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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，系統(tǒng)總結(jié)了全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期建設(shè)運行經(jīng)驗，目前全國碳市場運行框架已基本建立。本文以此為契機，探討火電企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)之下的碳資產(chǎn)管理策略。

中國要實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，電力是主戰(zhàn)場，火電企業(yè)面臨巨大的壓力。2021年7月，全國碳市場啟動上線交易，火電企業(yè)率先納入。碳約束時代來臨，火電企業(yè)進(jìn)入了“排碳有成本，減碳有收益”的時代，必須加強碳資產(chǎn)管理，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為國家“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

碳資產(chǎn)的特點

碳資產(chǎn)是指由碳排放權(quán)交易機制產(chǎn)生的新型資產(chǎn)，主要包括碳配額和碳信用兩種。碳配額是重點排放單位發(fā)電機組的碳排放限額；國內(nèi)主要的碳信用為“國家核證自愿減排量”（China Certified Emission Reduction），簡稱為CCER。碳資產(chǎn)是能在碳市場交易、有金融資產(chǎn)屬性的類金融資產(chǎn)。

碳資產(chǎn)經(jīng)營是碳排放核算、碳交易履約的統(tǒng)一。按照生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點排放單位要在規(guī)定的時限內(nèi)，按照該單位上一履約周期溫室氣體實際排放量等量清繳配額（含符合規(guī)定的CCER）。對于火電企業(yè)來說，排放量與入爐煤量、含碳量、全水分等相關(guān)，配額與供電量、供熱量、供熱比、負(fù)荷率等相關(guān)。核算碳資產(chǎn)和發(fā)揮資產(chǎn)效益，既要掌握投入燃料的指標(biāo)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確核算排放量和碳配額，又要掌握政策動態(tài)、市場行情，準(zhǔn)確進(jìn)行碳交易，這樣才能爭取更多收益，按時完成清繳履約，履行社會責(zé)任。

配額盈缺與產(chǎn)量、排放強度相關(guān)。根據(jù)全國碳市場配額分配方案，火電企業(yè)的供電量、供熱量越多，分配的碳資產(chǎn)越多。同類機組中，供電碳排放強度、供熱碳排放強度低于分配基準(zhǔn)線越多，配額盈余越多，供電碳排放強度、供熱碳排放強度高于基準(zhǔn)線越多，配額缺額越多?；痣娖髽I(yè)通過配額管理，分析配額盈缺，開展技術(shù)改造、優(yōu)化運行，挖掘潛力，以降低碳排放強度和控排履約成本。

碳資產(chǎn)交易與當(dāng)期履約、市場預(yù)期相關(guān)。和證券、債券市場一樣，碳資產(chǎn)交易給火電企業(yè)增加收益帶來機遇，通過市場操作，低價買進(jìn)、高價賣出賺取價差收益。出于合規(guī)履約的需要，缺額企業(yè)需要在履約前買入足夠的配額，以按時足額完成配額清繳。而盈余企業(yè)，則可以根據(jù)市場政策、市場形勢發(fā)展選擇持有或賣出配額，以獲取更好的預(yù)期收益。一般情況下，CCER價格低于配額價格，根據(jù)抵銷機制，火電企業(yè)可以買入符合履約規(guī)定的CCER，賣出配額，獲取置換差價收益。

碳資產(chǎn)可以利用市場工具盤活?；痣娖髽I(yè)可以根據(jù)市場行情做出判斷，應(yīng)用碳市場交易工具，如碳遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)、掉期、借貸等，盤活碳資產(chǎn)，發(fā)揮價值作用。碳資產(chǎn)是一種市場化的權(quán)利，在國家綠色金融政策支持下，火電企業(yè)和CCER項目企業(yè)可以通過碳市場融資工具，發(fā)行碳基金、碳債券，開展碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳資產(chǎn)回購、碳資產(chǎn)托管等，以獲得綠色低碳發(fā)展資金支持。

碳資產(chǎn)管理

碳資產(chǎn)管理模式

自行管理和委托管理。企業(yè)碳資產(chǎn)可以自行管理，也可以委托專業(yè)機構(gòu)管理。對于生產(chǎn)實物類資產(chǎn)，一般由企業(yè)自行開展全生命周期管理。對于專業(yè)性較強、風(fēng)險較大的金融或類金融的流動資產(chǎn)，如企業(yè)年金、基金等，一般由企業(yè)采取委托專業(yè)機構(gòu)管理方式。企業(yè)碳資產(chǎn)管理也是類金融業(yè)務(wù)，宜采取委托專業(yè)機構(gòu)的管理方式。

集中管理和分散管理。集中管理的優(yōu)勢：一是便于開展集團公司內(nèi)部企業(yè)間調(diào)劑余缺；二是便于對外形成合力和信譽，提高市場話語權(quán)和影響力，在數(shù)量和價格上取得優(yōu)惠的待遇、價格和服務(wù)；三是有利于實施專業(yè)管理，掌握全面信息，提高工作質(zhì)量和效率；四是有利于實現(xiàn)公司整體利益的最大化和戰(zhàn)略管理目標(biāo)；集中管理的劣勢：一是考慮因素較多，決策過程較長；二是各企業(yè)利益訴求不一，協(xié)調(diào)難度較大；三是在市場波動激變時，反應(yīng)較慢。分散管理的優(yōu)勢：一是便于發(fā)揮企業(yè)的積極性，快速決策，靈活應(yīng)對市場變化；二是便于企業(yè)根據(jù)自身情況開展交易，滿足個性化需求；分散管理的劣勢：一是有限的交易數(shù)量，難以獲得價格優(yōu)惠；二是工作人員專業(yè)水平相對低，效率較低，風(fēng)險較大。通過對國內(nèi)外能源集團碳資產(chǎn)管理模式調(diào)研，多數(shù)集團型企業(yè)采取了集中統(tǒng)一管理模式。

碳資產(chǎn)管理內(nèi)容和要求

以某能源集團為例，該集團建立了集團公司-子分公司-基層企業(yè)三級管控體系，確立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一交易”四統(tǒng)一管理原則，推行專業(yè)化服務(wù)，開展碳資產(chǎn)管理工作。

統(tǒng)一管理。集團公司制定碳排放管理制度、碳排放信息統(tǒng)計報送管理辦法等制度，基層火電企業(yè)制定碳排放管理規(guī)定、監(jiān)測管理辦法、核算和報告管理辦法。集團公司統(tǒng)籌制訂減排工作規(guī)劃和年度碳資產(chǎn)經(jīng)營計劃。集團公司統(tǒng)一開發(fā)了覆蓋集團公司控排企業(yè)和新能源企業(yè)等的碳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對碳資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理。主要功能包括排放管理、MRV、配額管理、交易管理、履約管理等。

統(tǒng)一核算。根據(jù)溫室氣體排放核算指南和國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團公司實際，提出核算細(xì)則。針對碳排放核算重點工作、重點指標(biāo)，研究制定碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)要求，明確入爐煤、元素含碳量以及供電量、供熱量、供熱比等數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計、核算方法和交叉核對參數(shù)范圍及合理邏輯關(guān)系。每年組織碳資產(chǎn)公司依據(jù)核算指南和集團公司技術(shù)要求，按照統(tǒng)一的作業(yè)指導(dǎo)書，對火電、化工企業(yè)進(jìn)行碳盤查，編制排放報告。多維度、多層次地統(tǒng)計、對比、分析企業(yè)、設(shè)施、產(chǎn)品排放量和排放強度等排放數(shù)據(jù)，掌握排放規(guī)律。

統(tǒng)一開發(fā)。依據(jù)國家政策推進(jìn)情況，組織碳資產(chǎn)公司，研究國家政策，對集團公司風(fēng)電、太陽能、甲烷利用、林業(yè)碳匯項目以及水電項目，應(yīng)用CCER開發(fā)方法學(xué)，有序開發(fā)CCER項目、備案減排量,獲得補償、增值收益。研究開發(fā)碳基金等金融產(chǎn)品，支持新能源發(fā)展。

統(tǒng)一交易。研究碳市場政策、形勢，分析集團公司火電企業(yè)配額盈缺，按照“先內(nèi)部調(diào)劑，后對外交易”“先CCER，后配額”的原則，制訂交易策略和交易計劃，明確交易對象、數(shù)量、價格、時間。由碳資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理控排企業(yè)注冊登記賬戶和交易賬戶，分解執(zhí)行交易計劃，落實分析、風(fēng)控、交易崗位職責(zé)，開展碳配額和CCER交易、CCER配額置換、參與政府拍賣。當(dāng)市場形勢發(fā)生變化，影響交易策略預(yù)期目標(biāo)時，及時調(diào)整交易策略。

“雙碳”目標(biāo)下火電企業(yè)碳管理策略

2021年12月31日，全國碳市場第一個履約周期結(jié)束，2162家火電企業(yè)參與，配額盈缺不一，整體盈余。2022年全國碳市場進(jìn)入第二個履約周期。隨著全國碳市場的發(fā)展，預(yù)期配額分配方案將逐步收緊，火電企業(yè)將經(jīng)歷“無影響-弱影響-強影響”的過程?；痣娖髽I(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高對控制溫室氣體排放重要性的認(rèn)識，加強碳資產(chǎn)管理，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

落實管理責(zé)任?；痣娖髽I(yè)承擔(dān)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，開展監(jiān)測、統(tǒng)計、核算、分析和交叉核對，以及化驗計量等設(shè)備維護(hù)工作，確保各項數(shù)據(jù)反映企業(yè)生產(chǎn)排放真實情況。碳資產(chǎn)公司承擔(dān)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量審核責(zé)任，負(fù)責(zé)定期開展服務(wù)企業(yè)的碳排放報表數(shù)據(jù)檢查，校驗各項數(shù)據(jù)的合理性、邏輯關(guān)聯(lián)性，核對各項數(shù)據(jù)、報告的合規(guī)性、一致性、真實性、準(zhǔn)確性。子分公司和集團公司承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督考核責(zé)任，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，自覺維護(hù)碳市場公平交易。

完善機制建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，完善制度，火電企業(yè)成立碳排放工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，明確牽頭部門、責(zé)任部門和管理崗位，貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、地方政府、注冊登記和交易機構(gòu)等政策、法規(guī)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和集團公司管理制度，健全工作體系，明確工作流程，確保碳排放各項工作落到實處。建立逐級審核機制，要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)審核機制，建立填報、審核責(zé)任制，加強對日監(jiān)測、月核算、年報告排放數(shù)據(jù)的監(jiān)督和考核。企業(yè)要全面落實數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，協(xié)同做好碳排放、能耗檢測、統(tǒng)計、分析、核算等工作，嚴(yán)格按要求填報碳排放計劃、數(shù)據(jù)、報表、報告等，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立交叉核對機制，火電企業(yè)要根據(jù)核算指南要求，結(jié)合實際建立核算細(xì)則，定期開展入爐煤量與入廠煤量、入爐煤熱值與入廠煤熱值、供電量與上網(wǎng)電量、供電量與發(fā)電量、供熱量與售熱量、供電排放強度與供電煤耗、元素含碳量與低位發(fā)熱量、內(nèi)水與全水分等相關(guān)指標(biāo)的交叉核對，耗煤量與發(fā)電量、排放量與發(fā)電量、單位熱值含碳量等指標(biāo)的年度月度比較分析，發(fā)現(xiàn)糾正偏差。

創(chuàng)新管理技術(shù)。建立適應(yīng)碳排放總量和強度“雙控”要求的碳排放監(jiān)測統(tǒng)計報告制度，確立指標(biāo)體系、報表體系和工作體系。建立碳排放數(shù)據(jù)可信認(rèn)證體系，在上鏈前對數(shù)據(jù)進(jìn)行可信性認(rèn)證，驗證皮帶秤、電量、熱量計量數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性，煤炭采制化各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的真實性、合理性，比對分析供熱比、負(fù)荷率數(shù)據(jù)的相關(guān)性、正確性，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

多措并舉控排減排

大力宣傳綠色低碳理念，倡導(dǎo)踐行節(jié)約、低碳生產(chǎn)生活方式。建立碳排放總量和強度“雙控”制度及指標(biāo)體系，加大考核力度，促進(jìn)落實控排減排目標(biāo)。

優(yōu)化運行，開展電量轉(zhuǎn)移，讓排放強度低的機組多發(fā)，降低碳排放量。

技術(shù)改造節(jié)能降耗，將改造降碳的碳資產(chǎn)收益納入項目可行性研究效益測算，積極推進(jìn)煤電機組“三改聯(lián)動”，加速淘汰高耗能機電設(shè)備。

摻燒污泥、生物質(zhì)、氨等非化石燃料。通過摻燒生物質(zhì)、污泥等燃料，替代化石燃料；研究燃煤鍋爐混氨燃燒，應(yīng)用零碳燃料，降低火電機組碳排放量和排放強度。

加強CCUS減碳技術(shù)研究。整合CCUS研發(fā)力量，研發(fā)CCUS技術(shù)和裝置，要通過加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)?；趸疾都c封存、利用技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。降低碳捕集成本，探索碳封存方式，拓寬二氧化碳資源化利用途徑（化工利用、礦化利用、生物利用等），早日形成一套技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟實用的碳捕集與封存、利用的技術(shù)與裝備，應(yīng)用于碳減排。

提升碳資產(chǎn)管理水平

完善制度規(guī)范管理。根據(jù)國家“雙碳”政策和全國碳市場法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際，健全碳排放碳交易管理制度，強化責(zé)任，強化監(jiān)督檢查和考核問責(zé)，將碳排放管理指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任制考核。建立對專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)評估制度，檢查考核工作質(zhì)量、及時性和滿意度等指標(biāo)。

持續(xù)加強能力建設(shè)。堅持開展能力培訓(xùn)，著重宣傳國家“雙碳”政策，解讀發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，講解全國碳市場交易規(guī)則和工作流程。加強碳排放碳交易專業(yè)培訓(xùn)交流，建設(shè)一支一流的專業(yè)咨詢服務(wù)隊伍。升級碳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，嵌入落實碳排放核算指南和配額分配方案，跟蹤碳達(dá)峰進(jìn)程，對接全國碳市場交易系統(tǒng)，制訂交易履約策略，加強節(jié)能減碳技術(shù)成效分析、碳中和技術(shù)分析，為企業(yè)控排減排、低碳綠色發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐和決策支持。

全面夯實管理基礎(chǔ)。煤炭采制化是煤電企業(yè)碳排放核算中一項至關(guān)重要的工作，其工作質(zhì)量關(guān)乎碳排放核算的準(zhǔn)確性。要開展煤電企業(yè)（含自備電廠）煤檢實驗室CNAS認(rèn)可（擴項）工作，范圍包括入廠煤、入爐煤，項目包括采樣、制樣和工業(yè)分析，全硫、碳、氫、全水分、發(fā)熱量檢測等。要加強皮帶秤的維護(hù)校驗工作，對可靠性低的，更換為可靠性高的高精度（0.2級）皮帶秤。積極試點，探索建立符合實際的火電廠二氧化碳在線監(jiān)測系統(tǒng)和技術(shù)規(guī)范。

積極參與全國碳市場建設(shè)

認(rèn)真總結(jié)試點市場和全國碳市場第一個履約周期工作，對修訂完善火電企業(yè)碳排放核算指南和配額分配方案、出臺的法規(guī)制度，以及注冊登記、交易規(guī)則和系統(tǒng)完善，積極建言獻(xiàn)策。

當(dāng)前我國煤電能耗處于世界先進(jìn)水平，減排空間有限，呼吁全國碳市場盡快擴容，應(yīng)盡快將其他高排放行業(yè)納入碳市場，促進(jìn)全社會各行業(yè)平衡減排，履行責(zé)任義務(wù)。

做好CCER重啟的相關(guān)準(zhǔn)備工作，大力發(fā)展新能源。積極開展林業(yè)、草原等碳匯項目儲備和方法學(xué)研究，做好項目儲備和人才儲備。呼吁盡快恢復(fù)CCER的注冊備案，在全國碳市場加大抵銷比例，支持新能源發(fā)展。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》第12期。作者系國家能源集團共享服務(wù)中心有限公司趙宏興、肖建平、喬中鵬和馮田豐。