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2024年政府工作報告提出：加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。

煤電兜底怎么兜？火電企業(yè)怎么活？黃震、溫樞剛、欒俊等，解題→

全國政協(xié)常委黃震：發(fā)揮好煤電兜底作用

全國政協(xié)常委，民進(jìn)中央副主席、中國工程院院士黃震表示，煤炭長期以來為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。能源轉(zhuǎn)型的過程，是一個循序漸進(jìn)、先立后破的過程。在這個過程中，煤炭和燃煤發(fā)電，將會從主體能源逐漸走向保障性能源、支撐性能源、調(diào)峰能源，這是必然的。未來，轉(zhuǎn)型脫離化石能源將是大勢所趨。

他認(rèn)為，從現(xiàn)階段來看，我們需要轉(zhuǎn)變一個觀念。以往一旦出現(xiàn)缺電，就多上煤電機組。實際情況是，我國總體富電量，短時缺電力。針對這種短期缺電力問題，應(yīng)該更多用市場之手調(diào)節(jié)，充分激勵用戶側(cè)挖掘靈活性潛力。必須認(rèn)識到，隨著煤電逐漸從主體走向保障或兜底，機組運行的時間將會越來越短，經(jīng)濟效益會越來越低。

他指出，近些年，可再生能源發(fā)電快速增加，由于新能源的波動性、隨機性和間歇性，短時缺電的情況可能會越來常態(tài)化。這就需要通過科技進(jìn)步，不斷提高火電機組特別是煤電的靈活性，增強它的調(diào)峰能力，發(fā)揮好煤電兜底作用。同時，要加快推進(jìn)輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索煤電機組通過市場化啟停調(diào)峰獲取收益，建立煤電容量電價機制。

他建議，除增強煤電機組調(diào)峰能力外，非常重要的還有要通過市場機制去大力發(fā)展可中斷用戶、獨立儲能、分布式能源、可調(diào)電力資源，例如負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，支持調(diào)節(jié)資源通過市場化方式獲取收益。

全國政協(xié)委員溫樞剛：夯實煤電未來發(fā)展定位 挖掘煤電減污降碳潛力

為進(jìn)一步挖掘煤電減污降碳潛力，更好提升煤電兜底保供能力，促進(jìn)能源電力與經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長溫樞剛建議：

一是夯實煤電未來發(fā)展定位。在能源電力“十四五”規(guī)劃滾動修編和“十五五”規(guī)劃編制工作中，明確煤電發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。未來，在逐步由基礎(chǔ)保障性電源向系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，加大煤電機組靈活性改造力度以主動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，加快部署煤電摻燒生物質(zhì)+CCUS 研究和試點促進(jìn)能源系統(tǒng)零碳、負(fù)碳發(fā)展，推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，不斷拓展煤電發(fā)展空間。

二是進(jìn)一步挖掘煤電減污降碳潛力。統(tǒng)籌減排控排與電力電量，推動煤電沿著補容保量、控容減量、減容減量、保容控量路徑發(fā)展；統(tǒng)籌低碳發(fā)展與效益效率，堅持系統(tǒng)觀念，科學(xué)確定煤電機組深調(diào)幅度；統(tǒng)籌存量優(yōu)化與增量提升，存量煤電要開展多能聯(lián)供、輔助服務(wù)、綜合能源服務(wù)，實現(xiàn)“低能耗、低排放、高能效”與“彈性出力”統(tǒng)一；圍繞負(fù)荷中心、風(fēng)光電外送基地、新能源調(diào)峰需求以及煤炭資源狀況，合理布局承擔(dān)能源保供與促進(jìn)新能源消納的清潔高效煤電，分區(qū)域推進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

三是大力提升煤電高質(zhì)量發(fā)展水平。嚴(yán)格管控燃料市場，落實好煤電價格浮動機制，完善輔助服務(wù)市場，探索建立容量市場，持續(xù)優(yōu)化煤電可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，研究在沿江沿海地質(zhì)條件好的煤電廠址部署高溫氣冷堆等改造，探索利用煤電廠址向可再生能源生產(chǎn)、儲能中心、綠色能源創(chuàng)新中心、工業(yè)脫碳工廠、生物多樣性生態(tài)公園等方面轉(zhuǎn)型。

全國政協(xié)委員，中國華電黨組書記、董事長江毅談及煤電

2023年，華電始終把服務(wù)保障國家能源電力安全作為義不容辭的使命責(zé)任，保障性電源應(yīng)發(fā)盡發(fā)、多發(fā)滿發(fā)，新能源應(yīng)并盡并、能并早并，煤炭企業(yè)全力增產(chǎn)增供，圓滿完成冬季供熱、“兩節(jié)”“兩會”、亞運會等重要時段保供任務(wù)。集團(tuán)自產(chǎn)煤量、自產(chǎn)煤內(nèi)銷率、鐵路運輸量創(chuàng)歷史新高，發(fā)電總量、供熱量增幅位居同行業(yè)前列，扎實保障了國家能源供應(yīng)安全穩(wěn)定。

2024年，中國華電樹牢“國家思維”、胸懷“國之大者”，從維護(hù)國家能源安全和經(jīng)濟運行安全的大局出發(fā)，全面增強安全保障能力，更好發(fā)揮央企在關(guān)鍵時刻的“頂梁柱”“壓艙石”作用，堅決守住民生用電和安全生產(chǎn)底線。要適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)帶來的全新要求，健全應(yīng)急保障體系，注重提升發(fā)電設(shè)備安全保障能力和調(diào)節(jié)能力。要把握煤電基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)的特點，通過“兩個聯(lián)營”“上大壓小”“三改聯(lián)動”，推動向清潔、高效、靈活轉(zhuǎn)型。要始終堅持“兩個至上”，嚴(yán)格落實“三管三必須”，加強安全體系建設(shè)，加大科技興安投入，打造本質(zhì)安全型企業(yè)。要優(yōu)化燃料管理體系，健全完善電力生產(chǎn)組織體系，全面提升自主管理能力。要強化煤炭生產(chǎn)安全，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高保障能力。

全國人大代表欒?。捍龠M(jìn)傳統(tǒng)煤電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

全國人大代表、華能黃臺電廠汽機檢修隊副主任欒俊在兩會期間表示，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合?；诖耍医ㄗh結(jié)合各省能源結(jié)構(gòu)實際，根據(jù)新型電力系統(tǒng)和能源保障網(wǎng)建設(shè)需求，在新能源基地資源分配方面向能源保供突出的企業(yè)傾斜，并鼓勵煤電和新能源進(jìn)一步聯(lián)營，促進(jìn)傳統(tǒng)煤電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為保障能源安全、深化能源電力新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮更大作用。

我們將從“低碳轉(zhuǎn)型”“改革深化”“新型電力系統(tǒng)構(gòu)建”等方面，向“新”而行。向風(fēng)、向光、向海、向“沙戈荒”綠動，積極發(fā)揮煤電兜底保障作用，勇?lián)茉幢９┑摹绊斄褐焙汀皦号撌?，爭做電力發(fā)展的“排頭兵”和“主力軍”，加快助力推進(jìn)新型工業(yè)化，助力經(jīng)濟全面綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，書寫能源保供、轉(zhuǎn)型發(fā)展、多能并進(jìn)的新答卷。

全國人大代表李文輝：加快吉林省“風(fēng)光火核儲”一體化能源基地建設(shè)

全國人大代表、國家電投吉電股份白山吉電能源開發(fā)有限公司設(shè)備部副主任李文輝表示，推動?xùn)|北振興，加快吉林省“風(fēng)光火核儲”一體化能源基地建設(shè)目前還有問題待解：一是綠色能源基礎(chǔ)建設(shè)未行成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，需加大“綠色能源高效消納路徑及創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展項目落地”扶持力度，形成新興綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是綠色能源成本較高，關(guān)鍵技術(shù)及商業(yè)模式仍處于示范階段，政策和資金支持不足，綠色能源發(fā)展較慢，從而制約了一體化能源基地建設(shè)。三是新興體系標(biāo)準(zhǔn)不完善限制了新興綠色能源（氫、氨、甲醇等）及內(nèi)陸核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風(fēng)光火核儲能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受限。

他建議，要完成“東西互濟、內(nèi)消外送、多能融合”的清潔能源大基地格局構(gòu)建。以“新能源、綜合智慧能源、氫能、儲能”四條發(fā)展主線，積極探索新能源高效消納路徑和關(guān)鍵技術(shù)，目前已經(jīng)落地建設(shè)大安風(fēng)光制綠氫合成氨一體化示范項目（大安合成氨一期）、白城綠電園區(qū)新能源消納基地等重大項目，正在推進(jìn)汪清抽水蓄能電站、大安、梨樹綠色甲醇、大安合成氨二期、白城二期保供煤電配套新能源等多個項目前期工作，擁有“吉林首核”赤松核電站場址。

與此同時，還應(yīng)當(dāng)加快6個基地建設(shè)規(guī)劃：依托吉林西部豐富的風(fēng)光資源和蒙東區(qū)域煤炭資源，打造白城風(fēng)光火儲一體化千萬千瓦基地、白城綠電園區(qū)新能源消納基地、氫基綠色能源千萬千瓦綠電轉(zhuǎn)化消納基地三個基地；在吉林中部城市依托清潔供暖需求和氫能多元應(yīng)用場景，打造清潔能源及氫能應(yīng)用示范基地；依托吉林東部河流兩岸山體與河谷落差大的地勢條件，以抽水蓄能、核能為基礎(chǔ)，打造兩個融合式基地。

全國人大代表馬曉燕：加快新煤電等“五新”項目建設(shè)

全國人大代表、陜煤集團(tuán)神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理馬曉燕表示，榆林市域資源稟賦獨特，具有人才集聚、技術(shù)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合利用四個方面的比較優(yōu)勢，突出體現(xiàn)在高水平建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心，加快新煤礦、新油氣、新能源、新煤電、新化工“五新”項目建設(shè)，全鏈條打造綠色低碳高端能化產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

馬曉燕表示，我國是世界煤炭生產(chǎn)大國，礦山裝備使用量為世界之最。實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)升級改造，需要我們踐行“節(jié)能減排、綠色制造、循環(huán)利用”要求，推動廢舊礦山設(shè)備的綠色再制造，以此減少環(huán)境污染、降低資源浪費。

全國人大代表袁亮：統(tǒng)籌淮河流域煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)

全國人大代表，中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮表示，黨的十八大以來，淮河流域特別是兩淮礦區(qū)，盡管在沉陷區(qū)治理上取得了諸多成果，但由于缺少生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃指導(dǎo)，缺乏重要的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、重大工程支撐，礦區(qū)水土資源與能源安全、糧食安全的矛盾仍然突出。

為此，袁亮提出兩點建議。一是加強頂層設(shè)計，在國家層面編制淮河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，將沉陷區(qū)動態(tài)變化的水土資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入淮河流域生態(tài)保護(hù)策略與水資源統(tǒng)籌管理，加強國家專項資金支持，建立健全礦區(qū)資源補償和生態(tài)補償機制，對“皖電東送”等淮河流域中部資源型城市用地指標(biāo)等予以細(xì)化和重點傾斜。

二是支持開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)示范與重大工程建設(shè)。支持煤炭生態(tài)環(huán)境保護(hù)國家工程實驗室重組，設(shè)立高潛水位礦區(qū)低損傷安全綠色開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然資源部野外實驗基地。

全國人大代表張勝利：年產(chǎn)400萬噸“煤制油”項目加緊二代技術(shù)研發(fā)

全國人大代表，國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長張勝利表示，400萬噸/年煤炭間接液化示范項目正在加緊二代技術(shù)研發(fā)。

寧煤公司依托400萬噸/年煤炭間接液化示范項目，開展了37項重大裝備國產(chǎn)化攻關(guān)。該項目是目前世界上單體規(guī)模最大的煤制油項目，占地面積560公頃，相當(dāng)于27個鳥巢體育場；敷設(shè)電纜2.1萬公里，相當(dāng)于長城的總長度；工藝設(shè)備1.3萬臺，電氣設(shè)備1.5萬臺，儀表設(shè)備11萬臺，閥門25萬臺，控制點21.7萬個。

經(jīng)過3年多建設(shè)，項目于2016年12月21日產(chǎn)出合格油品。裝置整體國產(chǎn)化率高達(dá)98.5%。從2021年起連續(xù)3年油化品產(chǎn)量超400萬噸，實現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、清潔運行。開發(fā)出的高端聚烯烴、白油、費托蠟、單碳正構(gòu)烷烴等5大類、21種產(chǎn)品集群，實現(xiàn)了由單一油品向多元化、差異化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，寧煤公司正加快技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，聚焦特種油蠟、核心催化劑、α烯烴以及精細(xì)化學(xué)品等特色領(lǐng)域，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，加快礦用潤滑油、礦用柴油、井下加固高分子材料等一批內(nèi)需產(chǎn)品推廣，綠電綠氫與煤制油化工耦合步伐加快。

全國人大代表李國彪：提質(zhì)升級 推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國人大代表，晉能控股集團(tuán)黨委書記、董事長李國彪表示，作為山西最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，該集團(tuán)將積極落實能源安全新戰(zhàn)略，既要安全出煤、高效出煤、綠色出煤、低碳用煤，在穩(wěn)量提質(zhì)上下功夫，兜底保障能源安全，又要踐行“雙碳”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源和清潔能源，加快構(gòu)建新型能源體系，助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

全國人大代表張世麗：期待煤礦實現(xiàn)智能綠色開采

全國人大代表，潞安化工集團(tuán)常村煤礦設(shè)備科副科長張世麗今年帶來了促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

張世麗今年關(guān)注的重點之一是如何幫助基層解決制約智能化礦山建設(shè)發(fā)展的難題。“建議有關(guān)部門出臺政策，鼓勵科研人員到基層掛職鍛煉，基層創(chuàng)新工作室的技術(shù)骨干可以順暢地到科研院所進(jìn)修，進(jìn)一步優(yōu)化雙方交流程序，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；建議高校注重智能化、智慧化礦山建設(shè)綜合人才的培養(yǎng)，在設(shè)立采礦、機電、自動化專業(yè)的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)置智能化礦山建設(shè)專業(yè)?！睆埵利惐硎尽?/p>

張世麗介紹，綠色開采包括集約化開采模式、智能綠色開采技術(shù)與裝備、高效率與高效益、井下無人少人作業(yè)、煤炭清潔低碳高效利用，實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開采方式智能化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化。

結(jié)合具體工作實踐，張世麗提出了加快推進(jìn)綠色開采技術(shù)推廣應(yīng)用的建議。一是建設(shè)智能綠色礦業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展國家級綜合試驗區(qū)。二是建設(shè)智能綠色礦業(yè)示范基地。三是創(chuàng)新培育礦產(chǎn)資源型地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是開展礦區(qū)-城市智慧綠色小鎮(zhèn)建設(shè)示范。五是建立礦區(qū)立體化開發(fā)體系。

全國政協(xié)委員姜耀東：解決大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)問題是當(dāng)務(wù)之急

全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東在《關(guān)于促進(jìn)大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)的提案》中，從加大煤炭資源勘查和資源評價工作力度，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、煤炭資源配置等方面對此提出了建議。

他建議，首先，從國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的高度出發(fā)，科學(xué)界定大型煤炭礦區(qū)的戰(zhàn)略地位。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大對煤炭資源勘查、評價和開發(fā)的投入力度，積極進(jìn)行煤炭資源的詳細(xì)勘查和精密評價。特別是在未充分探明的地區(qū)，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以確保有足夠的后備資源。

其次，在控制總體產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，對煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，規(guī)劃并建設(shè)新的大型煤炭礦區(qū)，推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦項目的建設(shè)。加速新礦區(qū)特別是我國西部和北部地區(qū)如內(nèi)蒙古、新疆等資源豐富地區(qū)的開發(fā)；加速審批和建設(shè)過程，以建立安全高效的煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦以及智能化煤礦，提升大型煤炭礦區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)能和增產(chǎn)潛力。同時，推動老舊礦區(qū)的技術(shù)改造和升級，提高資源利用率和環(huán)境保護(hù)水平。

最后，在資源配置上，通過政策引導(dǎo)和市場機制，推動煤炭資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)煤炭資源的均衡分布。鼓勵煤炭企業(yè)通過兼并重組、資源整合等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先考慮資源枯竭礦區(qū)的企業(yè)，支持和鼓勵這些企業(yè)進(jìn)行資源接續(xù)開發(fā)。同時，優(yōu)化煤礦項目的審批流程，簡化證照辦理手續(xù)，以促進(jìn)煤礦項目按計劃建成并達(dá)到產(chǎn)能。

全國政協(xié)委員趙建澤：加強煉焦煤資源保護(hù)性開采利用

全國政協(xié)委員，山西焦煤集團(tuán)黨委書記、董事長趙建澤提交的《關(guān)于提升煉焦煤戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力推動工業(yè)經(jīng)濟體系健康穩(wěn)定發(fā)展的提案》提到，煉焦煤具有原料和燃料雙重屬性，與傳統(tǒng)動力煤不同，獨特的強黏結(jié)性使其成為長流程煉鋼工藝中高爐煉鐵無可替代的原料，是鋼鐵工業(yè)不可或缺的“糧食”。

趙建澤表示，加強煉焦煤保護(hù)性開采、精采細(xì)采，高效利用好寶貴的煉焦煤資源，對于提升我國戰(zhàn)略資源保障能力、推動工業(yè)經(jīng)濟體系健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。為此，趙建澤就加強煉焦煤資源保護(hù)性開采利用提出三點建議。一是大力推廣煉焦煤保護(hù)性開采技術(shù)。二是加快提升煉焦煤產(chǎn)業(yè)集中度和管理水平。三是全面提高煉焦煤入洗率和精煤回收率。

全國人大代表袁亮：促進(jìn)大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東帶來了《關(guān)于促進(jìn)大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)的提案》，他表示，必須加大煤炭資源勘查評價工作力度。這不僅能為煤炭行業(yè)提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，還能為國家能源決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，要優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭資源利用效率和產(chǎn)出質(zhì)量，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局確保煤炭資源有效供給，保障國家能源安全。