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核心提要

●新能源天生綠色低碳，作為綠色產(chǎn)業(yè)不可或缺的角色、能源電力領(lǐng)域的“新生代”，正處于躍升發(fā)展的風(fēng)口

●能源電力領(lǐng)域要繼續(xù)抓住時代機遇，堅持能源清潔轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，保持戰(zhàn)略定力，不能因為全球能源短缺、國內(nèi)局部地區(qū)拉閘限電等因素而產(chǎn)生動搖，繼續(xù)跑出新能源發(fā)展“加速度”，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展

●面對目前新能源發(fā)展存在的一些具體挑戰(zhàn)，要通過技術(shù)、管理、市場、政策，著力推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)加以應(yīng)對

●希望政府部門能保持新能源政策的穩(wěn)定性，防止政策突變、盈虧反轉(zhuǎn)，影響新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)能源迭代升級是能源發(fā)展的一般規(guī)律，而能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球的普遍共識和一致行動。我國新能源發(fā)展具有豐富的資源優(yōu)勢，擁有多元化的投資主體，恰逢應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標的時代機遇。十多年來，我國新能源實現(xiàn)了躍升發(fā)展，構(gòu)建了領(lǐng)先世界的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，而且技術(shù)裝備水平不斷提高，其成長性、經(jīng)濟性不斷增強，風(fēng)光電均具備了與火電同臺競爭的優(yōu)勢。黨的十八大以來，我國新能源實現(xiàn)了快速增長，年均增長28%。“十三五”新能源發(fā)展遠超預(yù)期，2020年裝機容量達到5.3億千瓦，是國家規(guī)劃目標的1.66倍。

進入“十四五”，我國賦予新能源“主體能源”的戰(zhàn)略定位，并制定了清晰的戰(zhàn)略目標。2021年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于2030年前碳達峰行動方案的通知》，明確將“構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置”；中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確將“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力”。同時，國家也確定了各階段的主要戰(zhàn)略目標：到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右；到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)。

保守估計，我國每年風(fēng)電光伏新增裝機1億千瓦以上將是常態(tài)，到2030年達到12億千瓦以上的目標極有可能提前實現(xiàn)。而且，根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2035年風(fēng)電光伏裝機容量將超過總裝機容量的50%，2045~2050年風(fēng)光發(fā)電量將超過總發(fā)電量的50%，新能源作為新型電力系統(tǒng)“主體能源”的地位開始顯現(xiàn)。

新能源天生綠色低碳，作為綠色產(chǎn)業(yè)不可或缺的角色、能源電力領(lǐng)域的“新生代”，正處于躍升發(fā)展的風(fēng)口。如果說應(yīng)對氣候變化、能源清潔轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場（80%），電力是主力軍（40%），那么新能源就是勁旅。而且，新能源是促進電力行業(yè)迭代升級的基本途徑，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主體能源，也是保障我國能源安全的有生力量。經(jīng)過十數(shù)年發(fā)展，我國新能源從當初的微不足道到目前的舉足輕重，未來將在綠色低碳發(fā)展、保障能源安全、促進經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)當大任。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，要求增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，把供應(yīng)能力建設(shè)擺在首位，其中很重要的一方面，就是要做好增量，要把風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好，加快實施可再生能源替代行動，持續(xù)擴大清潔能源供給。

我國實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，還需多角度發(fā)力。

一是能源電力領(lǐng)域要繼續(xù)抓住時代機遇，堅持能源清潔轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，保持戰(zhàn)略定力，不能因為全球能源短缺、國內(nèi)局部地區(qū)拉閘限電等因素而產(chǎn)生動搖，繼續(xù)跑出新能源發(fā)展加速度，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。除了繼續(xù)堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉外，新能源發(fā)展要更加突出“單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉”的發(fā)展方針，并以“新能源+煤電”“新能源+儲能”耦合發(fā)展為方向，以沙戈荒大基地開發(fā)為重中之重，通過優(yōu)化區(qū)域布局、多元示范引領(lǐng)、落實“九大行動”，實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

二是面對目前新能源發(fā)展存在的一些具體挑戰(zhàn)，要通過技術(shù)、管理、市場、政策，著力推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)加以應(yīng)對。在看到新能源發(fā)展的高速度、低碳價值與良好前景的同時，也要實事求是地分析新能源自身存在的局限、目前“白熱化”競爭態(tài)勢帶來的發(fā)展壓力以及參與電力市場交易面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。例如，新能源存在靠天吃飯、隨機波動、有效容量低、影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及極端天氣下能源保供等問題；“白熱化”競爭帶來的資源爭奪戰(zhàn)、設(shè)備組件漲價、用地用海限制、電網(wǎng)接入送出滯后、地方要求配套產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壓力；新能源參與電力市場交易面臨價格踩踏、曲線波動、偏差考核等三大風(fēng)險。下一步，要通過技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、多能互補與源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，配套儲能、氫能或煤電項目，推進存量煤電靈活性改造、新增煤機靈活性制造，加快新型電力系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)研究、推進智能電網(wǎng)建設(shè)積極應(yīng)對。當然，也要吸取歐盟能源清潔轉(zhuǎn)型過早去煤、去核、退出煤電、高度依賴國外以及我國運動式減碳的經(jīng)驗教訓(xùn)，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，建立“多能互補、多元保障”能源產(chǎn)供儲銷體系，將能源的飯碗牢牢端在自己手里。

三是希望政府部門能保持新能源政策的穩(wěn)定性，防止政策突變、盈虧反轉(zhuǎn)，影響新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建議進一步優(yōu)化完善新能源參與電力市場的有關(guān)機制與規(guī)則，在一定時期內(nèi)保持新能源電價穩(wěn)定，落實新能源量價保障機制，并能指導(dǎo)約束地方政府，降低新能源開發(fā)過程中的非技術(shù)成本。同時，加強市場監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)秩序，深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作、上下游市場供需銜接，保證新能源上游原材料及組件穩(wěn)定供應(yīng)，促進新能源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。