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4月8日，由國網(wǎng)能源研究院有限公司和中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦的能源電力碳達(dá)峰碳中和與中國式現(xiàn)代化研討會(huì)在京召開。國網(wǎng)能源研究院能源電力碳達(dá)峰碳中和路徑研究攻關(guān)團(tuán)隊(duì)在會(huì)上發(fā)布《中國特色能源電力碳達(dá)峰碳中和道路——譜寫中國式現(xiàn)代化綠色低碳篇章》研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》以走中國特色能源電力“雙碳”之路，譜寫好中國式現(xiàn)代化綠色低碳篇章為主線，旨在更好理解中國式現(xiàn)代化下的能源電力轉(zhuǎn)型道路，支撐中國能源電力可持續(xù)發(fā)展。

尋找理順經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境新關(guān)系的最優(yōu)路徑

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革?！把芯刻歼_(dá)峰碳中和的首要任務(wù)，是深入理解中國式現(xiàn)代化對(duì)能源發(fā)展的重大要求，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境關(guān)系。把握好中國式現(xiàn)代化視角下的碳達(dá)峰與碳中和道路，必須從中國基本國情出發(fā)，由中國人自己來解答?！眹W(wǎng)副總工程師兼國網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)歐陽昌裕表示。

正是以走出中國特色能源電力“雙碳”之路為目標(biāo)，國網(wǎng)能源研究院能源電力碳達(dá)峰碳中和路徑研究攻關(guān)團(tuán)隊(duì)展開了深入研究，形成了對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要意義的研究成果。

國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)魯剛介紹，《報(bào)告》構(gòu)建了由可持續(xù)發(fā)展三角、能源協(xié)同發(fā)展三角錐構(gòu)成的能源高質(zhì)量發(fā)展“雙三角”理論分析框架。其中，能源系統(tǒng)外部的“可持續(xù)發(fā)展三角”用于描述經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境三者的聯(lián)動(dòng)關(guān)系；能源系統(tǒng)內(nèi)部“能源協(xié)同發(fā)展三角錐”用于描述能源自身發(fā)展在安全性、清潔性、經(jīng)濟(jì)性、共享性之間的平衡關(guān)系。

“走中國特色能源電力‘雙碳’之路，唯有實(shí)施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，以技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制改革的辦法，才能理順經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境三者新關(guān)系，開拓新局面，解決新矛盾，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)‘三角’在更高水平上的協(xié)調(diào)，走出一條多目標(biāo)權(quán)衡和統(tǒng)籌的最優(yōu)路徑，實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展?！濒攧傉f。

在充分認(rèn)識(shí)我國基本國情的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》分析認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源體系優(yōu)化同頻共振的過程。一方面要穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)“雙高”產(chǎn)業(yè)向低能耗、高附加值第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。另一方面要加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，在保障能源安全前提下控制化石能源消費(fèi)，加快實(shí)施可再生能源替代。煤炭未來在能源系統(tǒng)的功能定位將經(jīng)歷主體能源、兜底保障、調(diào)節(jié)補(bǔ)充的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，我國的“雙碳”路徑是在滿足能源電力消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)的前提下實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減排。我國正處于新型工業(yè)化、新型信息化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)將保持剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)一次能源消費(fèi)總量2030~2035年達(dá)峰，峰值60億~67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)上升達(dá)峰期內(nèi)保障能源供應(yīng)安全仍面臨較大壓力，2035年后一次能源需求穩(wěn)步下降，2060年降至45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。全社會(huì)二氧化碳排放將于2030年前后達(dá)峰，峰值約120億噸，其中能源燃燒二氧化碳排放約105億噸，達(dá)峰至中和階段全社會(huì)碳減排需求約年均3.5億噸。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境關(guān)系與新發(fā)展格局—新型能源體系—碳達(dá)峰碳中和同步重塑，經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放之間逐步實(shí)現(xiàn)脫鉤。2030~2035年，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能提效措施影響下，我國能源消費(fèi)進(jìn)入峰值平臺(tái)期，高端制造業(yè)及高附加值服務(wù)業(yè)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康增長(zhǎng)，并開始與能源消費(fèi)增長(zhǎng)脫鉤。2035年前后，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)入脫鉤狀態(tài)。2035年后，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)增長(zhǎng)處于完全脫鉤狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新階段。2020~2030年間，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放保持正增長(zhǎng)趨勢(shì)，兩者的脫鉤指數(shù)保持在0.6以下，呈現(xiàn)弱脫鉤狀態(tài)。2030年后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放實(shí)現(xiàn)完全脫鉤，單位GDP能耗和單位GDP碳排放脫鉤程度逐漸加強(qiáng)，低碳和近零排放的相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

達(dá)峰至中和階段宜采用“先慢后快”的碳減排節(jié)奏

面對(duì)發(fā)展與減排的雙重挑戰(zhàn)，不同于歐美發(fā)達(dá)國家碳排放自然達(dá)峰后逐漸減排，我國將走出一條主動(dòng)達(dá)峰、穩(wěn)步中和的碳減排道路。《報(bào)告》將全社會(huì)碳減排路徑分為上升達(dá)峰期、穩(wěn)步降碳期、加速減碳期、碳中和期4個(gè)階段，并建議考慮低碳零碳負(fù)碳技術(shù)突破不確定性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性發(fā)展預(yù)期，達(dá)峰至中和階段采用“先慢后快”的碳減排道路。

《報(bào)告》指出，2020~2030年間為碳排放的上升達(dá)峰期。我國仍處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，倒逼我國必須走出一條主動(dòng)達(dá)峰的特色之路。其中，控制電力系統(tǒng)峰值水平更有利于降低碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。從全社會(huì)角度看，以電力企業(yè)晚達(dá)峰助力全社會(huì)穩(wěn)步達(dá)峰是統(tǒng)籌安全、經(jīng)濟(jì)、低碳目標(biāo)下的較優(yōu)方案。

2030~2035年間為碳排放峰值平臺(tái)期。2030年后，終端電氣化水平提升和清潔能源快速發(fā)展，二氧化碳排放總量穩(wěn)中有降。到2040年，全社會(huì)二氧化碳排放總量降至87億噸左右，其中能源燃燒二氧化碳降至74億噸左右。

據(jù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)測(cè)算，適當(dāng)延長(zhǎng)碳排放峰值平臺(tái)期至5年左右，碳減排路徑下電力供應(yīng)成本降低1%~2%，煤炭退役高峰時(shí)期延遲到2040~2050年。相對(duì)于電力碳排放達(dá)峰后立即穩(wěn)步下降的減排路徑，“先慢后快”的碳減排軌跡下電力供應(yīng)成本降低4%~8%。

2040~2050年間，碳排放進(jìn)入加速下降期。到2050年，二氧化碳排放總量降至約47億噸。2050~2060年，碳排放下降速度進(jìn)一步加快，進(jìn)入碳中和期，2060年仍有約15億噸的二氧化碳需要通過自然碳匯進(jìn)行移除，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的凈零排放。

從區(qū)域來看，西部區(qū)域達(dá)峰重點(diǎn)在于大型風(fēng)光基地中支撐性低碳或負(fù)碳技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用；面對(duì)東部區(qū)域達(dá)峰時(shí)間與峰值不確定性，需在做好技術(shù)準(zhǔn)備的同時(shí)留好應(yīng)急后手；跨區(qū)輸電需要發(fā)揮更加顯著的資源優(yōu)化配置作用，中部區(qū)域有望成為全國電網(wǎng)格局中具有接續(xù)與互濟(jì)功能的重要節(jié)點(diǎn)。

魯剛表示，區(qū)域間低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展，需要堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化思維、兼顧質(zhì)量效率公平的原則，從地區(qū)、行業(yè)、時(shí)期3個(gè)維度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳預(yù)算、碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等整體和局部目標(biāo)的關(guān)系，協(xié)調(diào)各地區(qū)、行業(yè)間的碳達(dá)峰時(shí)序和碳減排任務(wù)，支持有條件地區(qū)和行業(yè)率先達(dá)峰。

研討會(huì)上，與會(huì)專家對(duì)如何走好中國特色“雙碳”道路紛紛發(fā)表真知灼見。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任委員、國家氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒對(duì)中國式現(xiàn)代化的碳達(dá)峰碳中和提出3點(diǎn)認(rèn)識(shí)，一是要加強(qiáng)“既有”“更有”的平衡性和基礎(chǔ)性研究，“既有”是指各國現(xiàn)代化的共同特征，“更有”是指基于中國國情的中國特色。二是區(qū)分“差別”和“差距”，進(jìn)行國際比較時(shí)，差別是不可能“抹平”的，差距才是可以追趕的。我國與國際社會(huì)的差別體現(xiàn)在自然資源的稟賦、國情及發(fā)展階段的不同。三是要把握不同國家自主貢獻(xiàn)（NDCS）氣候目標(biāo)和我國“雙碳”目標(biāo)的不同，以及我國NDCS目標(biāo)與其他國際公約目標(biāo)及雙邊、多邊目標(biāo)及措施的不同，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

全國人大常委會(huì)委員、環(huán)資委委員王毅對(duì)構(gòu)建一個(gè)包容、安全、可持續(xù)的中國“雙碳”轉(zhuǎn)型發(fā)展體系提出建議。一是“雙碳”轉(zhuǎn)型不僅僅體現(xiàn)在碳排放約束，更重要的是通過發(fā)展方式系統(tǒng)性變革，爭(zhēng)取碳約束框架下的未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是更加深入研究中國特色能源電力“雙碳”戰(zhàn)略的路徑和模式選擇問題，綜合考慮科技創(chuàng)新、成本效應(yīng)、體制改革、能力建設(shè)等因素，對(duì)短中長(zhǎng)期目標(biāo)模式取得共識(shí)。三是加強(qiáng)制度和治理體系建設(shè)，針對(duì)涉及“雙碳”的一攬子法律法規(guī)，制定專項(xiàng)計(jì)劃，開展統(tǒng)籌制修訂工作，并與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整相關(guān)政策措施。