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隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、可再生能源接入比例提升，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要性日益凸顯。對此，需要作為主力電源的煤電逐漸向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”是關(guān)鍵路徑之一。當(dāng)前，全國煤電機(jī)組已完成“十四五”改造任務(wù)的八成以上。期間，電力企業(yè)仍普遍面臨經(jīng)濟(jì)性難題，亟需破解。

■■“三北”重點推進(jìn)靈活性改造

根據(jù)2021年10月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》，預(yù)計“十四五”期間，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。由電力規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2023》顯示，“十四五”前兩年，煤電“三改聯(lián)動”改造規(guī)模合計超過4.85億千瓦，完成“十四五”目標(biāo)的約81%。其中，節(jié)能降碳改造1.52億千瓦，靈活性改造1.88億千瓦，供熱改造1.45億千瓦。

煤電“三改聯(lián)動”亦是多地規(guī)劃的重頭戲。廣西、廣東、內(nèi)蒙古、安徽等十余個省份紛紛提出，合理安排支撐性和調(diào)節(jié)性清潔煤電建設(shè)，有序推動煤電“三改聯(lián)動”，保障能源供應(yīng)安全。不過，部分地區(qū)“三改聯(lián)動”的目標(biāo)與進(jìn)度披露較模糊，火電裝機(jī)大省披露相對明確。

以火電裝機(jī)前十名的省份為例，山東、山西、內(nèi)蒙古、新疆、安徽都公布了“十四五”期間的“三改聯(lián)動”目標(biāo)。其中，山東、山西、內(nèi)蒙古、新疆公布了2023年改造目標(biāo)。例如，內(nèi)蒙古先后公布了2023年和2025年之前的改造方案，并對靈活性改造和節(jié)能降耗改造分別設(shè)定目標(biāo)，這也是裝機(jī)前十名地區(qū)中目標(biāo)設(shè)定最詳細(xì)的地區(qū)。

相比之下，供熱改造的目標(biāo)設(shè)定相對模糊，僅黑龍江、湖南提及供熱改造目標(biāo)。改造目標(biāo)設(shè)定情況有差異，與“三改聯(lián)動”本身的側(cè)重點有關(guān)。由于受到供熱條件等限制，供熱改造規(guī)模有限，但其又能給企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，從實際情況看，各發(fā)電集團(tuán)供熱改造規(guī)模較大，目前已超過計劃規(guī)模。

值得關(guān)注的是，“三北”地區(qū)風(fēng)光資源富集，“十四五”期間為配合能源大基地密集布局、支持新能源消納與送出，由此成為煤電機(jī)組靈活性改造的重點區(qū)域。例如，內(nèi)蒙古自“十四五”以來，“三改聯(lián)動”規(guī)模已經(jīng)超過1500萬千瓦；截至2022年底，山西全省40%以上的機(jī)組完成了“三改聯(lián)動”；河北在2022年累計完成煤電機(jī)組改造34臺；新疆在2022年共完成靈活性改造機(jī)組22臺，合計1020萬千瓦。根據(jù)《國家電網(wǎng)公司2022服務(wù)新能源發(fā)展報告》，到2025年，“三北”地區(qū)力爭累計完成2.2億千瓦火電靈活性改造，東中部地區(qū)累計完成1億千瓦火電靈活性改造任務(wù)。

■■經(jīng)濟(jì)性仍是制約因素

在構(gòu)建以新能源為主的低碳電力系統(tǒng)過程中，煤電轉(zhuǎn)向支撐調(diào)節(jié)性電源是至關(guān)重要的一步，當(dāng)靈活調(diào)峰電源達(dá)到總裝機(jī)的10%-15%時，才能保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。隨著可再生能源發(fā)展提速，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力迫在眉睫。事實上，煤電靈活性改造并非新鮮事物，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》便已提出推動煤電機(jī)組靈活性改造2.2億千瓦的目標(biāo)。但截至2019年，全國累計完成煤電靈活性改造約5775萬千瓦，僅占改造目標(biāo)的25%左右。

“十三五”期間，制約煤電靈活性改造推進(jìn)的重要原因之一，是推動改造的經(jīng)濟(jì)投入與回報失衡，煤電企業(yè)缺乏動力。直至目前，經(jīng)濟(jì)性問題仍是制約改造的主要難題，即改造前后投入的成本與收益不匹配。據(jù)測算，“十四五”期間改造資金需求超過1200億元。以靈活性改造為例，單位千瓦投資在50-200元，一臺30萬千瓦機(jī)組改造需投入上千萬元。實際上，煤電企業(yè)可能進(jìn)行多項改造，動輒需要上億元資金。改造后，煤電機(jī)組長期參與深度、頻繁調(diào)峰，增加設(shè)備老化和提早失效風(fēng)險，進(jìn)一步導(dǎo)致機(jī)組運(yùn)維成本上升。

從收益看，改造帶來的收益也具有不確定性。節(jié)能改造方面，成本低、效果好的改造項目大多已經(jīng)完成，繼續(xù)進(jìn)行節(jié)能改造的投入和難度都將進(jìn)一步提高，節(jié)能改造的投資回報難以確定。靈活性改造方面，機(jī)組降低負(fù)荷運(yùn)行，發(fā)電量下降使得發(fā)電收入直接減少，當(dāng)前輔助服務(wù)市場尚未完全成熟，電量服務(wù)與輔助服務(wù)收益不足以覆蓋火電機(jī)組成本。調(diào)峰收益與電網(wǎng)調(diào)峰需求和調(diào)峰時間直接相關(guān)，可能存在調(diào)峰時間不及預(yù)期的情況，導(dǎo)致調(diào)峰收益偏低。供熱改造方面，供熱成本難以疏導(dǎo)的問題也不在少數(shù)。

■■“煤新聯(lián)營”激發(fā)改造積極性

提升企業(yè)參與“三改聯(lián)動”的積極性，關(guān)鍵在于通過政策措施和市場機(jī)制提升改造的經(jīng)濟(jì)效益。2022年5月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出“按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營”。這一方向，對破解“三改聯(lián)動”經(jīng)濟(jì)性難題、激發(fā)企業(yè)改造積極性的作用重大。

依托可再生能源優(yōu)勢，在大力推進(jìn)風(fēng)、光大基地建設(shè)的同時，對配套煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，提高新能源消納比例是中短期內(nèi)的重點。例如，同時作為風(fēng)光和煤電大省的內(nèi)蒙古，已對提高火電企業(yè)靈活性改造積極性進(jìn)行了有益探索。2022年8月出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)火電靈活性改造消納新能源實施細(xì)則（2022年版）》提出，火電機(jī)組完成靈活機(jī)組改造后，按照新增調(diào)節(jié)空間1:1確定新能源規(guī)模，配建的新能源與對應(yīng)的燃煤電廠進(jìn)行實質(zhì)性的聯(lián)合運(yùn)營、經(jīng)營。另有湖北、河南、山西、貴州等省份，紛紛出臺促進(jìn)“煤新聯(lián)營”的相關(guān)政策。與內(nèi)蒙古類似，山西、貴州將煤電企業(yè)靈活性改造與配建新能源掛鉤，在提升新能源并網(wǎng)規(guī)模的同時，有利于發(fā)揮出現(xiàn)有煤電調(diào)節(jié)優(yōu)勢，降低全系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)的投入，實現(xiàn)清潔與調(diào)節(jié)的取長補(bǔ)短。同時，煤電企業(yè)自主建設(shè)新能源項目，以帶動煤電靈活性改造，有望通過新能源盈利減輕企業(yè)靈活性改造的成本壓力，激發(fā)煤電企業(yè)改造積極性，實現(xiàn)煤電與新能源的統(tǒng)籌發(fā)展。

完善輔助服務(wù)市場、給予煤電企業(yè)改造專項資金支持等方式，也有助于緩解煤電企業(yè)成本壓力，激勵煤電企業(yè)主動適應(yīng)市場需求，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)性。此外，可以通過提供改造專項資金支持，減輕煤電企業(yè)在技術(shù)升級和環(huán)保改造上的投入壓力，特別是在靈活性調(diào)整和污染物排放控制方面的投資。

綜上，“十四五”前兩年，全國煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”的推進(jìn)情況較好，改造規(guī)模已超過總目標(biāo)的八成，但“三改聯(lián)動”在推進(jìn)中仍面臨挑戰(zhàn)。要確?！笆奈濉钡母脑煊媱濏樌瓿桑鞯剡€需吸取經(jīng)驗，從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)揮市場機(jī)制、優(yōu)化技術(shù)路線等方面入手，結(jié)合本地火電機(jī)組和電力系統(tǒng)情況，制定合理的改造方案和路線圖，推動“三改聯(lián)動”目標(biāo)有效落地，為構(gòu)建清潔低碳穩(wěn)定的電力系統(tǒng)提供有力保障。