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習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)指出，能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。我國(guó)以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將承擔(dān)保障我國(guó)能源電力安全的重要作用。近年來(lái)，由于多種原因，電煤供應(yīng)時(shí)常面臨挑戰(zhàn)，煤電矛盾十分尖銳。2016年12月開(kāi)始實(shí)施的電煤中長(zhǎng)期合同制度是保障電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要舉措。2024年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂在即，亟需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，予以優(yōu)化完善，規(guī)范簽訂行為，簽足簽實(shí)合同，督促嚴(yán)格履約，切實(shí)發(fā)揮電煤中長(zhǎng)期合同“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用，進(jìn)一步推動(dòng)化解煤電矛盾，通過(guò)穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈，不斷夯實(shí)電煤供應(yīng)鏈。

電煤中長(zhǎng)期合同在保供穩(wěn)價(jià)上發(fā)揮了重要作用

電煤中長(zhǎng)期合同是電力企業(yè)與煤炭供應(yīng)商之間的一種長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議，旨在通過(guò)預(yù)先確定的價(jià)格和供應(yīng)量，為電廠和煤礦之間建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保電力企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，并為煤炭供應(yīng)商提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)。作為一種市場(chǎng)化的合同機(jī)制，其在穩(wěn)定煤價(jià)、保障供應(yīng)以及平衡雙方利益等方面都發(fā)揮了不可或缺的作用。

保障供應(yīng)穩(wěn)定。通過(guò)簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易下的需求波動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性已成為通行規(guī)則。我國(guó)作為全球最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，電力供應(yīng)高度依賴煤炭。我國(guó)電煤中長(zhǎng)期合同基本實(shí)現(xiàn)簽約全覆蓋，大幅提高了簽訂量。中長(zhǎng)期合同為電力企業(yè)提供了穩(wěn)定的煤炭來(lái)源，降低了因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。煤炭企業(yè)可以提前進(jìn)行生產(chǎn)計(jì)劃，避免過(guò)度生產(chǎn)或生產(chǎn)不足的情況。此外，還有助于優(yōu)化煤炭運(yùn)輸計(jì)劃和存儲(chǔ)安排。

平抑價(jià)格波動(dòng)。近年來(lái)，煤價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。北方港下水煤價(jià)格從2016下半年的350元/噸左右，上漲至2021下半年超過(guò)2500元/噸。大幅度的價(jià)格波動(dòng)給發(fā)電企業(yè)造成巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。通過(guò)中長(zhǎng)期合同，雙方可以鎖定一定時(shí)期的價(jià)格，從而在一定程度上緩解市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)的沖擊。中長(zhǎng)期合同的主要優(yōu)勢(shì)在于能為電力企業(yè)提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的煤價(jià)，從而降低市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

平衡雙方利益。電煤中長(zhǎng)期合同不僅僅是一個(gè)購(gòu)銷(xiāo)合同，更是一個(gè)平衡雙方利益的合作機(jī)制。在合同中，雙方都能夠獲得合理的回報(bào)。煤礦可以確保其產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，而電廠則可以保障其生產(chǎn)不會(huì)因?yàn)槊禾抗?yīng)問(wèn)題而受到影響。這種合作關(guān)系，為雙方提供了一個(gè)公平的協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

促進(jìn)深度合作。作為長(zhǎng)期供貨協(xié)議，電煤中長(zhǎng)期合同在煤炭和電力市場(chǎng)中起到了橋梁的作用。通過(guò)建立相互信任的關(guān)系，幫助企業(yè)提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可靠性，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)和成本。中長(zhǎng)期合同鼓勵(lì)煤礦與電廠之間的深度合作，如技術(shù)交流、資金投入等，從而提高整體供應(yīng)鏈效率。

電煤中長(zhǎng)期合同簽訂和履約面臨的挑戰(zhàn)

盡管電煤中長(zhǎng)期合同在穩(wěn)價(jià)保供上發(fā)揮了重要作用，但這種合同形式也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。未來(lái)，電煤中長(zhǎng)期合同需要進(jìn)一步的完善和調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

合同簽訂需要進(jìn)一步規(guī)范

客觀上，在簽訂合同的過(guò)程中，由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，雙方在合同條款、價(jià)格、供應(yīng)量等方面可能存在分歧。比如主觀上，在涉及煤炭質(zhì)量、交貨時(shí)間、考核條款、違約責(zé)任等合同條款時(shí)，人為設(shè)置模糊地帶，甚至存在陰陽(yáng)合同的情況，為了在后期合同履行過(guò)程中根據(jù)市場(chǎng)情況尋租獲利預(yù)留空間，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛。再如規(guī)避合同范本，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，按照一定比例搭售市場(chǎng)煤，變相拉高長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)格。

履約監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)

電煤中長(zhǎng)期合同履約過(guò)程中，存在履約率低、煤質(zhì)差、變相漲價(jià)甚至捆綁銷(xiāo)售等問(wèn)題。長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制為“單卡一致”，未體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，造成煤礦保量不保質(zhì)的兌現(xiàn)現(xiàn)象較多。部分供應(yīng)商通過(guò)提高中轉(zhuǎn)物流費(fèi)用變相大幅提升銷(xiāo)售價(jià)格。雖按價(jià)格區(qū)間上限執(zhí)行合同，但降低兌現(xiàn)熱值且不予考核。2021年以來(lái)，電煤供應(yīng)熱值持續(xù)明顯下降。目前，合同履約監(jiān)管在一定程度上依賴市場(chǎng)主體自律和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制，缺乏有效的法律手段和行政手段進(jìn)行約束和懲罰。

運(yùn)力配置需要進(jìn)一步保障

隨著電煤需求的增加，加之煤電負(fù)荷波動(dòng)幅度增加，尤其是在冬季供暖和夏季用電高峰期，煤炭運(yùn)輸需求大增。由于鐵路、公路和水路的運(yùn)力限制，煤炭運(yùn)輸出現(xiàn)時(shí)段性、區(qū)域性短缺，2022年冬季部分電廠因此導(dǎo)致煤炭庫(kù)存降至警戒線以下，影響了電力供應(yīng)。由于運(yùn)力短缺，部分電廠不得不采取公路等臨時(shí)運(yùn)輸方式，多次轉(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本大幅上升。

進(jìn)一步化解煤電矛盾 保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)

電煤中長(zhǎng)期合同在簽訂和履約過(guò)程中面臨著一系列的挑戰(zhàn)，需要從制度、監(jiān)管、運(yùn)力等方面進(jìn)行全面的優(yōu)化和完善，確保合同的有效執(zhí)行，保障電煤供應(yīng)的穩(wěn)定性。

第一，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量，保障電煤供應(yīng)。加快新礦的勘探和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步放寬煤礦生產(chǎn)限制，合理釋放產(chǎn)能，特別是優(yōu)質(zhì)煤炭資源。對(duì)于云、貴、川及東北等地區(qū)，考慮其地域、自然條件的特殊性，制定不同的優(yōu)化產(chǎn)能政策，確保特殊時(shí)段能夠在區(qū)域內(nèi)調(diào)動(dòng)資源補(bǔ)充保供。研究建立煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能和應(yīng)急生產(chǎn)能力，制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)機(jī)制，優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力，增強(qiáng)供應(yīng)彈性。

第二，完善電煤物流體系，提高運(yùn)輸效率。電煤運(yùn)輸主要依賴鐵路。但在山西、內(nèi)蒙古等煤炭產(chǎn)區(qū)，鐵路運(yùn)力仍然短缺，宜加快這些地區(qū)的鐵路建設(shè)，提高運(yùn)輸效率。持續(xù)完善煤炭運(yùn)輸體系建設(shè)，打通運(yùn)輸瓶頸。鼓勵(lì)煤炭運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，鐵路與水運(yùn)結(jié)合，提高運(yùn)輸效率，降低成本。完善煤炭?jī)?chǔ)備制度，分時(shí)段分區(qū)域分來(lái)源制定煤炭?jī)?chǔ)備天數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，規(guī)范電煤合同簽訂，防止違規(guī)行為。完善電煤中長(zhǎng)期合同模板，規(guī)范合同條款，減少雙方爭(zhēng)議。鼓勵(lì)煤、電企業(yè)拒絕簽訂陰陽(yáng)合同，以及不符合政策的補(bǔ)充協(xié)議。引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)和審核，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善電煤價(jià)格形成機(jī)制，將企業(yè)·“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”作為必要條件?；鶞?zhǔn)價(jià)格的確定，與中長(zhǎng)期合同在電煤采購(gòu)中的覆蓋率掛鉤，與電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行程度掛鉤。

第四，強(qiáng)化電煤履約監(jiān)管，嚴(yán)肅合同權(quán)威。明確監(jiān)管范圍，所有合規(guī)中長(zhǎng)期合同均應(yīng)納入政府監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)、要求一致，不宜僅以運(yùn)力保障為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分重點(diǎn)監(jiān)管合同，以避免縮小監(jiān)管范圍、影響監(jiān)管震懾效果。建立健全電煤合同履約監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違約行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。將中長(zhǎng)期履約評(píng)價(jià)納入企業(yè)信用體系，建立信用管理常態(tài)化機(jī)制，對(duì)惡意違約、中長(zhǎng)期合同履約率過(guò)低的責(zé)任方企業(yè)，建立與企業(yè)信用評(píng)級(jí)、鐵路運(yùn)力計(jì)劃等掛鉤的聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)合同履約情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)行為。進(jìn)一步放寬電煤市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)活躍度。同時(shí)，對(duì)不合規(guī)、違法的企業(yè)進(jìn)行清退，確保市場(chǎng)健康發(fā)展。完善電煤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率。對(duì)于合同兌現(xiàn)好的煤電企業(yè)雙方，在產(chǎn)能允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)合同簽訂量逐年遞增；對(duì)于合同兌現(xiàn)不好的煤電企業(yè)雙方，逐年遞減中長(zhǎng)期合同量的簽訂。建議引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，確保市場(chǎng)公正和透明。

第六，統(tǒng)籌行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，促進(jìn)均衡發(fā)展。多年來(lái)，煤炭行業(yè)利潤(rùn)數(shù)倍于煤電行業(yè)，不利于兩個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。建議充分考慮煤炭和電力企業(yè)的生產(chǎn)成本、承受能力、經(jīng)營(yíng)情況等因素，征收煤炭特別收益金，防止行業(yè)間發(fā)展極度不均衡。由于新投產(chǎn)產(chǎn)能基本集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等主要煤炭主產(chǎn)地，煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量加速向資源富集地區(qū)集中，未來(lái)產(chǎn)能將進(jìn)一步向資源稟賦好、開(kāi)采條件好的西部地區(qū)集中，其中國(guó)內(nèi)前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上。為防止寡頭壟斷侵害用戶自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，建議制定有效的反壟斷法律和規(guī)定，并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)管。

第七，加強(qiáng)供需監(jiān)測(cè)預(yù)警，平滑供需波動(dòng)。充分利用國(guó)家煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立健全電煤供需監(jiān)測(cè)體系，對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向電煤供應(yīng)鏈主體發(fā)布，通過(guò)信息共享協(xié)同電煤供應(yīng)鏈上下游。建立電煤供需預(yù)警機(jī)制，對(duì)潛在的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，確保電煤供應(yīng)的穩(wěn)定性。提高極端氣候預(yù)警及應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)疏通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，將可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)控制在較小范圍內(nèi)或單一環(huán)節(jié)中，防止電煤供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口。