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預(yù)計2023年全國全社會用電量9.15萬億千瓦時，比2022年增長6%左右。煤炭方面，我國將繼續(xù)立足于自身資源稟賦，充分發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用，積極推進智能化煤礦核準(zhǔn)建設(shè)，推動在建煤礦盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全面增強煤炭安全增產(chǎn)保供能力和韌性。自今年1月以來，各省市通過地方兩會發(fā)布2023年政府工作報告，明確提出了2023年的煤炭計劃產(chǎn)量。其中，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省2023年計劃煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到13.65億噸、12.5億噸、7.5億噸以上，新疆提出進一步釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，全年預(yù)計原煤產(chǎn)量4.13億噸。總體看，煤炭生產(chǎn)將繼續(xù)向晉陜蒙新地區(qū)集中，其他地區(qū)煤炭產(chǎn)量可能繼續(xù)下降，煤炭產(chǎn)需逆向分布格局愈加明顯。預(yù)計2023年國內(nèi)原煤產(chǎn)量或?qū)⑦_(dá)到46億噸，供應(yīng)能力繼續(xù)增強。其中，電煤消費總量在與上年水電出力持平的情況下，將同比增長5000萬噸左右。

進口煤方面，隨著國際煤炭供需形勢逐步緩解，我國煤炭進口會相對平穩(wěn)。其中，中澳關(guān)系有所緩和，澳煤進口政策適度放寬。澳煤若價格有優(yōu)勢，將優(yōu)化我國現(xiàn)有進口煤來源，補充國內(nèi)市場需求，并對國內(nèi)煤炭價格產(chǎn)生一定影響。

2023年電煤中長期合同簽訂兌現(xiàn)力度加大。國家發(fā)展改革委對中長期合同簽訂的覆蓋面、兌現(xiàn)率、執(zhí)行價格的監(jiān)管力度不斷加強，轉(zhuǎn)變了原有的國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2023年火電企業(yè)普遍加大了長協(xié)煤的采購力度，隨著國內(nèi)煤炭產(chǎn)量的增加，長協(xié)煤兌現(xiàn)率會明顯提升，火電企業(yè)市場煤采購量將逐步減少，發(fā)電成本有望下降。

對電煤保供穩(wěn)價的建議

2022年，國家有關(guān)部門出臺一系列煤炭增產(chǎn)增供政策，在煤炭、電力等各方努力下，全國電力供需整體平衡。今年煤炭產(chǎn)能還將繼續(xù)釋放，以保障經(jīng)濟快速恢復(fù)的用能需求，但電煤的保供穩(wěn)價工作還面臨一定的困難。供應(yīng)方面，盡管國家要求電力熱力企業(yè)長協(xié)全覆蓋，但從目前的長協(xié)簽訂情況看，還存在區(qū)域性不平衡以及運力保障不足等影響后續(xù)履約率的問題。此外，中長協(xié)合同中變相漲價、物流環(huán)節(jié)加價等不規(guī)范不合理的條款仍較為普遍。價格方面，受國際能源供應(yīng)緊張暫無緩解跡象及國內(nèi)經(jīng)濟回升的雙重預(yù)期，電煤價格在今年高位波動的可能性較大。煤質(zhì)方面，電煤供應(yīng)熱值已連續(xù)3年持續(xù)明顯下降，根據(jù)中電聯(lián)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，2022、2021年電煤熱值同比下降幅度均在100千卡/千克以上，從目前看，下降的趨勢仍未得到明顯控制。2023年，電煤穩(wěn)定安全供應(yīng)工作仍然艱巨。鑒于以上情況，筆者建議:

一是構(gòu)建電煤庫存安全預(yù)警體系。建立健全電煤安全信息溝通制度，加強各電廠供、耗、存數(shù)據(jù)的監(jiān)測，提升數(shù)據(jù)預(yù)報準(zhǔn)確性、及時性、真實性。加強電煤安全應(yīng)急保障制度建設(shè)，針對安全警戒線下的電廠啟動應(yīng)急保供預(yù)案，事后分析原因、厘清責(zé)任，對長協(xié)合同供應(yīng)主體單位和電廠建立監(jiān)督考核機制，保障電煤安全供應(yīng)和國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

二是充分發(fā)揮電煤中長期合同重要作用。要全面壓實責(zé)任，落實煤炭企業(yè)29億噸電煤長協(xié)簽訂任務(wù)。加強煤電企業(yè)長協(xié)履約率、價格到位率統(tǒng)計分析，對當(dāng)前煤炭企業(yè)變相漲價、物流環(huán)節(jié)加價、不合理煤質(zhì)獎勵等問題加強監(jiān)管。進一步規(guī)范貿(mào)易商長協(xié)，要求扣除流通服務(wù)費用后，折算港口價、坑口價應(yīng)符合有關(guān)政策明確的合理價格區(qū)間。進一步加大鐵路運力支持，建議按照應(yīng)排盡排要求，優(yōu)先安排國有重點發(fā)電企業(yè)的鐵路運力計劃，重點支持增加陜西到河南及“兩湖一江”、山西、蒙西、新疆等外運鐵路運力計劃，確保運力足額配置，為合同兌現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

三是加強極端天氣下電煤供需形勢研究。氣象因素對電煤供需關(guān)系的影響不容忽視，極端天氣下電煤供應(yīng)緊張現(xiàn)象時有發(fā)生。若2023年夏季仍延續(xù)2022年高溫少雨情況，則需建立極端天氣下供需分析的研究框架和方法論，提前預(yù)警各個地方儲備煤的增量，充分發(fā)揮地方儲備煤應(yīng)急保障作用，應(yīng)對極端天氣下電煤需求的驟然增長。

四是提高電煤供應(yīng)質(zhì)量。電煤供應(yīng)需加強質(zhì)量監(jiān)控和要求,同等供應(yīng)量情況下加大高熱值煤炭供應(yīng)，合理控制低質(zhì)煤供應(yīng)，可提高有效供應(yīng)量，既有利于提高煤炭存儲、運輸效能，又有利于降低物流成本，減少碳排放。

五是確保煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。在增加有效供給的前提下，加強價格指導(dǎo)和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊控制產(chǎn)量、捂盤惜售、哄抬價格、惡意炒作、壟斷同盟等擾亂正常市場秩序的行為，確保電煤價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。加強電煤產(chǎn)、供、需等各環(huán)節(jié)有效監(jiān)測，提高真實數(shù)據(jù)統(tǒng)計和市場分析的水平，建立有效價格動態(tài)監(jiān)管體系，做好市場重大變化前的預(yù)測預(yù)警。