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2024年1月1日，煤電容量電價(jià)機(jī)制開(kāi)始施行，煤電兩部制電價(jià)機(jī)制正式進(jìn)入中國(guó)電力市場(chǎng)。在此背景下，1月25日，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平聯(lián)合環(huán)友科技舉辦“以電力部門(mén)低碳轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)的容量市場(chǎng)探討研討會(huì)”，會(huì)議旨在探討煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)于煤電定位轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用，邀請(qǐng)能源和電力政策領(lǐng)域核心專(zhuān)家、學(xué)者和行業(yè)資深人士，研判容量電價(jià)政策的實(shí)施對(duì)電力市場(chǎng)和電力部門(mén)低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的潛在影響。

會(huì)議由綠色和平東亞氣候與能源資深項(xiàng)目主任高雨禾主持，環(huán)友科技理事呂妍和綠色和平東亞政策和對(duì)外事務(wù)總監(jiān)雍容致辭。

呂妍在發(fā)言中表示社會(huì)組織、企業(yè)、政府間的合作會(huì)為未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)廣闊前景和空間。她表示隨著風(fēng)電光伏的高速發(fā)展和新型電力系統(tǒng)的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)于煤電未來(lái)發(fā)展的思考是很有必要的。

雍容在致辭中強(qiáng)調(diào)，2024年是全球煤電消費(fèi)進(jìn)入拐點(diǎn)之年，也是中國(guó)煤電轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。容量電價(jià)的出臺(tái)，如何推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，引導(dǎo)煤電、可再生能源、儲(chǔ)能等市場(chǎng)參與者各司其職、公平競(jìng)爭(zhēng)，如何發(fā)揮煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)于煤電公正轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用值得各方的共同探索和討論。

博眾智合（Agora）能源轉(zhuǎn)型論壇中國(guó)電力項(xiàng)目主任尹明博士、中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員王康分別做主旨分享。

尹明在分享中指出，在新型電力系統(tǒng)中，“變”成為常態(tài)，這主要是電源側(cè)引入越來(lái)越多的間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性的新能源發(fā)電的必然結(jié)果，因此，不同時(shí)間尺度上的調(diào)節(jié)和平衡是電力系統(tǒng)運(yùn)行中面臨的最核心的問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，容量電價(jià)核心邏輯是成本回收的同時(shí)支撐有效容量保障。此外他總結(jié)，容量電價(jià)對(duì)于新型電力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)有效發(fā)電容量機(jī)組長(zhǎng)期投資支持提升電力系統(tǒng)的安全可靠水平；二是有助于通過(guò)市場(chǎng)手段保留必要的有效發(fā)電容量，確保更好適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)所具有的間歇性、波動(dòng)性；三是有助于相關(guān)發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌市場(chǎng)化收入與固定收入之間的關(guān)系，采用更加合理的策略參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。

王康在主旨發(fā)言中介紹了新型儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值及商業(yè)模式，他強(qiáng)調(diào)針對(duì)儲(chǔ)能的容量收益至關(guān)重要。從新能源發(fā)展歷程來(lái)看，他表示隨著高比例可再生能源在系統(tǒng)中的接入，但常規(guī)電源沒(méi)有增長(zhǎng)，這導(dǎo)致系統(tǒng)供電充裕度日益緊張，電網(wǎng)有效容量的需求持續(xù)提升。根據(jù)近年來(lái)電力平衡情況，他強(qiáng)調(diào)電力部門(mén)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能為代表的新型儲(chǔ)能以及針對(duì)用戶(hù)側(cè)的需求管理來(lái)彌補(bǔ)有效容量不足的短板。因此他總結(jié)，新型儲(chǔ)能的作用一方面保障新能源消納，另一方面提供容量支撐，因此容量的收益對(duì)儲(chǔ)能來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。而現(xiàn)階段，由于儲(chǔ)能的商業(yè)模式還未完全建立，僅針對(duì)煤電的容量電價(jià)具有局限性。

圓桌討論環(huán)節(jié)由《能源》雜志副總編王秀強(qiáng)主持，中國(guó)能源研究會(huì)理事陳宗法，倫敦證交所中國(guó)碳組負(fù)責(zé)人、高級(jí)分析師靳博陽(yáng)，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融創(chuàng)新中心主任袁祥飛博士，中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員王康，博眾智合（Agora）能源轉(zhuǎn)型論壇中國(guó)電力項(xiàng)目主任尹明博士圍繞煤電容量電價(jià)的定價(jià)機(jī)制、對(duì)于其他系統(tǒng)主體以及電力低碳轉(zhuǎn)型潛在影響等關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)討論。

煤電的容量電價(jià)機(jī)制為煤電電價(jià)帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，直接影響了煤電的經(jīng)濟(jì)性和收益。陳宗法表示，如何保障電力長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更高比例新能源的消納是電力系統(tǒng)正在面臨的挑戰(zhàn)，容量電價(jià)的出臺(tái)，有利于體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的容量、支撐、備用價(jià)值，有利于煤電企業(yè)固定成本的回收、穩(wěn)固煤電板塊的收益，減少電力市場(chǎng)的不確定性。同時(shí)他也提醒，在容量電價(jià)機(jī)制下，如何優(yōu)化調(diào)整煤電企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，提升煤機(jī)靈活調(diào)節(jié)能力、工控系統(tǒng)自主可控能力，也會(huì)是煤電企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

靳博陽(yáng)則表示，目前煤電還未完全過(guò)渡到調(diào)峰電源的角色，因此容量電價(jià)對(duì)于容量?jī)r(jià)值的體現(xiàn)相對(duì)有限。關(guān)于誰(shuí)應(yīng)該優(yōu)先享受容量電價(jià)的問(wèn)題，他認(rèn)為條件具備時(shí)，應(yīng)考慮進(jìn)一步優(yōu)化分?jǐn)倷C(jī)制，將容量電價(jià)傾斜給那些反應(yīng)速度更快、靈活性更高、能給電網(wǎng)快速提供出力的機(jī)組上，直至建立符合我國(guó)電力系統(tǒng)特點(diǎn)的容量市場(chǎng)。這樣才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，激勵(lì)更高效、低成本的容量機(jī)組的出力，從而提升整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

尹明也表達(dá)了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為，隨著電力市場(chǎng)改革的推進(jìn)，市場(chǎng)的價(jià)值變現(xiàn)、價(jià)值體現(xiàn)還不夠。面對(duì)未來(lái)電力系統(tǒng)多類(lèi)型、多時(shí)間尺度的平衡性問(wèn)題、長(zhǎng)期充裕性問(wèn)題，需要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有能提供容量?jī)r(jià)值的市場(chǎng)主體給予價(jià)值認(rèn)可。因此他表示，未來(lái)很有可能是對(duì)全類(lèi)型電源進(jìn)行容量?jī)r(jià)值的估值和認(rèn)定。

袁祥飛認(rèn)為，現(xiàn)階段容量電價(jià)的出臺(tái)既明確了現(xiàn)階段煤電作為支撐性、調(diào)節(jié)性電源的角色定位又為儲(chǔ)能等其他有提供容量?jī)r(jià)值潛力的電源釋放了一個(gè)積極的價(jià)格信號(hào)。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)公正轉(zhuǎn)型的重要性，需要為煤電企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員在技術(shù)基金、技能培訓(xùn)等方面提供支持，此外煤電企業(yè)也應(yīng)通過(guò)增加對(duì)于風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目的投資積極實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

多位嘉賓表示容量電價(jià)作為一種固定的財(cái)務(wù)補(bǔ)償，并未解決根本問(wèn)題，未來(lái)還需要加強(qiáng)市場(chǎng)化手段傳導(dǎo)。電力市場(chǎng)是關(guān)于如何分蛋糕的問(wèn)題。基于穩(wěn)定終端用戶(hù)電價(jià)的前提，電力市場(chǎng)的“蛋糕”規(guī)模有限，但容量電價(jià)的出臺(tái)仍需解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。

關(guān)于容量電價(jià)出臺(tái)后，如何理解煤電和電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，王康表示，現(xiàn)階段的機(jī)制并未體現(xiàn)出綠色屬性。除了政策驅(qū)動(dòng)，亟待有配套的綠色發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制以及技術(shù)創(chuàng)新去激勵(lì)拉動(dòng)對(duì)新能源的投資預(yù)期，在煤電讓出更多空間時(shí)，能夠有更多的新能源被消納。陳宗法也強(qiáng)調(diào)僅有煤電容量電價(jià)是不夠的，兼顧能源電力安全和低碳轉(zhuǎn)型還需輔助服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，體現(xiàn)多方共同發(fā)力，綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的重要性。

尹明認(rèn)為，煤電容量電價(jià)應(yīng)該是一個(gè)過(guò)渡性措施，未來(lái)容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)機(jī)制，最終還是要?dú)w結(jié)到容量市場(chǎng)中。他補(bǔ)充，煤電容量電價(jià)的核心并不在于讓投資成本能夠經(jīng)過(guò)多少年快速回收，更重要的是發(fā)揮導(dǎo)向性作用，釋放了需要針對(duì)現(xiàn)階段不合理、不可持續(xù)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)。

對(duì)于未來(lái)容量電價(jià)制度將如何演進(jìn)和發(fā)展，靳博陽(yáng)表示，不同省份根據(jù)自身能源結(jié)構(gòu)和實(shí)際情況已經(jīng)做出了不同的調(diào)整，未來(lái)容量電價(jià)也不會(huì)一成不變。此外，他強(qiáng)調(diào)，容量電價(jià)也需要考慮不同機(jī)組的性能。針對(duì)不同性能、容量的煤電，靈活性和調(diào)節(jié)能力不同，可根據(jù)啟停時(shí)間、可調(diào)節(jié)出力范圍、邊際電價(jià)等區(qū)別確定容量補(bǔ)償，直至建成容量市場(chǎng)。此外隨著時(shí)間演進(jìn)，到2035年后，大量煤電或?qū)⑦M(jìn)入退役進(jìn)程，屆時(shí)容量電價(jià)支付總額也會(huì)逐漸降低。

除了煤電，儲(chǔ)能作為同樣具備容量調(diào)節(jié)功能的電源在未來(lái)的新型電力系統(tǒng)中也需要進(jìn)一步體現(xiàn)其容量?jī)r(jià)值。王康表示，從綜合性能來(lái)看，儲(chǔ)能性能更符合完全備用的緊急電源的角色。他認(rèn)為隨著長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能等技術(shù)手段的推進(jìn)，儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)價(jià)值更大，未來(lái)應(yīng)該給予以新型儲(chǔ)能為代表的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)同樣的容量電價(jià)支持。但同時(shí)他補(bǔ)充，現(xiàn)階段儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，包括新能源配儲(chǔ)、鋰電池電站等技術(shù)水平、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度規(guī)則還有待進(jìn)一步完善，同時(shí)新型儲(chǔ)能發(fā)展可能轉(zhuǎn)向壓縮空氣等與電力系統(tǒng)兼容性更強(qiáng)的技術(shù)路線(xiàn)。

尹明從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的角度分享了德國(guó)的電力市場(chǎng)中對(duì)于平衡性、靈活性資源的創(chuàng)新。其背后的邏輯是將平衡責(zé)任下放到了市場(chǎng)的底層，下放到了用戶(hù)、發(fā)電項(xiàng)目和企業(yè)上。從底層安排規(guī)劃各市場(chǎng)主體的平衡能力、調(diào)度能力，以自平衡、自調(diào)度的方式把問(wèn)題就地解決。

他補(bǔ)充，德國(guó)模式的市場(chǎng)機(jī)制意味著對(duì)整體調(diào)控體系進(jìn)行調(diào)整，將省調(diào)、地市、甚至縣這個(gè)層面也要進(jìn)行調(diào)控的實(shí)體化，其中對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和應(yīng)用，他表示這既需要針對(duì)跨省跨區(qū)的集中式調(diào)控也需要細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的分散式調(diào)控模式，集分結(jié)合，責(zé)任分?jǐn)偂?/p>