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“3060”雙碳藍(lán)圖能否如期實(shí)現(xiàn)，取決于綠電漲得快還是煤電漲得快。現(xiàn)實(shí)的情況是，風(fēng)光裝機(jī)持續(xù)放量增長(zhǎng)之際，煤電裝機(jī)也在超常規(guī)增長(zhǎng)。

僅7月28日至8月4日一周之內(nèi)，有逾800萬(wàn)千瓦煤電獲得核準(zhǔn)、開(kāi)工以及投產(chǎn)。

這些項(xiàng)目包括，7月29日，晉能控股山西電力股份有限公司同熱三期2×100萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目、華能山陰2×100萬(wàn)千瓦“上大壓小”煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)；7月28日，華能太倉(cāng)2×100萬(wàn)千瓦機(jī)組擴(kuò)建項(xiàng)目施工；7月31日，華能兩江燃機(jī)2×741.87MW二期項(xiàng)目開(kāi)工；7月28日，建投準(zhǔn)能長(zhǎng)灘電廠2×66萬(wàn)千瓦機(jī)組工程首套機(jī)組順利投產(chǎn)。

一周之內(nèi)核準(zhǔn)、開(kāi)工逾800千瓦，煤電漲勢(shì)極為迅猛。從2021年電荒開(kāi)始計(jì)算，至今兩年半左右時(shí)間里，國(guó)內(nèi)已經(jīng)總共核準(zhǔn)了近2億千瓦的煤電項(xiàng)目。

近日，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平發(fā)布的《中國(guó)電力部門(mén)低碳轉(zhuǎn)型2023年上半年進(jìn)展分析》顯示，2023年上半年，全國(guó)總核準(zhǔn)煤電裝機(jī)5040萬(wàn)千瓦，已達(dá)2022年全年核準(zhǔn)裝機(jī)量的55.56%，遠(yuǎn)超2021年全年獲批總量。

今年新審批通過(guò)的煤電項(xiàng)目，以百萬(wàn)千瓦級(jí)別的大型機(jī)組為主，主要來(lái)自于河北（771萬(wàn)千瓦）、江蘇（730萬(wàn)千瓦）、山東（668萬(wàn)千瓦）、廣東（600萬(wàn)千瓦）、湖北（535萬(wàn)千瓦）等省份。

另?yè)?jù)全球能源監(jiān)測(cè)組織（Global Energy Monitor）的統(tǒng)計(jì)，2022年，中國(guó)煤電核準(zhǔn)量高達(dá)106GW以上，超過(guò)2021年4倍，相當(dāng)于每周核準(zhǔn)2個(gè)煤電項(xiàng)目。2021年，中國(guó)核準(zhǔn)了超過(guò)23GW的煤電項(xiàng)目。

大批量核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目的一大考慮，就是四個(gè)字：電力保供。

回顧2021年，全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)了罕見(jiàn)電荒，在引發(fā)民怨的同時(shí)，大批工業(yè)企業(yè)飽受“拉閘限電”之苦，進(jìn)而也影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。從2022年下半年開(kāi)始，云南等西南水電大省來(lái)水偏枯，水電大量減發(fā)，各省內(nèi)水電蓄能也嚴(yán)重不足，在四川境內(nèi)水電發(fā)電甚至直接腰斬，這對(duì)西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了諸多不利影響。

2023年以來(lái)，西南水電出力要比2022年好了很多，但是比照以往豐水年份還是弱了兩成左右。

這也是為何2021年以來(lái)，迫于電力保供的壓力，高層多次出面表示要杜絕“拉閘限電”。在煤電需求回升背景下，各級(jí)發(fā)改委開(kāi)始大批核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，為的也是電荒不再重來(lái)。

煤電核準(zhǔn)放量的另一個(gè)原因是，與新能源裝機(jī)大增相配套，需要增加靈活性調(diào)節(jié)電源。

隨著碳中和成為全球共識(shí)，在中國(guó)更是納入十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，新能源裝機(jī)量開(kāi)始跑步提升，海量新能源大舉涌入了新型電力系統(tǒng)，未來(lái)有望成為主力能源。

但由于新能源先天具有間歇性、不穩(wěn)定性，這就需要煤電、儲(chǔ)能來(lái)扮演調(diào)節(jié)、支撐的角色。在這一風(fēng)光火打捆的新發(fā)展模式下，包括煤電在內(nèi)的各類(lèi)電源裝機(jī)都得配套持續(xù)增長(zhǎng)。

有業(yè)內(nèi)人士做過(guò)簡(jiǎn)單測(cè)算，原來(lái)是1.2千瓦的煤電能為1千瓦的用戶(hù)供電，但新型電力系統(tǒng)下，需要“1.2千瓦的新能源+1千瓦的煤電”，才能對(duì)應(yīng)1千瓦的用戶(hù)。煤電作為新能源的“助產(chǎn)士”、“保姆”角色，也需要保持增長(zhǎng)。

電力保供、支撐新能源發(fā)展，煤電的增長(zhǎng)確有其必要性。但煤電大量增長(zhǎng)也引發(fā)了諸多爭(zhēng)議。

爭(zhēng)議首先是，大批量核準(zhǔn)上馬煤電項(xiàng)目，會(huì)否弱化“雙碳”進(jìn)程？早在“十三五”期間，管理層就曾制定過(guò)“煤炭年消費(fèi)量控制在40億噸以下”的目標(biāo)，而近年來(lái)煤炭市場(chǎng)的年消費(fèi)量已經(jīng)突破45億噸。

其次，持續(xù)上馬煤電似乎也并未大幅改善缺電現(xiàn)狀。局地缺電、部分時(shí)段缺電已經(jīng)成為“新常態(tài)”。連續(xù)三年，湖南、江西、遼寧、川渝、云貴、江浙等地區(qū)，相繼發(fā)生了影響面積大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的拉閘限電。

再次，新能源與煤電交替增長(zhǎng)，煤電利用小時(shí)數(shù)和出力越來(lái)越少，新型電力系統(tǒng)的能源效率與經(jīng)濟(jì)性正在經(jīng)受考驗(yàn)。

中國(guó)工程院的一項(xiàng)研究顯示，2020年即使按照煤電60%出力計(jì)算，中國(guó)的電力系統(tǒng)裝機(jī)就能夠充分滿(mǎn)足最大用電需求?？紤]到電力系統(tǒng)一般會(huì)額外配置20%的備用機(jī)組，這意味著電力系統(tǒng)內(nèi)存在至少20%的冗余煤電裝機(jī)。但如果煤電發(fā)電出力越來(lái)越低，那么即使有再多的煤電冗余裝機(jī)，依然會(huì)出現(xiàn)發(fā)電緊張問(wèn)題，這會(huì)讓整個(gè)系統(tǒng)變得更加低效，增加煤電裝機(jī)會(huì)變成“無(wú)底洞”。