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10月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出要通過夯實穩(wěn)定物理基礎(chǔ)、強化穩(wěn)定管理體系、加強科技創(chuàng)新支撐，做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，保障電力安全可靠供應(yīng)。

國家為何要出臺這份文件？核心內(nèi)容是什么？在保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定上，浙江做了哪些工作、有何成效？

今天，小e邀請了國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院的專家，對政策進(jìn)行系統(tǒng)解讀。

（來源：微信公眾號“浙電e家”供稿：經(jīng)研院 沈志恒 許恩超 王岑峰 王新禹）

為什么要出臺這份《意見》？

電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作是實現(xiàn)電力行業(yè)健康發(fā)展、確保電力安全可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)。

在我國電力系統(tǒng)長期發(fā)展實踐中，電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作始終立足我國能源基本國情，遵循電力行業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)定，主動防范和化解各類系統(tǒng)風(fēng)險，保障了電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強支撐。

然而，近年來，我國能源電力發(fā)展形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。國家先后提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系，對我國能源電力發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一方面，未來相當(dāng)長時間內(nèi)，電力系統(tǒng)仍將維持以交流電為主體、直流電為補充的技術(shù)形態(tài)，系統(tǒng)穩(wěn)定問題長期存在。

另一方面，隨著能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，新能源發(fā)電裝機大幅增長，電力電子設(shè)備高比例接入，特高壓交直流輸電混聯(lián)運行，電力系統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運行機理、功能形態(tài)快速演變。

特別是新能源電力電子設(shè)備大量替代常規(guī)旋轉(zhuǎn)同步電源，導(dǎo)致系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量大幅減小，故障形態(tài)及連鎖反應(yīng)路徑更加復(fù)雜，故障特性難以預(yù)測，電力供需失衡引發(fā)頻率、電壓等穩(wěn)定問題風(fēng)險增加，現(xiàn)有調(diào)度體系、安全管控模式難以匹配。

面對新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中安全穩(wěn)定可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，做好穩(wěn)定工作，就顯得尤為重要。通過出臺《意見》，進(jìn)一步加強對相關(guān)領(lǐng)域的指導(dǎo)，事關(guān)國家能源安全大局，意義重大。

《意見》核心內(nèi)容是什么？

《意見》很重要的一點，是闡述了新形勢下穩(wěn)定工作總體思路，即，通過夯實穩(wěn)定物理基礎(chǔ)、強化穩(wěn)定管理體系、加強科技創(chuàng)新支撐，保障電力安全可靠供應(yīng)。

這其中，“夯實穩(wěn)定物理基礎(chǔ)”明確了“源、網(wǎng)、儲”三側(cè)的建設(shè)要求，以合理的電源結(jié)構(gòu)、堅強柔性電網(wǎng)平臺、科學(xué)有序的儲能建設(shè)，從物理層面為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。

比如，在電源建設(shè)上，統(tǒng)籌各類電源規(guī)模和布局，增強煤電、核電以及水電等常規(guī)電源調(diào)節(jié)支撐能力。在電網(wǎng)建設(shè)上，構(gòu)建堅強柔性電網(wǎng)平臺和分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、靈活高效的電網(wǎng)網(wǎng)架，特別是提高直流送受端穩(wěn)定水平，促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)節(jié)資源上，按需科學(xué)規(guī)劃與配置儲能，有序建設(shè)抽水蓄能，積極推進(jìn)新型儲能建設(shè)，形成多時間尺度、多應(yīng)用場景的電力調(diào)節(jié)能力與穩(wěn)定控制能力，提升電力系統(tǒng)安全保障水平和系統(tǒng)綜合效率。

在強化穩(wěn)定管理體系和加強科技創(chuàng)新支撐方面，《意見》提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運行、市場、科研等各項工作，建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，確保穩(wěn)定工作要求在新型電力系統(tǒng)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位落實。

《意見》核心要點是什么？

“雙碳”背景下，隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，其間歇性、波動性、隨機性對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行提出挑戰(zhàn)。因此，圍繞新能源的穩(wěn)定發(fā)展和支持新能源發(fā)展所需電網(wǎng)技術(shù)革新、政策優(yōu)化調(diào)整、儲能資源如何發(fā)展等，成為《意見》所要闡述的核心要點。

《意見》首先強調(diào)極端情況下供電可靠性如何得到保障。

近年來，隨著全球氣候變暖，高溫干旱、寒潮低溫、暴雨洪災(zāi)、超強臺風(fēng)等極端天氣也越發(fā)頻繁，對電力安全可靠供應(yīng)帶來極大挑戰(zhàn)。極端情況下的故障防御與應(yīng)急處置能力，是衡量電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要標(biāo)準(zhǔn)。

由于近幾年極端天氣的頻發(fā)，對電力系統(tǒng)穩(wěn)定造成巨大沖擊，使得能源電力供應(yīng)面臨巨大壓力，有鑒于此，國家層面經(jīng)過審慎思考，在《意見》中重點強調(diào)了極端情況下保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定的重要性。

《意見》指出，要“建立健全應(yīng)對極端天氣、自然災(zāi)害及突發(fā)事件的電力預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制”，強化重點區(qū)域電力安全保障，加快重點城市堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，提升事故后快速恢復(fù)和應(yīng)急處置能力。

新能源友好并網(wǎng)技術(shù)成為發(fā)展重點。

“雙碳”背景下，隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，其間歇性、波動性、隨機性對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行提出挑戰(zhàn)。針對高比例新能源電力系統(tǒng)可能面臨的穩(wěn)定風(fēng)險，《意見》指出“大力提升新能源主動支撐能力”，進(jìn)一步提高新能源并網(wǎng)性能，增強新能源機組對系統(tǒng)頻率、電壓的支撐調(diào)節(jié)能力，從被動的接入轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥闹巍?/p>

《意見》同時給出了明確發(fā)展方向，即“推動系統(tǒng)友好型電站建設(shè)，逐步實現(xiàn)新能源在電力供應(yīng)和穩(wěn)定支撐方面的可靠替代”。

這個“友好”應(yīng)該包含三個層面：一是電源友好，要適應(yīng)新能源隨機性，提高電源接入能力；二是電網(wǎng)友好，要提高系統(tǒng)支撐能力，提升電網(wǎng)承載力；三是全社會友好，要提升空間資源集約化利用水平，提高社會綜合效率和效益。

而通過“友好型電站”建設(shè)，逐步提高新能源供電能力和支撐能力，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，將為加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)創(chuàng)造條件。

電網(wǎng)柔性成為系統(tǒng)穩(wěn)定關(guān)鍵支撐。

為實現(xiàn)新能源更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，支撐“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略，《意見》提出“構(gòu)建堅強柔性電網(wǎng)平臺”。

《意見》提出要“積極推動柔性直流技術(shù)應(yīng)用”。在遠(yuǎn)距離輸電方面，推進(jìn)特高壓柔性直流技術(shù)探索，提高送受端電網(wǎng)支撐能力；在區(qū)域互聯(lián)方面，研究柔性直流背靠背技術(shù)，提高電力系統(tǒng)運行靈活性、適應(yīng)性；在新能源接入方面，利用柔性直流技術(shù)，增強電網(wǎng)穩(wěn)定性、可靠性，提高新能源消納水平。

通過采用先進(jìn)的電力電子技術(shù)和控制策略，可以實現(xiàn)電網(wǎng)的靈活、高效、可靠和安全運行，同時具備與特高壓直流、新能源規(guī)模相適應(yīng)的抗擾動能力，實現(xiàn)電網(wǎng)從剛性到柔性的轉(zhuǎn)變，增強電網(wǎng)平臺協(xié)調(diào)能力。

科學(xué)有序成為儲能發(fā)展的關(guān)鍵詞。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入新的階段，系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運行對儲能資源的配置與利用提出更高要求?！兑庖姟穼ⅰ鞍葱杩茖W(xué)規(guī)劃與配置儲能”列入其中，“為用而儲”成為儲能發(fā)展的根本指導(dǎo)原則。

這是因為眼下個別地方發(fā)生了儲能“一哄而上”，形成無序發(fā)展的狀態(tài)，造成儲能作用未能有效發(fā)揮，也造成資源浪費。

因此，《意見》強調(diào)，儲能發(fā)展要按需規(guī)劃，儲能規(guī)劃布局應(yīng)統(tǒng)籌各類靈活資源和系統(tǒng)發(fā)展需求，加速向精細(xì)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。儲能的發(fā)展要根據(jù)各類場景需要，科學(xué)安排配置及運行方案。其發(fā)展還要回歸調(diào)節(jié)資源本質(zhì)，合理確定儲能電站建設(shè)容量及接入地點，確保儲能電站對地區(qū)電力曲線、系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能等發(fā)揮正向作用。

系統(tǒng)穩(wěn)定運行成本有望合理分擔(dān)。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)穩(wěn)定運行成本快速上升。

目前，傳統(tǒng)的電價體系難以科學(xué)反映各類資源成本，且缺乏有效的激勵手段。加快出臺系統(tǒng)穩(wěn)定運行成本合理分擔(dān)的政策勢在必行。

《意見》提出“建立健全基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源投資回報機制”。

一是要求基于“誰提供、誰獲利”的原則，充分反映保障電網(wǎng)安全運行所需的調(diào)節(jié)資源價值屬性，實現(xiàn)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行成本精細(xì)、合理、公平分?jǐn)偂?/p>

二是深化電力市場化改革，調(diào)整并豐富輔助服務(wù)市場產(chǎn)品種類，強化調(diào)峰產(chǎn)品和現(xiàn)貨市場銜接，引導(dǎo)調(diào)節(jié)資源投資、發(fā)電企業(yè)主動調(diào)峰、保障煤電成本合理回收。

三是完善電力市場交易安全穩(wěn)定校核制度，降低市場出清結(jié)果在區(qū)域電網(wǎng)層面執(zhí)行所面臨的安全風(fēng)險。

浙江開展了哪些實踐，成效如何？

作為沿海經(jīng)濟大省、資源小省的浙江，隨著用電需求的持續(xù)增長、特高壓混聯(lián)大電網(wǎng)的日益復(fù)雜、新能源裝機規(guī)模的持續(xù)增長，電力系統(tǒng)高比例外來電、高比例清潔能源、高峰谷差率“三高”特征愈發(fā)明顯，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行壓力日益增加。

近年來，國網(wǎng)浙江電力立足新發(fā)展階段，全面落實國家決策部署，不斷探索如何進(jìn)一步做好浙江電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

一是構(gòu)筑源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)布局，夯實穩(wěn)定物理基礎(chǔ)。

在長期的能源電力發(fā)展過程中，浙江持續(xù)完善電源規(guī)模和布局，逐步形成“煤電保供應(yīng)、氣電做頂峰、核電促清潔、風(fēng)光調(diào)結(jié)構(gòu)、外電穩(wěn)平衡”的能源供應(yīng)體系。目前，國網(wǎng)浙江電力正在加快建設(shè)國內(nèi)首條送受端全容量特高壓柔直工程，構(gòu)建“一環(huán)四直”特高壓網(wǎng)架格局。聚焦各類儲能“如何發(fā)展、如何管理、如何可持續(xù)”三個關(guān)鍵問題，開展新型儲能規(guī)劃中期評估和滾動修編、推動出臺新能源配儲政策和新型儲能項目管理辦法。

二是促進(jìn)全流程管理優(yōu)化提升，強化穩(wěn)定機制保障。

結(jié)合電源建設(shè)和負(fù)荷發(fā)展需求，以深化電力供需平衡分析為基礎(chǔ)，國網(wǎng)浙江電力加強規(guī)劃方案及過渡期安全穩(wěn)定和供電的系統(tǒng)認(rèn)證。嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，嚴(yán)格落實管控措施，確保令行禁止。實施重點設(shè)施隱患排查治理行動，加強密集通道、重要輸電通道管理，強化設(shè)備精益運維，加強二次系統(tǒng)管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理。持續(xù)完善電力市場運行機制，完善中長期交易機制，發(fā)揮現(xiàn)貨市場價格發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)功能，激活輔助服務(wù)市場靈活調(diào)節(jié)能力。

三是推進(jìn)科技創(chuàng)新研究應(yīng)用，加強穩(wěn)定技術(shù)支撐。

目前，國網(wǎng)浙江電力建設(shè)國內(nèi)首個省級全電磁規(guī)劃仿真平臺，開展省級電網(wǎng)規(guī)模尺度下對慣量支撐、寬頻振蕩等關(guān)鍵問題的仿真校驗?zāi)芰ρ芯俊Ｍ七M(jìn)數(shù)字孿生配電網(wǎng)智能規(guī)劃系統(tǒng)試點應(yīng)用，支撐配網(wǎng)自動診斷與科學(xué)決策。加快建成全國首個500千伏能源集成站，實現(xiàn)近遠(yuǎn)海風(fēng)、抽水蓄能、集中光伏電站等多能匯聚和協(xié)調(diào)互補。