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隨著“雙碳”目標(biāo)提出，我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，新能源發(fā)電占比逐步提升，燃煤發(fā)電在電力系統(tǒng)中扮演的角色也正在從主力電源向支撐性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。但受制于我國(guó)自然資源稟賦及新能源發(fā)電特性，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間煤電仍將是我國(guó)最重要的電力來(lái)源。然而，受近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格高企影響，煤電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，生存壓力巨大，亟需通過(guò)容量保障政策妥善解決煤電行業(yè)成本回收問(wèn)題，保證煤電有效容量的充裕性，對(duì)我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

國(guó)際上保障容量充裕性主要方式

國(guó)際上已實(shí)施電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家和地區(qū)中，保障發(fā)電容量充裕性的方式主要分為三種：稀缺定價(jià)機(jī)制、容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制，這些機(jī)制和方法的應(yīng)用因各國(guó)電力體制和市場(chǎng)環(huán)境的不同也有所差異。

稀缺定價(jià)機(jī)制。依賴(lài)于單一電能量市場(chǎng)，發(fā)電機(jī)組的容量成本通過(guò)大幅波動(dòng)的電能量?jī)r(jià)格來(lái)回收。當(dāng)系統(tǒng)電能量和備用稀缺時(shí)，短時(shí)內(nèi)存在極高電價(jià)情況，需要用戶側(cè)具備較強(qiáng)的價(jià)格承受能力，適合成熟度高的電力市場(chǎng)，典型的如澳大利亞電力市場(chǎng)、美國(guó)得克薩斯州電力市場(chǎng)。

容量市場(chǎng)機(jī)制。將發(fā)電容量作為額外的電力商品，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成容量?jī)r(jià)格，需求者通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)滿足各自的容量需求。它可以提供穩(wěn)定激勵(lì)，從而保證系統(tǒng)容量充裕性，交易機(jī)制較為復(fù)雜，同樣適用于成熟度較高的電力市場(chǎng)，典型的有美國(guó)PJM、英國(guó)電力市場(chǎng)。

容量補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量或可用容量進(jìn)行直接補(bǔ)償以刺激發(fā)電投資的方法，該機(jī)制較為簡(jiǎn)單，可以促使發(fā)電企業(yè)保持機(jī)組的可用性，促進(jìn)電能量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有序引導(dǎo)發(fā)電容量投資，優(yōu)化資源配置，典型的為智利電力市場(chǎng)。

我國(guó)對(duì)容量保障性機(jī)制的探索

立足我國(guó)基本國(guó)情，結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，容量補(bǔ)償機(jī)制無(wú)疑是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)電容量成本回收機(jī)制的最優(yōu)選擇，且目前已有現(xiàn)貨試點(diǎn)省份對(duì)其開(kāi)展了探索和應(yīng)用。

2020年7月，山東省在制定的現(xiàn)貨市場(chǎng)試行規(guī)則中首次提出容量補(bǔ)償電價(jià)，價(jià)格由政府部門(mén)核定。2022年4月，山東省政府部門(mén)印發(fā)《關(guān)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)容量補(bǔ)償電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯發(fā)改價(jià)格〔2022〕247號(hào)）提出，在容量市場(chǎng)運(yùn)行前，山東將采取容量補(bǔ)償機(jī)制保障發(fā)電機(jī)組可用容量，標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦時(shí)0.0991元（含稅），容量補(bǔ)償費(fèi)用從用戶側(cè)收取，山東成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施容量補(bǔ)償電價(jià)的省份。繼山東之后，廣東、青海、云南等地也都陸續(xù)研究出臺(tái)容量補(bǔ)償相關(guān)政策。

煤電容量保障性政策亟待出臺(tái)

一直以來(lái)，國(guó)家政策多次提及探索建立容量補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制。2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)），作為保障電力市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵性指導(dǎo)性文件，其中第六章第四節(jié)提及容量補(bǔ)償機(jī)制；2023年10月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中也提出探索開(kāi)展蒙西電網(wǎng)電力容量市場(chǎng)交易試點(diǎn)，建立可再生能源配套煤電項(xiàng)目容量補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合近期網(wǎng)傳政府有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行煤電容量電價(jià)研究，很有可能年內(nèi)將出臺(tái)相關(guān)政策文件。這個(gè)消息對(duì)煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好，有了政策支持和輔助服務(wù)的穩(wěn)定收益，企業(yè)扭虧能力將得到極大提高。但在社會(huì)各界對(duì)于政策出臺(tái)的熱切期盼中，也有人對(duì)其出臺(tái)時(shí)機(jī)存在如下疑問(wèn)。

一種觀點(diǎn)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，此時(shí)提出煤電容量電價(jià)機(jī)制不合時(shí)宜。在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，俄烏沖突、巴以沖突、極端氣候?qū)е氯蚰茉垂┬杈o張，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下，我們的消費(fèi)、出口都出現(xiàn)了不同程度的下滑，如果提出煤電容量電價(jià)政策，是否會(huì)造成工商業(yè)用戶電價(jià)上漲，從而引發(fā)物價(jià)上漲，造成居民消費(fèi)降低、凈出口減少，一定程度加大了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的壓力。

同時(shí)，還存在“煤電要逐步退出，煤電容量電價(jià)政策經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向不正確”的聲音。隨著電力負(fù)荷逐年攀升，保供壓力越來(lái)越大，目前看火電“壓艙”仍是最優(yōu)選擇，即使面臨煤價(jià)和發(fā)電空間的雙重?cái)D壓，依然沒(méi)有阻擋各地新建煤電的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全球新增煤電裝機(jī)容量超過(guò)一半來(lái)自于我國(guó)。如果煤電容量電價(jià)政策出臺(tái)，或?qū)⑾破鹦乱惠喌拿弘娧b機(jī)熱潮，雖說(shuō)可利用新建機(jī)組替代調(diào)節(jié)能力差、效率低的小機(jī)組，但也可能造成能源轉(zhuǎn)型道路上煤電去產(chǎn)能的壓力增大。

煤電容量保障性政策出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

目前，全球能源發(fā)展都在關(guān)注脫碳、凈零，各國(guó)相繼制定減排目標(biāo)，但安全、經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展之間的矛盾也日益凸顯。近期，英國(guó)、德國(guó)更是出于能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面考慮，采取推遲環(huán)保計(jì)劃、延緩淘汰燃煤機(jī)組等舉措，在綠色減排政策方面出現(xiàn)大幅度讓步。在我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，也將面臨這個(gè)問(wèn)題，隨著新能源發(fā)電占比逐漸走高，其發(fā)電不穩(wěn)定的特性將時(shí)刻危及電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，為保障系統(tǒng)有效容量的充裕性，結(jié)合今年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格走低的形勢(shì)，現(xiàn)在提出煤電容量保障機(jī)制時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

煤電容量電價(jià)政策出臺(tái)恰逢經(jīng)濟(jì)發(fā)展窗口期。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，但是經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的趨勢(shì)有望延續(xù)，并展現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性，發(fā)展質(zhì)量也將持續(xù)提高。特別是今年以來(lái)，電煤到廠價(jià)格持續(xù)走低，價(jià)格中樞有望保持在良好區(qū)間運(yùn)行。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，發(fā)電成本的下降可以較好地通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映出來(lái)，是改革的一個(gè)黃金窗口期。近期出臺(tái)煤電容量電價(jià)政策可以實(shí)現(xiàn)在改革的同時(shí)保證電價(jià)水平處于合理區(qū)間，雖然政策的出臺(tái)可能造成煤價(jià)下降的紅利無(wú)法全部流向用戶側(cè)，但它的本質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式來(lái)提升頂峰保供能力，以確保未來(lái)電力供應(yīng)安全，避免實(shí)際缺電、停電帶來(lái)的更大危害。

保障煤電健康發(fā)展是有序?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵。從目前實(shí)際情況來(lái)看，煤電容量增速不足造成我國(guó)高峰負(fù)荷缺口持續(xù)擴(kuò)大，長(zhǎng)此以往將影響用電負(fù)荷的增加，進(jìn)一步導(dǎo)致系統(tǒng)沒(méi)有足夠的新能源電量接納空間，影響其躍升式發(fā)展。隨著我國(guó)電力負(fù)荷逐年攀升，保供壓力加大，同時(shí)受新能源反調(diào)峰、間歇、波動(dòng)特性以及目前儲(chǔ)能“質(zhì)”“量”均不足影響，電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定需要更多的煤電容量來(lái)發(fā)揮基礎(chǔ)保障和靈活調(diào)節(jié)作用。對(duì)此，各大煤電企業(yè)頂住經(jīng)營(yíng)壓力落實(shí)安全保供責(zé)任，加大清潔、高效、靈活的煤電機(jī)組投資建設(shè)、替代和存量機(jī)組靈活性改造的力度，不僅滿足了負(fù)荷增長(zhǎng)需要，還為新能源快速發(fā)展提供了必需的系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。目前，我國(guó)正處在綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，安全、有序?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)亟需煤電企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)，這時(shí)出臺(tái)煤電容量保障相關(guān)機(jī)制，將減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更好引導(dǎo)煤電企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)系統(tǒng)安全責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)新型能源體系安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

煤電容量電價(jià)政策是我國(guó)目前亟需出臺(tái)的配套電價(jià)體系，其落地實(shí)施將保證煤電機(jī)組提供充足的發(fā)電容量，極大地保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。隨著我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的不斷深入，相信未來(lái)容量保障機(jī)制設(shè)計(jì)將更加科學(xué)和高效，為我國(guó)新型能源體系的建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

來(lái)源：電聯(lián)新媒 作者：王大鑫

本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者供職于國(guó)家能源集團(tuán)。