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11月8日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會在2022年年會上發(fā)布了《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制研究報告》等7項(xiàng)行業(yè)重大問題調(diào)研報告。

《報告》認(rèn)為，電價的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個部分，即電能量價格+容量價格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價格+輸配電價格+政府性基金和附加，建議有序?qū)⑷珖骄弘娀鶞?zhǔn)價調(diào)整到0.4335元/千瓦時的水平。

這意味著，如果煤電基準(zhǔn)價從當(dāng)前的0.3692元/千瓦時，有序調(diào)整到0.4335元/千瓦時，相當(dāng)于上漲6.43分/千瓦時，漲幅高達(dá)17.4%。

未來煤電基準(zhǔn)價逐步上調(diào)的理由是，當(dāng)前煤電價格形成機(jī)制矛盾突出，電煤價格長期高企，煤電基準(zhǔn)價沒有隨之調(diào)整，上網(wǎng)電價水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本，市場建設(shè)過程中缺乏對于煤電容量的補(bǔ)償機(jī)制；新能源的綠色價值難以體現(xiàn)，目前的可再生能源消納責(zé)任考核制度沒有體現(xiàn)個體消納綠色電力的責(zé)任，不符合新能源出力特性。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤電基準(zhǔn)價上調(diào)利好新能源。在「能見」看來，煤電基準(zhǔn)價上調(diào)并不意味著新能源上網(wǎng)電價也會隨之上漲。近兩年，大量平價新能源項(xiàng)目上馬，其基準(zhǔn)價就是參考煤電基準(zhǔn)價，但是如果煤電基準(zhǔn)價能夠上調(diào)，存量的新能源上網(wǎng)電價不太可能隨之上漲。而新增項(xiàng)目許多地方也都采取競價上網(wǎng)模式。

當(dāng)然也不能說完全沒有利好風(fēng)光。如果煤電在現(xiàn)貨市場報價有所提高，那么新能源在現(xiàn)貨市場中的競爭能力就會更強(qiáng)。同時，煤電基準(zhǔn)價格上調(diào)，必然會拉高終端售電價格，用戶對于采購新能源電力的意愿會更強(qiáng)。

回到事件本身。煤電基準(zhǔn)價上調(diào)自然有人歡喜有人愁。

火電企業(yè)的歡喜可以從其三季度財報體現(xiàn)。過去一年因虧損引發(fā)關(guān)注的各大發(fā)電企業(yè)，今年三季度紛紛傳來喜訊，較去年同期實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長。

火電企業(yè)盈利能力好轉(zhuǎn)，主要是由于煤電價格聯(lián)動機(jī)制建立以后電價上漲所致。在煤電價格聯(lián)動機(jī)制實(shí)施以后，煤炭價格上漲對火電企業(yè)的影響確實(shí)明顯下降，再加上企業(yè)運(yùn)營水平的不斷提升，煤炭價格上漲對火電企業(yè)的影響自然也就越來越小了。

但是對于對于許多煤電企業(yè)而言，當(dāng)前煤電聯(lián)動帶來的電價上漲尚無法彌補(bǔ)其因煤價上漲導(dǎo)致的全部虧損。

近年來，國家發(fā)改委不斷加強(qiáng)對煤炭價格的監(jiān)管，通過控煤炭價格來調(diào)節(jié)平衡，改善煤電因煤價高企帶來的困境，另一方面，國家也希望給用戶在電費(fèi)方面減負(fù)。

問題來了，一方面國家希望給用戶減少用電成本，另一方面無論是電力系統(tǒng)容納新能源的能力還是煤電都有漲價的客觀理由，煤電基準(zhǔn)價如果逐步上調(diào)17%，用戶端價格能上漲17%嗎？

在當(dāng)前形勢下，這似乎是難以承受的壓力。但是如果不上調(diào)，能源轉(zhuǎn)型乃至“雙碳”目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。