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電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制能夠促進(jìn)新能源對煤電的安全可靠替代，提升電網(wǎng)的安全供應(yīng)能力和對新能源的靈活消納能力，推動(dòng)電力成本在市場主體之間公平負(fù)擔(dān)，推動(dòng)各類市場主體共同為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作出貢獻(xiàn)，對加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要意義。

　　兩部制電價(jià)問題一直是我國電價(jià)改革的重要內(nèi)容，科學(xué)的兩部制電價(jià)機(jī)制有利于合理分割縱向產(chǎn)業(yè)鏈上電力發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)電價(jià)空間，科學(xué)確定橫向發(fā)電側(cè)不同類型電源的定價(jià)水平比例關(guān)系，優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。兩部制電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，需要正確處理好國家與電力企業(yè)、電力企業(yè)與用戶、宏觀與微觀、計(jì)劃與市場之間的關(guān)系。

問題分析

　　2022年8月，國家發(fā)展改革委價(jià)格司發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)工商業(yè)用戶公平負(fù)擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼、理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的工作指引》和《關(guān)于分電壓等級核定省級輸配電網(wǎng)容（需）量電價(jià)、優(yōu)化電價(jià)形式的工作指引》（以下簡稱“兩個(gè)指引”），進(jìn)一步明確了兩部制電價(jià)按照“科學(xué)切分、合理核定、平穩(wěn)過渡”的總體思路，分電壓等級核定容（需）量電價(jià)，優(yōu)化兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)和水平。首先，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，核定分電壓等級兩部制電價(jià)準(zhǔn)許收入；其次，按照電網(wǎng)折舊費(fèi)和修理費(fèi)合計(jì)占總成本的比例，計(jì)算分電壓等級容（需）量電價(jià)準(zhǔn)許收入；再次，根據(jù)預(yù)測執(zhí)行容量電價(jià)用戶的計(jì)費(fèi)容量來計(jì)算容量電價(jià)，需量電價(jià)按容量電價(jià)的1.6倍確定；最后，計(jì)算電量電價(jià)準(zhǔn)許收入和分電壓等級用戶的電量電價(jià)。

　　但是，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，兩部制輸配電價(jià)在執(zhí)行范圍、核定標(biāo)準(zhǔn)等方面仍有待進(jìn)一步完善，具體表現(xiàn)在：

　　一是以用戶專用變壓器容量大小作為是否執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)的判斷依據(jù)可能已不適應(yīng)新形勢要求。目前，部分地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)收取兩部制輸配電價(jià)的依據(jù)是變壓器產(chǎn)權(quán)屬性和容量大小。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，業(yè)擴(kuò)界面的延伸和供電服務(wù)的升級，按變壓器產(chǎn)權(quán)屬性作為執(zhí)行兩部制電價(jià)的必要條件，容易出現(xiàn)“大馬拉小車”的情況，難以適應(yīng)新形勢要求，不符合國家政策導(dǎo)向。

　　二是最大需量基本電價(jià)政策有待完善。國家發(fā)展改革委于2018年發(fā)文取消了按照變壓器容量總和40%作為最大需量繳納基本電費(fèi)的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，對電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展影響較大。一方面，電力用戶沒有動(dòng)力報(bào)裝合適的變壓器，造成電力系統(tǒng)資源浪費(fèi)；另一方面，電網(wǎng)投資規(guī)模隨之增大，但電量電費(fèi)和基本電費(fèi)減少，恐將長期影響電網(wǎng)企業(yè)固定成本回收及后續(xù)電網(wǎng)投資。

　　三是工商業(yè)分類電價(jià)水平存在“倒掛”問題。近年來，為落實(shí)國家發(fā)展改革委降低一般工商業(yè)電價(jià)10%的工作部署，各地連續(xù)多次降低一般工商業(yè)電價(jià)，使得部分地區(qū)降價(jià)后一般工商業(yè)電價(jià)與大工業(yè)電價(jià)存在“倒掛”現(xiàn)象。這不利于引導(dǎo)社會(huì)資本投資，容易造成用戶傾向于由電網(wǎng)企業(yè)繞過產(chǎn)權(quán)紅線投資到低壓側(cè)，相應(yīng)增加電網(wǎng)投資規(guī)模，影響全社會(huì)電價(jià)水平。

　　四是容量電價(jià)和需量電價(jià)確定依據(jù)不夠明確?！皟蓚€(gè)指引”中“需量電價(jià)按容量電價(jià)的1.6倍確定”的規(guī)定為容量和需量電價(jià)制定提供了參考，但對不同地區(qū)差異性考慮不夠充分，可能導(dǎo)致執(zhí)行容量電價(jià)和執(zhí)行需量電價(jià)的用戶規(guī)模失衡，難以發(fā)揮兩部制電價(jià)的政策效果。

對策建議

　　一是以用電需求量大小作為是否申請執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)的判別依據(jù)。針對現(xiàn)行以變壓器產(chǎn)權(quán)屬性+容量大小作為是否執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)的判別依據(jù)可能導(dǎo)致的問題，應(yīng)遵循“公平負(fù)擔(dān)”原則，錨定兩部制電價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，以用電量、最大需量大小作為是否執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)的判別依據(jù)。以深圳為例，可針對用電量超過20000千瓦時(shí)（不少于100千伏安）、需求量不少于3000千伏安的執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)，按最大需量計(jì)收基本電費(fèi)。一方面，避免電網(wǎng)企業(yè)接收用戶資產(chǎn)導(dǎo)致的變壓器產(chǎn)權(quán)變更造成電費(fèi)減收；另一方面，規(guī)范和約束變電容量規(guī)劃投資行為，提高電網(wǎng)投資精準(zhǔn)化水平。

　　二是引入負(fù)載率因素完善最大需量基本電價(jià)政策。針對現(xiàn)行最大需量基本電價(jià)核定辦法中不再執(zhí)行“按變壓器容量總和40%核定最大需量”的要求所導(dǎo)致的問題，遵循“科學(xué)合理”和“平衡持續(xù)”原則，引入負(fù)載率因素反映不同行業(yè)用電特性，細(xì)化完善實(shí)際最大需量計(jì)費(fèi)的執(zhí)行規(guī)則，如對于部分特殊行業(yè)（機(jī)場、地鐵等）可按照實(shí)際最大需量計(jì)收基本電費(fèi)，不受40%的約束；對于變壓器負(fù)載率過低的用戶根據(jù)負(fù)載率均值設(shè)置不同的基本電費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成最大需量約束等。一方面，合理引導(dǎo)用戶報(bào)裝與實(shí)際生產(chǎn)力相匹配的變壓器容量，避免資源浪費(fèi)；另一方面，減少對電網(wǎng)企業(yè)基本電費(fèi)規(guī)模的沖擊，保障電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)投資能力。

　　三是基于成本效率修正“電價(jià)倒掛”問題。針對單一制一般工商業(yè)電價(jià)與兩部制大工業(yè)電價(jià)“倒掛”問題，遵循“科學(xué)合理”和“公平負(fù)擔(dān)”原則，引入成本效率反映不同電壓等級、不同類型用戶的真實(shí)用電效率和供電成本，在農(nóng)業(yè)和居民交叉補(bǔ)貼規(guī)模基礎(chǔ)上，核定單一制和兩部制工商業(yè)用戶間的交叉補(bǔ)貼水平，制定考慮總交叉補(bǔ)貼的各電壓等級、各用戶類型電價(jià)水平，修正“電價(jià)倒掛”問題。一方面，引導(dǎo)和規(guī)范用戶的用電行為和社會(huì)資本投資，提升資源配置效率；另一方面，反映電網(wǎng)企業(yè)真實(shí)供電成本，降低電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是分析容量電價(jià)和需量電價(jià)的經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)，完善容（需）量電價(jià)比例?；趪野l(fā)展改革委“兩個(gè)指引”對于容量電價(jià)和需量電價(jià)的核定要求，以用戶實(shí)際電量情況為依據(jù)，定量測算容量電價(jià)和需量電價(jià)的經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)（執(zhí)行容量電價(jià)和需量電價(jià)的用戶電費(fèi)相等時(shí)容量電價(jià)和需量電價(jià)的比例關(guān)系），進(jìn)而結(jié)合未來執(zhí)行容量電價(jià)和需量電價(jià)用戶的預(yù)測規(guī)模，研究在“兩個(gè)指引”中“需量電價(jià)按容量電價(jià)的1.6倍確定”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出考慮地區(qū)差異性的容量電價(jià)和需量電價(jià)的合理比例區(qū)間。一方面，為政策制定更加貼近實(shí)際、降低政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提供支撐；另一方面，為我國兩部制電價(jià)政策的持續(xù)完善提供參考借鑒。

　　五是探索兩部制輸配電價(jià)套餐體系，滿足用戶多元化需求。新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，源網(wǎng)荷儲互動(dòng)響應(yīng)能力不斷強(qiáng)化，用戶負(fù)荷特性呈現(xiàn)更加多樣化的特征。為進(jìn)一步適應(yīng)這一變化，可借鑒國外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)、階梯電價(jià)等現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制，探索適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的兩部制輸配電價(jià)套餐體系，如高基本電價(jià)+低電量電價(jià)、低基本電價(jià)+高電量電價(jià)、分時(shí)基本電價(jià)+分時(shí)電量電價(jià)、高可靠性電價(jià)等形式。一方面，滿足用戶多元化用電需求，降低用戶用電成本；另一方面，拓展電網(wǎng)企業(yè)增值服務(wù)業(yè)務(wù)類型，豐富電網(wǎng)調(diào)節(jié)用電負(fù)荷的手段，提升電網(wǎng)投資和運(yùn)行效率效益。