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相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”尚未過半，我國煤電累計核準(zhǔn)規(guī)模就已超過13000萬千瓦，接近“十三五”核準(zhǔn)總量，且未有放緩跡象。以廣東省為例，截至今年2月底，已核準(zhǔn)超2000萬千瓦。如果這些機組都在2025年前投產(chǎn)，加上已開建的項目，除非實施相應(yīng)的煤電機組淘汰或退役，否則煤電機組總量將超過本省“十四五”能源規(guī)劃提出的煤電凈增規(guī)模。

此輪煤電加速與“十四五”以來多地出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊的情況密切相關(guān)，尤其是2021年的東北限電和2022年的川渝限電。前者主要是煤炭供應(yīng)不足和能耗雙控所致，后者是由可再生能源無法在極端天氣和尖峰負(fù)荷下提供電力支撐引起的。從機組類型看，已核準(zhǔn)的煤電主要是非熱電聯(lián)產(chǎn)機組，占八成以上。從分布區(qū)域來看，主要集中在負(fù)荷中心的中東部，包括廣東、安徽、湖南、江西、浙江等，以及可再生能源豐富的新疆、甘肅、陜西等西北省份。

不可否認(rèn)，為配合可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，有些地區(qū)確實需要規(guī)劃新的煤電項目來促進清潔能源消納和保障電力供應(yīng)安全。但另一方面，煤電建設(shè)也需加強科學(xué)論證，無論是投資規(guī)模還是投資速度，都應(yīng)控制在合理區(qū)間，既要考慮短期電力保供，也要兼顧中長期的“雙碳”目標(biāo)。

首先，煤電項目規(guī)劃應(yīng)充分考慮區(qū)域布局是否存在優(yōu)化空間。一方面，要在西電東送的送受兩端進行合理配置。西部地區(qū)新建煤電的理由大多是特高壓通道需配套煤電以提高電網(wǎng)安全和通道利用率，東部省份擔(dān)心省間壁壘影響電力供應(yīng)，上馬煤電的主要理由是確保本地保供能力。如果在西部送端省份新增煤電來促進清潔能源消納，那么在東部受端省份就可適度減小煤電規(guī)模。另一方面，一些處于同一區(qū)域的鄰近省份可通過省間互濟來優(yōu)化煤電配置。以安徽和浙江為例，盡管兩省的電力供應(yīng)都有較大缺口，但安徽最大用電負(fù)荷常發(fā)生在晚間，浙江則在白天，兩省可以互濟支撐。

其次，尖峰負(fù)荷和極端天氣是否需要全時全額保供值得探討。尖峰負(fù)荷和極端天氣下供需矛盾凸顯，但持續(xù)時間較短。以負(fù)荷中心典型省份江蘇為例，過去5年，該省電網(wǎng)95%以上的尖峰負(fù)荷平均持續(xù)時間約為36小時/年。2022年夏季，江蘇最大空調(diào)負(fù)荷達到最大負(fù)荷的49%，主要來自第三產(chǎn)業(yè)及居民采暖、制冷負(fù)荷的增長。從經(jīng)濟性角度看，為短暫的尖峰負(fù)荷專門配置發(fā)供電資源并不劃算。事實上，工業(yè)負(fù)荷的中斷可能對生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，協(xié)調(diào)實施難度較大，而餐飲等第三產(chǎn)業(yè)及居民負(fù)荷相對可調(diào)節(jié)、可中斷。如果不用全額保障，通過市場化的需求響應(yīng)可有效降低尖峰負(fù)荷，相應(yīng)減少供給側(cè)壓力。例如，去年12月，國網(wǎng)浙江公司就曾組織262家用戶參與空調(diào)負(fù)荷調(diào)控，空調(diào)溫度下降5℃，負(fù)荷從演練前的5.72萬千瓦降至3.74萬千瓦，降幅達45%?？照{(diào)每下降1℃可相應(yīng)壓降約9%的負(fù)荷。

再次，警惕不合理的煤電投資轉(zhuǎn)化為高額社會成本。相關(guān)研究顯示，到2035年，煤電利用小時數(shù)將下降到3500小時以下。而在目前一些煤電項目的前期評估中，仍按近每年5000利用小時數(shù)核算未來較長時期的發(fā)電量和經(jīng)濟性。煤電建設(shè)的經(jīng)濟性指標(biāo)是國家煤電預(yù)警機制中的建議性指標(biāo)，也是煤電項目是否納入規(guī)劃建設(shè)的重要參考因素之一，偏高的經(jīng)濟收益測算將影響規(guī)劃的科學(xué)性。據(jù)電規(guī)總院發(fā)布的《火電工程限額設(shè)計參考造價指標(biāo)》,660-1000兆瓦超超臨界煤電機組單位造價為3636-3309元/千瓦。如果按3500元/千瓦計算，“十四五”煤電核準(zhǔn)容量全部建設(shè)投產(chǎn)的投資額將超4500億元。在今后利用小時數(shù)持續(xù)下降并疊加燃料和碳成本上升的形勢下，煤電的經(jīng)濟性下降，或?qū)⑥D(zhuǎn)化為高額的社會成本。

為推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，需要源網(wǎng)荷儲多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，打好煤電技術(shù)、規(guī)劃、調(diào)度和市場組合拳。

一方面，要加快新興技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，逐步擺脫依賴煤電提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)性和尖峰保供能力的路徑。一要重視可再生能源自身調(diào)節(jié)能力的提升，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)提高可再生能源預(yù)測精度，通過多能互補等方式深挖大規(guī)?？稍偕茉吹撵`活性和保供潛力。二要加快儲能和基于智能控制的需求響應(yīng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，在尖峰負(fù)荷和極端天氣中發(fā)揮更大作用，為高比例新能源電力系統(tǒng)多時間尺度平衡提供支撐保障。三要加強柔性輸電網(wǎng)和智能配電網(wǎng)建設(shè)，更好支撐跨區(qū)可再生能源輸送和分布式能源發(fā)展，以提升新能源的外送消納和就近消納水平。四要充分考慮煤電和其他低碳替代資源或技術(shù)的發(fā)展銜接，處理好短期不足和中長期過剩的關(guān)系。

另一方面，要加強電力規(guī)劃的跨區(qū)、跨資源統(tǒng)籌銜接，審慎布局煤電項目，避免資源浪費。一要全面分析源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)資源，優(yōu)先規(guī)劃非化石能源、分布式能源、需求響應(yīng)以及跨區(qū)電力互濟資源，在更大時空范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮煤電裝機充裕度問題，以判斷新建煤電項目是否合理。二要優(yōu)化煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，完善煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)、煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)。其中，在充裕度預(yù)警指標(biāo)方面，除了電力系統(tǒng)備用率外，還可采用其他供需規(guī)劃模型作為補充論證；四要分批實施已通過規(guī)劃或核準(zhǔn)的煤電項目，從規(guī)劃到核準(zhǔn)再到開工留出時間裕度，避免因沖動造成資產(chǎn)擱淺或?qū)Α半p碳”目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

同時，要完善調(diào)度運行和市場機制，提升應(yīng)對尖峰負(fù)荷和極端事件的能力。一是依托需求側(cè)管理實施節(jié)能增效、管控尖峰負(fù)荷。改變單一的以增加供給來滿足需求增長的觀念，將節(jié)能和終端能效提升作為替代資源，強化需求側(cè)能效管理；擴大需求響應(yīng)資源范圍，提高資源響應(yīng)速度，特別是充分利用市場機制激活用戶資源，推動響應(yīng)資源聚合形成虛擬電廠參與市場交易，為平衡尖峰電力提供充足容量，在基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)實現(xiàn)5%最大負(fù)荷甚至更高水平的需求響應(yīng)規(guī)模。二是充分利用多能互補、分布式能源和跨區(qū)余缺互濟，提高電網(wǎng)調(diào)度運行水平，挖掘供電潛力。三是加強資源精細(xì)化分級管理，一旦尖峰負(fù)荷和極端天氣持續(xù)時間延長，能夠及時優(yōu)化并調(diào)用“需求響應(yīng)+省間互濟+備用電源”等多資源組合來滿足電力需求。