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“在全國率先提出建立煤電調(diào)節(jié)容量市場，單獨設(shè)立煤電電能量市場，煤電上網(wǎng)電價最高上浮20%?！泵弘娙胧?，成為開年云南電力體制改革的一記重磅消息，在發(fā)電企業(yè)、電力交易市場、電力用戶之間激起層層水花。

2023年1月1日起，《云南省燃煤發(fā)電市場化改革實施方案》（下稱《方案》）正式試行，以市場化為導向，瞄準煤電市場化難、成本疏導難等問題，探索建立“兩個市場”，真正形成了“能漲能跌、隨行就市”的煤電市場化電價機制，通過市場發(fā)現(xiàn)燃煤發(fā)電的價值和疏導燃煤發(fā)電成本，云南省邁出了煤電市場化改革的決定性一步。

大膽創(chuàng)新 建立煤電“兩個市場”

《方案》提出建立煤電電能量市場，將水電和煤電分開交易，并分別設(shè)立省內(nèi)、省外市場。省內(nèi)電能量市場方面，明確每度電價格由煤電企業(yè)和各類電力用戶（含售電公司）直接交易形成，煤電上網(wǎng)電價在煤電基準價上下浮動20%，高耗能用戶交易電價不受此限制。《方案》還明確了煤電電能量合理分攤、褐煤與煙煤無煙燃煤發(fā)電量分類結(jié)算等規(guī)定，并對未成交煤電電量確定了不同的結(jié)算價格，激勵發(fā)用電雙方積極主動進行交易，避免被動成交。

“此次煤電市場化改革，健全了云南電力市場準入、交易、運行等規(guī)則，真正建立起了反映電力供需形勢和成本變化的煤電市場化電價機制，有效解決燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，以市場化手段促進電力資源合理配置，提高電力安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，既利當前又謀長遠?！笔“l(fā)展改革委有關(guān)負責人說。

與此同時，云南省從新能源占比高并將迅速擴大的實際出發(fā)，在全國率先提出建立煤電調(diào)節(jié)容量市場，按照各類電源、用戶的不同需求分攤調(diào)節(jié)容量成本，逐步建立與系統(tǒng)負荷曲線一致性相掛鉤的調(diào)節(jié)容量市場交易機制，先期鼓勵風電和光伏發(fā)電企業(yè)自行向省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)購買系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。

省發(fā)展改革委相關(guān)部門負責人介紹，按照國家新能源裝機原則上需配備10%儲能的要求，云南省3至5年內(nèi)即可產(chǎn)生800萬千瓦調(diào)節(jié)容量市場需求，而技術(shù)成熟、穩(wěn)定性強的煤電可作為新能源的“電池”儲備，建立煤電調(diào)節(jié)容量市場，既可以疏導燃煤發(fā)電企業(yè)成本，又能為未自建新型儲能設(shè)施或未購買共享儲能服務(wù)的企業(yè)拓寬新能源配套儲能解決的途徑，實現(xiàn)新能源與燃煤企業(yè)雙贏，為云南省構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、打造綠色能源強省奠定良好的基礎(chǔ)。

合力攻堅 探索市場化改革新路徑

云南是我國重要的清潔能源基地，隨著風電、光伏等新能源快速發(fā)展，煤電作為基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源的作用日益凸顯。但云南作為水電大省，電源結(jié)構(gòu)特殊，電力市場化均價由水電形成，而長期以來，煤電電量占比小、價格高，無法與水電同臺競爭，燃煤發(fā)電價值無法通過市場化方式得以真正體現(xiàn)，導致企業(yè)連年虧損，嚴重影響了煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心，制約了電力行業(yè)發(fā)展，也為云南省能源安全帶來挑戰(zhàn)。

解頑疾、除痛點，探索新形勢下煤電市場化改革的“云南路徑”迫在眉睫。

2022年以來，省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦等職能部門與各企業(yè)合力攻堅，向電力市場改革中的“老大難”問題開刀，借鑒國內(nèi)外電力市場經(jīng)驗，并經(jīng)過多方研究論證，制定出臺了一系列符合云南省煤電行業(yè)發(fā)展實際的創(chuàng)新舉措。

《方案》從多個環(huán)節(jié)綜合考慮，為企業(yè)和用戶紓困解憂。為避免燃煤發(fā)電成本向用戶疏導的同時出現(xiàn)水電等清潔能源價格同步上漲，對工商業(yè)用戶正常生產(chǎn)經(jīng)營造成負面影響，《方案》在保障措施中綜合考慮近年來水電價格變化情況，制定水電和新能源價格波動區(qū)間，保持改革期間價格總體穩(wěn)定?！斗桨浮愤€明確規(guī)定，電力用戶可通過燃煤發(fā)電電量與清潔能源電量置換、綠證交易等方式實現(xiàn)低碳零碳生產(chǎn)經(jīng)營，確保有低碳零碳生產(chǎn)要求的企業(yè)在合理分擔燃煤發(fā)電成本的同時不受影響。

“此次改革中，居民和農(nóng)業(yè)用戶用電執(zhí)行目錄銷售電價政策，不參與分攤煤電電量，因此價格不受影響?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)部門負責人表示。

昆明電力交易中心最新數(shù)據(jù)顯示，2022年12月21日年度交易簽約啟動至2023年1月9日年度交易關(guān)閘，云南省燃煤發(fā)電已簽約電量達164.96億千瓦時，超過省內(nèi)年度計劃簽約電量的9.64%，成交均價每千瓦時0.3767元，較燃煤基準價上浮12.18%，煤電市場運行總體平穩(wěn)。