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日前山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省電力市場體系建設工作分工方案》。方案指出，按照國家統(tǒng)一部署，到2025年，初步形成有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制。到2030年，結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場體系建設情況，實現(xiàn)我省電力市場與全國統(tǒng)一電力市場、區(qū)域市場融合運行。

詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《山東省電力市場體系建設工作分工方案》的通知

魯發(fā)改經(jīng)體〔2023〕174號

各市發(fā)展改革委（能源局）、供電公司，華能山東發(fā)電公司、華電集團山東分公司、國家能源集團山東公司、大唐山東發(fā)電公司、國家電投集團山東分公司、華潤電力華北大區(qū)、山東核電有限公司，山東電力交易中心，有關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）等文件精神，穩(wěn)妥推進我省電力市場體系建設，根據(jù)省委省政府的部署和要求，結(jié)合實際，制訂了《山東省電力市場體系建設工作分工方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

^{山東省發(fā)展和改革委員會 山東省能源局}

^{國家能源局山東監(jiān)管辦公室 國網(wǎng)山東省電力公司}

^{2023年3月13日}

山東省電力市場體系建設工作分工方案

為落實好《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2022〕118號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于推動電力交易機構(gòu)開展綠色電力證書交易的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕797號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于有序推進綠色電力交易有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕821號）等文件精神，根據(jù)省委省政府的部署和要求，結(jié)合實際，制訂了《山東省電力市場體系建設工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）。

一、總體要求和主要目標

完整、準確貫徹新發(fā)展理念，適應碳達峰碳中和目標的新要求，加快建設新型電力系統(tǒng)，促進新能源的投資、生產(chǎn)、交易、消納，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

穩(wěn)步推進我省電力市場建設，不斷提高我省電力資源配置效率，加強與全國統(tǒng)一電力市場和區(qū)域電力市場銜接，確保高效協(xié)同。

提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，協(xié)同推進市場建設與電網(wǎng)運行管理，防范市場建設風險，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。做好基本公共服務供給和電力市場建設的銜接，保障電力公共服務供給和居民、農(nóng)業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。

按照國家統(tǒng)一部署，到2025年，初步形成有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制。到2030年，結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場體系建設情況，實現(xiàn)我省電力市場與全國統(tǒng)一電力市場、區(qū)域市場融合運行。

二、完善我省電力市場體系的功能

（一）持續(xù)推動電力中長期市場建設。進一步發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預期的基礎作用。完善中長期合同市場化調(diào)整機制，縮短交易周期，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵開展較長期限的中長期交易，規(guī)范中長期交易組織、合同簽訂等流程。推動市場主體通過市場交易方式在各層次市場形成分時段電量電價，更好拉大峰谷價差，引導用戶削峰填谷。逐步建立與新能源特點相適應的中長期電力交易機制，引導新能源簽訂較長期限的中長期合同。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（二）穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設,不斷完善電力輔助服務市場。引導現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格，準確反映電能供需關(guān)系。組織實施好電力現(xiàn)貨市場試點，加強監(jiān)測和監(jiān)管，邊試邊改，不斷完善規(guī)則體系和技術(shù)支持系統(tǒng)，優(yōu)化市場模式和路徑，逐漸形成長期穩(wěn)定運行的電力現(xiàn)貨市場。推動各類優(yōu)先發(fā)電主體、用戶側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場，加強現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計劃、中長期交易的銜接，建立合理的費用疏導機制。鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場，對報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核。逐步豐富輔助服務市場參與主體和交易品種，探索引入備用、爬坡等新型輔助服務交易。（山東能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（三）積極推動跨省區(qū)中長期直接交易。建立外電入魯協(xié)調(diào)推進工作機制，加強形勢預判和應對。在穩(wěn)定跨省區(qū)送電預期的前提下，積極推動跨省區(qū)中長期直接交易。支持售電公司、用戶與送端發(fā)電企業(yè)開展跨省區(qū)中長期直接交易。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（四）統(tǒng)籌推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場建設。加強市場間有序協(xié)調(diào)，在交易時序、市場準入、價格形成機制等方面做好銜接?；陔娋W(wǎng)供需情況和現(xiàn)貨交易形成的分時段信號，發(fā)布集中競價典型曲線，促進中長期市場形成和現(xiàn)貨市場相適應的多樣化量價曲線。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（五）培育多元競爭的市場主體。有序放開發(fā)用電計劃，分類推動燃氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場，分批次推動經(jīng)營性用戶全面參與市場，推動將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。嚴格售電公司準入標準和條件，引導社會資本有序參與售電業(yè)務，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國有售電公司重要作用，健全確保供電可靠性的保底供電制度，鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務。引導用戶側(cè)可調(diào)負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

三、健全我省電力市場交易機制

（六）完善交易規(guī)則和技術(shù)標準。依據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局制定的市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術(shù)標準和數(shù)據(jù)接口標準，制定和完善我省的交易細則，組織推動我省交易中心與國家和區(qū)域?qū)蛹壗灰字行?，在技術(shù)和數(shù)據(jù)標準方面有效銜接、總體一致。（山東能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（七）完善電力價格形成機制。進一步完善煤電價格市場化形成機制和電價傳導機制，有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。鼓勵清潔取暖用戶通過參與電力市場降低采暖成本。根據(jù)國家部署，加強電網(wǎng)企業(yè)輸配電準許收入監(jiān)管，推動電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務和購售電業(yè)務分開核算，妥善處理政策性交叉補貼。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（八）做好市場化交易與調(diào)度運行的高效銜接。在保障電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場運行與電網(wǎng)調(diào)度運行，健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務流程和制度標準。加強電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務協(xié)同，推動規(guī)劃、營銷、計量、財務、調(diào)度等信息的互通共享。提升電網(wǎng)智能化水平，加強電力運行調(diào)度和安全管理，依法依規(guī)落實電力市場交易結(jié)果。（國網(wǎng)山東省電力公司牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、山東能源監(jiān)管辦配合。）

（九）加強信息共享和披露。落實信息披露制度要求，規(guī)范披露流程，依法依規(guī)披露電網(wǎng)安全約束條件、跨省跨區(qū)可用輸電能力等關(guān)鍵信息。建設統(tǒng)一信息披露平臺，健全信息安全保障機制，確保電力運行信息安全可控。（國網(wǎng)山東省電力公司牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、山東能源監(jiān)管辦配合。）

四、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管

（十）健全適應市場化環(huán)境的電力規(guī)劃體系。統(tǒng)籌可再生能源和常規(guī)電源規(guī)劃布局，加強我省電力規(guī)劃與國家電力規(guī)劃、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、電力規(guī)劃與市場建設之間的銜接，注重發(fā)揮市場價格信號對電力規(guī)劃建設的引導作用。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（十一）完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制。提升對電力市場科學監(jiān)管能力，加強監(jiān)測預警，強化電力交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的運營監(jiān)控和風險防控責任，做好對電力市場信息披露情況的監(jiān)督和評價。加強對電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務的監(jiān)管，健全電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，強化運行安全和服務質(zhì)量評價。（山東能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（十二）開展相關(guān)市場主體的信用監(jiān)管工作。按照國家要求開展監(jiān)管對象的信用信息歸集和信用監(jiān)管，建立實施分級分類監(jiān)管措施，完善“雙隨機一公開”信用監(jiān)管檢查機制，對電力市場主體違反《電力市場監(jiān)管辦法》的行為依據(jù)行政處罰情況開展信用行為認定、歸集及修復，引導監(jiān)管對象增強誠信意識，營造誠實守信的市場環(huán)境。（山東能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（十三）完善電力應急保供機制。加快應急備用和調(diào)峰電源能力建設，建立健全成本回收機制，通過容量成本回收機制、輔助服務市場等實現(xiàn)合理經(jīng)濟補償。健全市場應急處置機制，優(yōu)先保障民生用電供應，確保電力供應安全。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

五、構(gòu)建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制

（十四）提升電力市場對高比例新能源的適應性。嚴格落實支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，完善適應高比例新能源的市場機制，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進新能源可持續(xù)投資。推動源網(wǎng)荷儲一體化建設和多能互補協(xié)調(diào)運營，完善成本分攤和收益共享機制。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（十五）探索開展綠色電力交易。創(chuàng)新體制機制，開展綠色電力交易試點，以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位。引導有需求的用戶直接購買綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結(jié)果。做好綠色電力交易與綠證交易有效銜接。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（十六）健全分布式發(fā)電市場化交易機制。鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)算、運行調(diào)度等機制，增強就近消納新能源和安全運行能力。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（十七）優(yōu)化發(fā)電容量成本回收機制。電力現(xiàn)貨市場初期，以容量補償電價方式保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。在保持容量補償費用總體水平基本穩(wěn)定的基礎上，根據(jù)山東電力系統(tǒng)用電負荷或凈負荷特性變化，參考現(xiàn)貨電能量市場分時電價信號，通過基于峰荷責任法的容量補償電價收取方式，引導電力用戶削峰填谷、錯峰用電，改善電網(wǎng)供需狀況。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

六、加強組織實施

（十八）強化組織落實。加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全省的電力市場體系建設工作由省發(fā)展改革委總牽頭。省發(fā)展改革委、省能源局、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司、山東電力交易中心等各有關(guān)單位，依據(jù)本方案明確牽頭部門和任務分工，密切配合，做好工作。要重視各類市場主體的合理訴求，各有關(guān)單位要依據(jù)政策規(guī)定和工作程序，公平、公正、及時地做出相應安排，在新政策出臺、交易規(guī)則調(diào)整、業(yè)務流程安排前，充分論證、嚴格審核、各司其職。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（十九）加強政策宣貫。組織開展電力市場建設的專項研究培訓，鼓勵引導相關(guān)市場主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動適應新型電力系統(tǒng)建設和市場化方向。各牽頭單位要加強宣傳引導和政策解讀，凝聚電力市場發(fā)展共識，營造良好改革氛圍。（山東能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

（二十）及時跟蹤評估。電力交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)按照職責分工做好市場運行信息的記錄、匯總、分析和披露等工作，及時準確反映電力市場運行狀況。山東能源監(jiān)管辦會同省發(fā)展改革委會、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等單位，適時對電力市場運行狀況開展定期評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強督促指導。（山東能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司配合。）

前期相關(guān)工作分工與《分工方案》不一致的內(nèi)容，以《分工方案》為準。按照國家新政策和新要求調(diào)整完善《分工方案》的工作，由省發(fā)展改革委牽頭。