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“建立煤電容量電價(jià)機(jī)制意義重大。”3月7日，在由中國(guó)能源研究會(huì)主辦、中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室承辦的“新型電力系統(tǒng)沙龍”會(huì)議上，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席專家、中國(guó)能源研究會(huì)理事陳宗法指出。

2023年11月，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布，《通知》明確自2024年1月1日起，將煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。其中電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。

目前煤電企業(yè)生存狀況如何？還將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？需要哪些政策方面的支持？對(duì)此陳宗法進(jìn)行了深入探討。

煤電容量電價(jià)機(jī)制出臺(tái)意義重大

“這個(gè)文件對(duì)于煤電企業(yè)來(lái)講盼望已久，被稱為是2023年入冬以來(lái)第一縷溫暖的陽(yáng)光，也被我們業(yè)內(nèi)人士稱為一項(xiàng)具有里程碑意義的電價(jià)改革舉措?！标愖诜ㄕf(shuō)。

陳宗法認(rèn)為，煤電容量電價(jià)機(jī)制出臺(tái)意義重大，在一定程度上給煤電企業(yè)吃下了“定心丸”。過(guò)去煤電企業(yè)都是多發(fā)多得、不發(fā)不得，但容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)將會(huì)改變這種情況。

一方面，煤電容量電價(jià)機(jī)制可以更好地體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的容量、支撐、備用價(jià)值，有利于煤電企業(yè)固定成本的回收，穩(wěn)固煤電板塊的收益。特別是可以減少電力市場(chǎng)的不確定性，減輕煤電企業(yè)的生存壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還有利于提高煤電新項(xiàng)目的投資積極性，更好保障我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

另一方面，煤電容量電價(jià)機(jī)制有利于促使煤電加速向靈活調(diào)節(jié)型和兜底保障型電源轉(zhuǎn)型，支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“但有了容量電價(jià)煤電企業(yè)并不能‘躺贏’?！标愖诜ㄕJ(rèn)為，此次容量電價(jià)機(jī)制調(diào)整屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并不會(huì)抬高終端用戶電價(jià)水平。

“在2023年底，國(guó)家明確要求新簽訂的2024年煤電長(zhǎng)協(xié)價(jià)格不得超過(guò)2023年中長(zhǎng)協(xié)價(jià)格，也就是說(shuō)，2023年中長(zhǎng)協(xié)價(jià)格既包含容量電價(jià)又包含電量電價(jià)，2024年簽訂的中長(zhǎng)協(xié)價(jià)格要把容量電價(jià)這部分扣除，所以總體并沒(méi)有抬高終端用戶電價(jià)水平。”陳宗法解釋。

記者注意到，在多省市出臺(tái)的容量電價(jià)兩部制相關(guān)文件中，都明確按照回收煤電機(jī)組一定比例的固定成本，來(lái)確定容量電價(jià)補(bǔ)貼額度。但回收成本并不是一步到位，而是按照30%、50%、70%……階梯分步實(shí)施。

《通知》中也明確，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。2024—2025年有26個(gè)省區(qū)的成本回收比例為30%左右，7個(gè)省區(qū)為50%。從2026年起，各地回收固定成本的比例將提升至不低于50%。

陳宗法表示，對(duì)于何時(shí)提升至100%，政策尚未提及，此外，容量電價(jià)對(duì)燃煤機(jī)組的考核較為嚴(yán)格，并不是所有的燃煤機(jī)組都能夠拿到這筆錢(qián)。

例如，《通知》指出“不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組”將被排除在外；煤電機(jī)組如無(wú)法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，將相應(yīng)扣減容量電費(fèi)，直至取消其資格。

此外，根據(jù)國(guó)家容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施細(xì)則測(cè)算，有相當(dāng)一部分煤電機(jī)組不能滿足能耗、超低排放、靈活性要求，部分電廠現(xiàn)有設(shè)備的可靠性、煤質(zhì)難以支撐機(jī)組最大出力，供熱機(jī)組無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大出力。

“煤電脫困回收固定成本固然重要，但第一位的還是變動(dòng)成本燃料費(fèi)，而且受市場(chǎng)影響最大，占總成本的70%以上，折舊、修理費(fèi)等這些固定成本占總成本不到30%?！标愖诜ㄕJ(rèn)為，固定成本回收固然重要，但核心是煤電比價(jià)是否合理，煤電聯(lián)動(dòng)是否到位，燃料費(fèi)能否合理配置。“煤電企業(yè)日子能不能真的過(guò)下去主要靠燃料費(fèi)，煤電比價(jià)是否合理，最重要的是管控煤價(jià)，保證煤電比價(jià)合理，煤電上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。”

從“扭虧”到“脫困”仍有一程

記者了解到，目前煤電企業(yè)整體“扭虧”不假，但尚未從根本上擺脫困境。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)走出了“三步曲”。

“2021年巨虧，2022年減虧，2023年實(shí)現(xiàn)了整體扭虧，主要因素是煤炭?jī)r(jià)格下降，電量增加，電價(jià)有所上升，雖盈利但并沒(méi)有從根本上擺脫困境。煤電板塊的盈利水平與其在電力行業(yè)的地位、貢獻(xiàn)度不匹配，裝機(jī)規(guī)模和盈利貢獻(xiàn)不匹配?！标愖诜ㄖ赋觯笆奈濉敝痢笆逦濉逼陂g，煤電發(fā)展將以2023年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)、提速，但能否吸引社會(huì)資本進(jìn)入煤電領(lǐng)域，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)增后的煤電規(guī)劃目標(biāo)，仍存在諸多不確定因素，有待進(jìn)一步觀察。

陳宗法分析稱，作出上述判斷主要基于以下幾點(diǎn)：

一是2022—2023年國(guó)家要求投產(chǎn)8000萬(wàn)千瓦，實(shí)際投產(chǎn)7694萬(wàn)千瓦，完成率約96%。截至2023年底，全國(guó)煤電裝機(jī)11.6億千瓦，距離2025年13.6億千瓦的煤電規(guī)劃目標(biāo)約差2億千瓦，這意味著，2024—2025年每年要投產(chǎn)1億千瓦，任務(wù)依然艱巨。

二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全球的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)，盡管能源危機(jī)的發(fā)生為保留化石能源開(kāi)啟了一個(gè)窗口期，但應(yīng)對(duì)氣候變化、加快清潔轉(zhuǎn)型的呼聲、趨勢(shì)并沒(méi)有減弱、改變。2023年，在COP28會(huì)議期間，190個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成共識(shí)，加快淘汰不減排的煤電，能源系統(tǒng)仍需擺脫化石燃料，2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。

三是煤電綜合成本快速增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降。我國(guó)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先世界，風(fēng)光電呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，相反，煤電的燃料成本、升級(jí)改造成本、碳排放成本以及設(shè)備造價(jià)快速上升。

“總的來(lái)講，近年來(lái)，煤電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相比新能源有所下降，新能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，新能源成長(zhǎng)性、經(jīng)濟(jì)性越來(lái)越明顯，在某種意義上已超過(guò)煤電，煤電的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯，除了穩(wěn)定性和調(diào)節(jié)性。”陳宗法坦言，由于我國(guó)煤電的轉(zhuǎn)機(jī)和扭虧是暫時(shí)的、初步的、不確定的，面對(duì)長(zhǎng)周期能源保供重任以及能源清潔轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，陳宗法建議必須從企業(yè)主體、國(guó)家政策、市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展，以加快新型能源體系建設(shè)，堅(jiān)決守住能源安全底線。容量電價(jià)下的煤電企業(yè)不能“躺贏”更不能“躺平”。

那么下一步應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)？

陳宗法分析，針對(duì)存量，要通過(guò)“三改聯(lián)動(dòng)”、降本增效提高經(jīng)濟(jì)性。針對(duì)增量，要通過(guò)兩個(gè)聯(lián)營(yíng)、嚴(yán)控發(fā)展。嚴(yán)控發(fā)展不等于不要發(fā)展，但也不能發(fā)展得太多。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著“雙碳”目標(biāo)不斷推進(jìn)，應(yīng)有序減發(fā)，逐步退出。總的來(lái)講，煤電要走“煤電+”及改造、延壽、嚴(yán)建、減發(fā)、退出的清潔高效、低碳轉(zhuǎn)型的路子。

煤電企業(yè)又應(yīng)該做些什么？

陳宗法建議，首先是管好設(shè)備，通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步，通過(guò)管理的創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)彈性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可靠性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。要拿到容量電價(jià)并不容易，現(xiàn)在煤電企業(yè)重點(diǎn)是提升燃煤機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力，工控系統(tǒng)自主可控能力，優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備檢修及燃料管理模式，做到容量電價(jià)補(bǔ)償應(yīng)得盡得。

從國(guó)家政策方面，要重新認(rèn)識(shí)煤電在能源保供、新型電力系統(tǒng)中的定位、作用，督促地方政府與產(chǎn)業(yè)相關(guān)方不折不扣繼續(xù)落實(shí)國(guó)家一系列能源保供穩(wěn)價(jià)政策。既要評(píng)估既往的煤電政策，還要根據(jù)煤電新定位，創(chuàng)新、完善既有的煤電政策，堅(jiān)持動(dòng)力煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)“三改聯(lián)動(dòng)”不動(dòng)搖。煤價(jià)、電價(jià)不能向用戶傳導(dǎo)，是不可持續(xù)的，也不符合市場(chǎng)化改革要求的。

另外，要盡快提高煤電容量電價(jià)到位的時(shí)間、比例，目前的比例只解決了部分問(wèn)題。要進(jìn)一步推出“三改聯(lián)動(dòng)”具體可操作的激勵(lì)政策，繼續(xù)加大煤電關(guān)停、退出企業(yè)補(bǔ)償力度，提倡各地煤電配置新能源資源，并鼓勵(lì)煤電“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，下一步要探索建立容量電價(jià)機(jī)制，目前容量電價(jià)補(bǔ)償只有30%—50%，政策仍有優(yōu)化空間，雖然立即考慮探索容量市場(chǎng)還不現(xiàn)實(shí)，但可以在局部區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，深化中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)，有效對(duì)接碳市場(chǎng)，兌現(xiàn)煤電容量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、電量?jī)r(jià)值、清潔價(jià)值。