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電電價(jià)，未來(lái)煤電在各地的收益情況將高度分化，在各地區(qū)價(jià)格政策存在較大差異的情況下，區(qū)域的供需不平衡或?qū)⒓觿?。?/p>

在電力系統(tǒng)成本不斷推高、電力供需形勢(shì)不斷收緊、電力轉(zhuǎn)型約束不斷加大的復(fù)雜局面下，過(guò)去“水多了和面，面多了加水”式的邊界試探“平衡大法”早已顯示出與現(xiàn)實(shí)需求的嚴(yán)重滯后。隨著新電改和電力市場(chǎng)化的推進(jìn)，電力規(guī)劃與政策安排也需逐漸從計(jì)劃視角轉(zhuǎn)向市場(chǎng)視角，一方面，以市場(chǎng)運(yùn)行形成的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為依據(jù)開(kāi)展更精確的電力規(guī)劃；另一方面，持續(xù)完善市場(chǎng)體系與價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)電力的能量、可靠性、靈活性等多元價(jià)值在市場(chǎng)機(jī)制中的體現(xiàn)，從而更高效地引導(dǎo)電源投資。

極端氣候影響供需兩側(cè)

負(fù)荷峰值期保供難度加大

新增電源投產(chǎn)受建設(shè)周期制約，存量發(fā)電資源的有效利用又存在怎樣的變數(shù)？

中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，電力供應(yīng)方面，降水、風(fēng)光資源、燃料供應(yīng)等電力保障要素給發(fā)電出力帶來(lái)較大不確定性。

在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)中，水電是穩(wěn)定電源，也是電力清潔轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量，但近年來(lái)水電大省的缺電，讓水電的“確定性”降低。

“去年遭遇大旱、電力緊缺時(shí)，四川水電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，主力水電站已達(dá)死水位。今年汛期來(lái)臨前，水庫(kù)存水量極有可能青黃不接?！标愑薇硎尽?/p>

“從去年下半年到今年春季，整個(gè)蓄水情況并不是太理想，對(duì)于水電全年出力可能帶來(lái)較大影響，”左前明表示，“水電的發(fā)電占比僅次于煤電，一旦水電出力出現(xiàn)較大不確定性，對(duì)于煤電的支撐能力將提出更大的考驗(yàn)?！?/p>

在去年來(lái)水明顯偏枯的三季度，煤電發(fā)電量同比增長(zhǎng)9.2%，發(fā)揮了煤電兜底保供作用?？梢灶A(yù)計(jì)，今年負(fù)荷高峰期，煤電將依然是保供主力，因此，煤電發(fā)電設(shè)備保持可用、可調(diào)狀態(tài)對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定至關(guān)重要。但近年來(lái)，煤電企業(yè)面臨著煤量缺、煤質(zhì)差、虧損大、非計(jì)劃停運(yùn)多等困境，機(jī)組往往“帶病運(yùn)行”“應(yīng)檢未檢”?！懊弘娖髽I(yè)持續(xù)虧損導(dǎo)致技改檢修投入不足帶來(lái)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，電煤煤質(zhì)下降也增加了發(fā)電出力的不確定性。”中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

隨著新能源的快速發(fā)展，煤電機(jī)組調(diào)節(jié)任務(wù)加重，機(jī)組長(zhǎng)期變負(fù)荷運(yùn)行，可靠性下降，疊加部分機(jī)組長(zhǎng)期吃“雜糧”，進(jìn)一步加大了設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。“部分區(qū)域靈活性電源不足，為了盡量提高新能源的消納率，煤電機(jī)組頻繁啟停，例如華電萊州電廠，今年春節(jié)期間7天內(nèi)8次啟停調(diào)峰。這種運(yùn)行方式將影響機(jī)組可靠性，一旦頂峰的煤電機(jī)組在迎峰度冬/夏時(shí)發(fā)生故障，將對(duì)負(fù)荷峰值期的保供帶來(lái)沖擊?！标愑拚f(shuō)。

在需求側(cè)，氣溫因素對(duì)電力消費(fèi)需求的影響日益凸顯。伴隨著城鎮(zhèn)化率及人民生活水平的持續(xù)提升，居民生活用電量保持著較快的增速，在電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比提升。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者：“在居民生活用電中，夏季降溫負(fù)荷需求及冬季取暖負(fù)荷需求占比高，季節(jié)性特征顯著，近年來(lái)極端氣候頻發(fā)，電力負(fù)荷季節(jié)性峰谷差持續(xù)加大。在夏季高溫時(shí)段，部分城市的空調(diào)負(fù)荷占城市的總用電負(fù)荷比重高達(dá)40%以上，如果存在全國(guó)大范圍、長(zhǎng)時(shí)段的極端高溫天氣，對(duì)全年的用電量增速影響程度可達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)左右。冬季的極寒天氣也給電力需求帶來(lái)較大不確定性，如2021年1月我國(guó)中東部大部地區(qū)遭遇強(qiáng)冷空氣寒潮，用電負(fù)荷快速攀升，拉動(dòng)1月全國(guó)最大用電負(fù)荷同比增長(zhǎng)25.6%?！睒O端天氣一方面在需求側(cè)推高居民用電的季節(jié)性尖峰，另一方面在供給側(cè)影響新能源的出力，二者疊加，將加劇電力系統(tǒng)供需錯(cuò)配的矛盾，加大負(fù)荷峰值期的保供難度。

電力系統(tǒng)成本將大幅上漲

電力價(jià)格機(jī)制尚未理順

電力供需棋局膠著，電網(wǎng)側(cè)的落子具有舉足輕重的分量。

中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人建議，在加快推動(dòng)電源建設(shè)的同時(shí)，深入研究適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源友好并網(wǎng)的先進(jìn)電網(wǎng)?！拔覈?guó)幅員遼闊，各地氣候、資源稟賦、發(fā)展情況差異較大。西部地區(qū)新能源、水能等資源豐富，中東部地區(qū)資源相對(duì)匱乏，當(dāng)前及未來(lái)仍需繼續(xù)建設(shè)部分特高壓輸電工程，充分利用不同地區(qū)用電高峰的‘時(shí)間差’，進(jìn)一步發(fā)揮大電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置作用，繼續(xù)加強(qiáng)電力跨省區(qū)互劑。同時(shí)，加快推進(jìn)現(xiàn)有輸電通道的配套電源和電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)工程建設(shè)，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有跨省區(qū)輸電通道的送電能力?！敝须娐?lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人表示。

隨著東西部負(fù)荷差的不斷拉平，基于過(guò)去的區(qū)域電力供需特點(diǎn)所開(kāi)展的電網(wǎng)布局已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前跨省區(qū)余缺互濟(jì)的需求。多年來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)負(fù)荷低、消納能力不足，過(guò)去的電力規(guī)劃中，中西部地區(qū)大多以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的方式向東部地區(qū)單向送電。2019年，湖南預(yù)見(jiàn)供電趨緊，著手推動(dòng)鯉魚(yú)江發(fā)電廠返送湖南。鯉魚(yú)江發(fā)電廠原有兩臺(tái)33萬(wàn)千瓦、兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦共計(jì)180萬(wàn)千瓦的機(jī)組向廣東送電，2019年，湖南開(kāi)始協(xié)調(diào)鯉魚(yú)江電廠轉(zhuǎn)接湖南，2021年2月轉(zhuǎn)接工程動(dòng)工，2022年1月，鯉魚(yú)江電廠兩臺(tái)33萬(wàn)千瓦的機(jī)組并入湖南電網(wǎng)，使湖南得以新增66萬(wàn)千瓦的供電能力。

而在2022年川渝缺電之際，由于其網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以輸出為主，輸入通道負(fù)載能力有限，接受外來(lái)電的支援受到限制。“基于國(guó)家水電大基地的定位，以及四川水電過(guò)去豐水期大量富余的情況，過(guò)去主要圍繞水電外送做電網(wǎng)規(guī)劃，并未過(guò)多地考慮輸入通道和外送機(jī)組下網(wǎng)承接能力，這在目前的供需形勢(shì)中確實(shí)顯現(xiàn)出它的短板。從未來(lái)的趨勢(shì)來(lái)看，一方面，電網(wǎng)規(guī)劃的跨省跨區(qū)互聯(lián)需要立足于新的形勢(shì)需求，增強(qiáng)跨區(qū)互濟(jì)能力，另一方面要不斷推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，用市場(chǎng)化的手段促進(jìn)送受端之間靈活交易?！痹狸环治龅馈?/p>

國(guó)家電網(wǎng)公司原總工程師張啟平認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外電力系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)踐表明，不論是應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的大范圍缺電，還是加快推進(jìn)新能源替代行動(dòng)，大電網(wǎng)的作用都是不可或缺、且效益十分明顯的。在電網(wǎng)跨區(qū)輸電的需求不斷加大的背景下，需要重新評(píng)估當(dāng)前跨區(qū)電網(wǎng)的輸送能力是否足夠，并加強(qiáng)交直流電網(wǎng)格局的深入研究?！坝捎诮陙?lái)極端氣候頻發(fā)，平衡電力供需越來(lái)越依賴于大電網(wǎng)的錯(cuò)峰支援、應(yīng)急調(diào)度，”張啟平說(shuō)，“特高壓直流工程在余缺互濟(jì)中已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用，但與此同時(shí)，交流電網(wǎng)的支撐作用也至關(guān)重要，我們要理性看待交流聯(lián)網(wǎng)的利與弊。著眼于遠(yuǎn)期，在碳中和的情景下，當(dāng)新能源發(fā)電功率比例經(jīng)常性地超過(guò)了交流系統(tǒng)發(fā)電量50%以上時(shí)，電力系統(tǒng)的運(yùn)行特性將發(fā)生顛覆性變化，是增加調(diào)節(jié)電源還是加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)，哪一種方式更具經(jīng)濟(jì)性，需要進(jìn)一步嚴(yán)格論證。”

經(jīng)濟(jì)性的考量，已成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心命題之一。隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，電源投資成本、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)成本、火電靈活性改造成本以及配套的電網(wǎng)改造成本將不斷上升。在電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型中，成本上漲已經(jīng)是不容回避的客觀現(xiàn)實(shí)。國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明，新能源電量滲透率超過(guò)15%之后，電力系統(tǒng)成本將大幅上漲，德國(guó)、英國(guó)新能源的快速增長(zhǎng)已成為該國(guó)消費(fèi)端電價(jià)水平快速上漲的重要原因之一。而我國(guó)電力價(jià)格機(jī)制的“堵點(diǎn)”尚未打通，是供需緊張下的矛盾根源所在。電力的價(jià)格管制本意是為保護(hù)消費(fèi)者免受外部?jī)r(jià)格沖擊，但長(zhǎng)期的價(jià)格抑制制約了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間，電力“供不應(yīng)求”所產(chǎn)生的副作用最終將影響到全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。在全球能源價(jià)格上漲的趨勢(shì)中，我國(guó)能源電力終端價(jià)格仍相對(duì)平穩(wěn)，但這樣的狀態(tài)還能延續(xù)多久令人存疑。近期，歐洲飆升的電價(jià)引發(fā)了有關(guān)電力市場(chǎng)改革的爭(zhēng)論，在部分國(guó)家“消滅高電價(jià)”的愿望中，最終正式的改革方案仍然肯定了現(xiàn)存的市場(chǎng)制度的合理性，并保留邊際定價(jià)機(jī)制以確保投資者獲得持續(xù)投資可再生能源和需求側(cè)管理的長(zhǎng)期信號(hào)。

“保障系統(tǒng)安全裕度和較高的可靠性，需要更大的能源體系的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)過(guò)程中，理順價(jià)格機(jī)制的本質(zhì)是下游經(jīng)濟(jì)承載力的問(wèn)題。當(dāng)前，平衡安全、低碳和經(jīng)濟(jì)三重目標(biāo)的挑戰(zhàn)加大，或許需要進(jìn)一步審視能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承載力是否相匹配。”左前明表示。