。只有關(guān)注職工健康，企業(yè)發(fā)展才能更“健康”。

企業(yè)改革成本愈來愈高。

作為從計(jì)劃走過來的國(guó)有老企業(yè)，大多電力企業(yè)存在社會(huì)負(fù)擔(dān)重、離退休人員多、管理體制和運(yùn)行機(jī)制僵化等弊端。雖然前幾年開展了“三供一業(yè)”移交和主輔分離改革等工作，但這些改革距離現(xiàn)代企業(yè)制度的建立仍有較長(zhǎng)的路要走。

其實(shí)，電力企業(yè)的改革是一系非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，其改革成本大體包括兩大類：一類是直接成本，即因電力企業(yè)改革帶來的制度變化而直接需要支付的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；另一類是間接成本，即因電力企業(yè)改革不可避免會(huì)觸碰到一些人利益，企業(yè)為緩解和克服由此而來的摩擦和沖突而不得不花費(fèi)的代價(jià)。

雖然《國(guó)有企業(yè)三年改革行動(dòng)方案》即將收官，但從電力企業(yè)所面臨的根本體制性矛盾來看，必然會(huì)伴隨著極其高昂的制度變遷成本。

逆全球化成本不可低估。

隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，中美技術(shù)脫鉤和經(jīng)濟(jì)對(duì)抗的壓力正在加大，既有的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈被人為中斷和破壞，世界主要大國(guó)都積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“回流”，各國(guó)都在花巨資加緊制定關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)“備胎”計(jì)劃，以防止像華為一樣的“被斷供”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

這意味著各國(guó)要用更低效率的生產(chǎn)方式去填補(bǔ)脫鉤以后的商品供給，不可避免地導(dǎo)致全球資源配置效率下降和成本上升，將給電力企業(yè)的“引進(jìn)來”和“走出去”帶來較大困擾，不但會(huì)相應(yīng)加大了技術(shù)引進(jìn)與改造的難度，而且必然會(huì)增加境外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性，在參與全球產(chǎn)業(yè)合作過程中需要付出更多額外的人力物力財(cái)力。

各種隱性成本不可忽視。

相對(duì)于原材料、燃料、工資、各種費(fèi)用支出等顯性成本來說，電力企業(yè)還存在不少隱藏于總成本之中但游離于財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督之外的隱性成本。

這些成本具有隱蔽性、放大性和突爆性的特點(diǎn)，如同暗藏在電力企業(yè)內(nèi)部的各種“隱性殺手”，處治不愈，揮之不去，讓人頭疼，甚至帶來“致命一擊”，一般包括溝通不暢成本、無效加班成本、用人失查成本、品牌失效成本、信用喪失成本、風(fēng)險(xiǎn)失靈成本、激約失當(dāng)成本、決策失誤成本、流程繁瑣成本、資源錯(cuò)配成本等等。

實(shí)際上，隱性成本對(duì)企業(yè)的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于顯性成本，電力企業(yè)成本控制的真正難點(diǎn)在于如何識(shí)別和發(fā)現(xiàn)隱性成本，并切實(shí)有效降低或消除其帶來的危害。

“六措并舉”

全面應(yīng)對(duì)高成本時(shí)代的到來

加大集采集控，

盡量降低燃料成本費(fèi)用。

燃料成本占火電企業(yè)總成本的60%以上，是影響電力生產(chǎn)企業(yè)效益最直接的因素，也是成本控制的重中之重。因此抓好燃料采購(gòu)管理是降低經(jīng)營(yíng)成本的首要環(huán)節(jié)：

一是建立煤氣油電戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面推行定點(diǎn)采購(gòu)和集中采購(gòu)，這樣不但能通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到價(jià)格上的優(yōu)惠，而且還能保證燃料的采購(gòu)質(zhì)量。

二是進(jìn)一步完善燃料物資采購(gòu)機(jī)制，建立全國(guó)性電子商務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上結(jié)算，壓減中間環(huán)節(jié)，杜絕不必要的開支。

三是加強(qiáng)燃料采購(gòu)的過程控制，確保燃料采購(gòu)品質(zhì)與質(zhì)量。因?yàn)榱淤|(zhì)燃料不但降低發(fā)電效率，嚴(yán)重污染空氣，甚至?xí)s短鍋爐使用壽命、影響鍋爐的安全運(yùn)行。

四是不斷優(yōu)化各料燃料的運(yùn)輸方案，盡量采用水運(yùn)、鐵路等低成本的運(yùn)輸方式，并建立合理的存貯規(guī)模，以降低燃料的運(yùn)輸和存貯費(fèi)用。

強(qiáng)化精細(xì)管理，

全面建立“節(jié)約型企業(yè)”。

一要以“材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、人工費(fèi)”為重點(diǎn)，切實(shí)抓好作業(yè)層的成本管理，優(yōu)化工作流程的整合，減少不必要的分工，大力推行生產(chǎn)目標(biāo)成本責(zé)任制，科學(xué)計(jì)量，強(qiáng)化考核，重獎(jiǎng)嚴(yán)罰，真正將成本控制抓細(xì)抓實(shí)。

二要牢固樹立“勤儉辦企業(yè)”的思想，堅(jiān)決杜絕各種“跑冒滴漏”情況發(fā)生，切實(shí)壓縮各種不必要的非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，把居高不下的管理成本真正降下來。

三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)費(fèi)用管理，大力推行業(yè)財(cái)一體化和司庫建設(shè)，強(qiáng)化資金集中管理，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理借款額度和期限，搞好銀企關(guān)系，切實(shí)降低資金的使用成本。

四要加大資本運(yùn)作力度，全面做好債務(wù)重組和資產(chǎn)盤活工作，借助債務(wù)轉(zhuǎn)換與資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、存量資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式，最大限度降低企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)“三全”管理，

樹立全成本管理理念。

第一，要做好全周期成本管理，從項(xiàng)目策劃、營(yíng)銷策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)（概念設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）、項(xiàng)目實(shí)施（采購(gòu)招標(biāo)、項(xiàng)目施工、變更簽證、竣工結(jié)算）、項(xiàng)目運(yùn)維、后評(píng)價(jià)等全過程做好成本控制，確保項(xiàng)目生命周期成本最低。

第二，要把握好全維度成本管理，就是在成本管理過程要樹立系統(tǒng)的概念，不能僅限在某一方面、某一領(lǐng)域，而是要跳出成本看成本，把所有跟成本相關(guān)的事項(xiàng)都納入進(jìn)來，不論是直接相關(guān)的還是間接影響的。

第三，要開展全員成本管理，從成本管理的“源頭”入手，牢固樹立全員的成本意識(shí)和節(jié)約的成本觀念，明確考核責(zé)任，細(xì)化考核內(nèi)容，逐步建立一套科學(xué)完善的成本考核與控制機(jī)制，真正把成本與費(fèi)用控制落實(shí)到具體單位、部門和崗位。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

首先要優(yōu)化煤電發(fā)展，加大淘汰消耗高、規(guī)模小、機(jī)組性能小的小火電，加快推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”（節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造）通過煤電聯(lián)產(chǎn)和煤電一體化等多種方式，推進(jìn)煤電企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

其次要大力拓展新能源，搶抓陸上風(fēng)光的最后“剩宴”，全力發(fā)力海上風(fēng)光能源，穩(wěn)步拓展氫能儲(chǔ)能，加快推進(jìn)電力替代，有序推進(jìn)生物能、地?zé)崮芎秃３毕艿取靶”姟蹦芰颗嘤嫣嵘履茉吹恼急取?/p>

再者，穩(wěn)步開發(fā)水電和核電等清潔能源，水電和核電作為清潔能源，雖然建設(shè)費(fèi)用較高，但綜合成本低，效益有保證，特別核電，是世界三大支柱能源之一，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比并不高。

最后，緊密圍繞雙碳目標(biāo)，加快推進(jìn)“兩個(gè)一體化”進(jìn)程，全面構(gòu)建風(fēng)光水火核儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展格局。

推行技術(shù)革新，

走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路”。

一方面要下大力推廣新技術(shù)、新工藝，全面提升現(xiàn)有設(shè)備的技術(shù)水平和等級(jí)，重點(diǎn)是通過采用壓力溫度更高的發(fā)電機(jī)組和煤種適應(yīng)能力強(qiáng)且效率高的循環(huán)硫化鍋爐，全面降低發(fā)電的單位燃料消耗；通過加強(qiáng)熱力管網(wǎng)的自控水平、發(fā)展冷卻水供熱技術(shù)和余熱回收技術(shù)，提高鍋爐的綜合熱效率、減少中間損失與浪費(fèi)；通過采用系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，盡是保持機(jī)組最佳運(yùn)行狀態(tài)，提升機(jī)組的整體出力水平等。

另一方面要通過技術(shù)更新和引進(jìn)，提高對(duì)發(fā)電過程產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢氣中可再生資源的回收、循環(huán)和綜合利用，盡量避免各種廢物的直接排放，積極探索減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，這樣既可給企業(yè)帶來巨大的資源回收價(jià)值，還能降低企業(yè)排污費(fèi)和其他費(fèi)用支出，甚至還能獲得稅收上的優(yōu)惠。

完善政策支持，

不斷優(yōu)化外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

高成本時(shí)代所帶來的代價(jià)不能完全由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，政府應(yīng)在企業(yè)向成本時(shí)代過渡的過程中承擔(dān)更多的責(zé)任：

一是進(jìn)一步健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)上調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)上限，構(gòu)建高效、靈活的電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，從根本上化解“煤電牛頂”現(xiàn)象。

二是深化電力市場(chǎng)化改革，盡快改革現(xiàn)行不合理的電價(jià)定價(jià)機(jī)制，不斷完善跨省跨區(qū)電力價(jià)格形成機(jī)制，使電價(jià)能夠充分體現(xiàn)成本和供求關(guān)系。

三是提升管理彈性，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)民生發(fā)展的用能以及因氣候、疫情等因素導(dǎo)致的用能建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，并在資本金注入和稅收上給予一定的政策傾斜。

四是全面推進(jìn)電力企業(yè)改革改組改造，加快電力企業(yè)主輔分離步伐，加大總部“機(jī)關(guān)化”改革力度，精干主體、做大做強(qiáng)主業(yè)，使電力企業(yè)能夠輕裝前進(jìn)。