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今年7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），把煤電升級(jí)改造推到了新的高度，也引起業(yè)內(nèi)乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為什么要對(duì)煤電進(jìn)行低碳化改造建設(shè)？煤電企業(yè)落實(shí)《行動(dòng)方案》面臨哪些挑戰(zhàn)？如何確?！缎袆?dòng)方案》所提出的目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)？盡管官方和一些專家針對(duì)以上已作了解讀，筆者仍想從電力行業(yè)、煤電企業(yè)視角談?wù)劯惺芘c意見(jiàn)。

一、對(duì)煤電進(jìn)行低碳化改造建設(shè)勢(shì)在必行

“雙碳”目標(biāo)下，國(guó)家推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)，不僅非常必要、意義重大，而且時(shí)間緊迫、勢(shì)在必行，煤電低碳化改造將由以前的“選修課”變成煤電企業(yè)不得不做好的“必修課”。

1、控制溫室氣體排放是全人類的普遍共識(shí)、共同事業(yè)與一致行動(dòng)。近年來(lái)，全球氣溫升高、冰川融化加劇，氣候變化關(guān)系人類生存。2023年阿聯(lián)酋COP28會(huì)議落幕，190個(gè)國(guó)家與地區(qū)達(dá)成共識(shí)：加快淘汰不減排的煤電；在本世紀(jì)中葉，全球加速努力實(shí)現(xiàn)凈零排放能源系統(tǒng)，使用零碳和低碳燃料；以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料，在這關(guān)鍵的十年里加快行動(dòng)，以便在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。此前，我國(guó)不僅在國(guó)際上作出了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾，而且印發(fā)了與之相關(guān)的核心文件，要求構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系與清潔低碳、安全高效能源體系，重點(diǎn)實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)。隨著2030年碳達(dá)峰的即將到來(lái)，碳中和新階段也日益逼近，且我國(guó)減碳面臨時(shí)間短、任務(wù)重的矛盾，今年我國(guó)明顯加快了全面綠色轉(zhuǎn)型以及節(jié)能降碳行動(dòng)步伐，最高層接連發(fā)布了《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》。煤電領(lǐng)域如何減碳、脫碳，實(shí)現(xiàn)“凈零排放”，是全社會(huì)、全能源領(lǐng)域降碳的首要任務(wù)，也是重中之重。

2、煤電是我國(guó)減污降碳、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“主要抓手”。眾所周知，多年來(lái)我國(guó)對(duì)煤電機(jī)組實(shí)施了一系列升級(jí)改造，包括脫硫脫硝改造、除塵改造、超低排放改造，以及“十四五”的“三改聯(lián)動(dòng)”（節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造），加上同期制造端煤電機(jī)組參數(shù)的不斷提升，伴隨落后老小機(jī)組的大量關(guān)停，特別是大力發(fā)展非化石能源，我國(guó)電力行業(yè)碳排放量增長(zhǎng)有效減緩。以2005年為基準(zhǔn)，2006-2023年電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約282億噸。其中，非化石能源發(fā)展貢獻(xiàn)率為57.9%，降低供電煤耗貢獻(xiàn)率為39.7%，降低線損率貢獻(xiàn)率為2.4%。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化、加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，我們必須“兩手抓、兩手硬”。一方面要繼續(xù)“擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，跑出可再生能源發(fā)展加速度，加快清潔替代步伐，進(jìn)一步“稀釋”電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度；另一方面要加大“降碳、減污”力度，加快推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)步伐，努力減少并“根治”電力行業(yè)碳排放總量。

3、低碳化改造建設(shè)是煤電長(zhǎng)期生存發(fā)展的“底氣”。2023年，全國(guó)電力裝機(jī)29.20億千瓦，其中，煤電裝機(jī)11.65億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為39.9%；全國(guó)發(fā)電量9.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的57.9%?？梢?jiàn)，煤電仍是我國(guó)的主要電源，不僅是近中期能源保供的“頂梁柱、壓艙石”，而且是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的“主要調(diào)節(jié)電源”“應(yīng)急備用電源”“關(guān)鍵支撐力量”。但是，煤電能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，能否部分存續(xù)到2060碳中和階段，持續(xù)發(fā)揮“保供應(yīng)、促消納、穩(wěn)系統(tǒng)”的作用，關(guān)鍵取決于煤電自身能否實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型。

一方面，2005年以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，煤電技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步達(dá)到了世界先進(jìn)水平。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約821克/千瓦時(shí)，比上年降低0.36%，比2005年降低21.7%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約540克/千瓦時(shí)，比上年降低0.18%，比2005年降低37%。另一方面，由于我國(guó)煤電存量巨大，增量還在增加，在部分省份仍發(fā)揮著基荷作用，煤電仍是電力行業(yè)碳排放的最大來(lái)源，也是煤電常受詬病的最大“軟肋”。我國(guó)是世界上富煤的最大發(fā)展中國(guó)家與碳排放國(guó)家。2023年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量達(dá)57.2億噸標(biāo)煤，煤炭占比55.3%；二氧化碳排放量約120多億噸，約占全球總排放量374億噸的1/3。能源領(lǐng)域碳排放占全國(guó)碳排放總量的80%以上，其中電力碳排放在能源行業(yè)中占比超過(guò)50%，且絕大部分來(lái)源于煤電。目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為戰(zhàn)略重點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，積極推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。2024年1月，國(guó)家發(fā)布了首部應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。隨著碳排放履約周期的連續(xù)開(kāi)啟、碳排放配額發(fā)放的收緊以及碳配額掛牌協(xié)議成交均價(jià)的大幅上升，碳排放成本將成為影響煤電企業(yè)盈虧的一個(gè)極其重要砝碼。因此，煤電行業(yè)和煤電企業(yè)亟需對(duì)減碳降碳高度重視、專門部署，推動(dòng)煤機(jī)低碳改造，保障煤電行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、煤電企業(yè)低碳化改造建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

無(wú)論從應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型、構(gòu)建“兩新”體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)以及能源保供、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，還是從重塑煤電形象、增強(qiáng)煤電競(jìng)爭(zhēng)力、保障存續(xù)空間的角度分析，推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)，都是煤電企業(yè)不得不做好的一件大事。因?yàn)槊弘娖髽I(yè)要么低碳改造、履行合約，要么購(gòu)買配額、付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，別無(wú)選擇。但是，煤電企業(yè)落實(shí)《行動(dòng)方案》也絕非易事，面臨重大挑戰(zhàn)。

一是煤電迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，但家底不厚、區(qū)域不平衡，相當(dāng)一部分企業(yè)還沒(méi)有從根本上擺脫困境。2023年，我國(guó)煤電在巨大挑戰(zhàn)中迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)——“煤電扭虧、裝機(jī)回升”。2024年上半年，煤電持續(xù)增盈、新增裝機(jī)提升，總體趨勢(shì)好轉(zhuǎn)。但這種扭虧增盈是初步的、不全面的、不自主的；裝機(jī)回升也是為解決電力缺口、響應(yīng)政府號(hào)召的權(quán)宜之計(jì)，煤電處于不溫不火、理性恢復(fù)的發(fā)展階段，仍需從根本上解決煤電企業(yè)存在的困難。到今年6月底，煤電虧損面仍有30%左右，集中在東北、西南、新疆、寧夏、河北、河南、內(nèi)蒙古等區(qū)域；發(fā)電邊際貢獻(xiàn)為負(fù)、經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流為負(fù)，經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金不足以支付利息的煤電企業(yè)分布更廣；一些煤電企業(yè)巨額虧損沒(méi)有及時(shí)消化，嚴(yán)重資不抵債，高度依賴委托貸款、股東融資、集團(tuán)擔(dān)保?？梢?jiàn)，盡管煤電出現(xiàn)了“小陽(yáng)春”，推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)的總體時(shí)機(jī)不錯(cuò)，但要投入專項(xiàng)資金，還是力不從心，捉襟見(jiàn)肘，虧損的煤電企業(yè)更是如此。

二是煤電低碳發(fā)電是世界性的難題，更是我國(guó)“難啃的骨頭”，技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性及應(yīng)用場(chǎng)景均受到挑戰(zhàn)。隨著新能源的快速發(fā)展，進(jìn)一步研發(fā)、突破燃煤發(fā)電技術(shù)，建設(shè)新型煤電，實(shí)現(xiàn)靈活發(fā)電、高效發(fā)電、清潔發(fā)電、低碳發(fā)電、智能發(fā)電，成了世界各國(guó)的共同課題。我國(guó)近年來(lái)對(duì)該命題進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。通過(guò)超低排放改造基本實(shí)現(xiàn)了清潔發(fā)電，通過(guò)超超臨界、二次再熱及熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了高效發(fā)電（當(dāng)然在深度調(diào)峰下又出現(xiàn)了新的問(wèn)題），正在通過(guò)靈活性改造與制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)靈活發(fā)電，也正在通過(guò)人工智能、數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能發(fā)電。唯獨(dú)低碳發(fā)電沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，幾乎成了世界性的難題。盡管很早就有了CCUS技術(shù)，但其技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性及應(yīng)用場(chǎng)景受到各種限制與挑戰(zhàn)，減少的二氧化碳數(shù)量也相當(dāng)有限。目前國(guó)內(nèi)示范項(xiàng)目二氧化碳捕集量最大也只有百萬(wàn)噸級(jí)。由于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了油氣時(shí)代，普遍燃?xì)獍l(fā)電占比高（美國(guó)占37%、歐盟占27%），煤炭發(fā)電占比低，且紛紛制定了煤電退出計(jì)劃，能較早實(shí)現(xiàn)碳中和。雖然不能因此綁架我國(guó)，但仍對(duì)我國(guó)形成了極大的沖擊與挑戰(zhàn)。因?yàn)槲覈?guó)的資源稟賦剛好相反，煤電占比高，氣電占比低，且相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將依賴煤電。我國(guó)煤電2030年有可能增加至15億千瓦左右。一般煤炭燃燒的二氧化碳排放量比天然氣燃燒高53.5%，根據(jù)煤電發(fā)電量以及單位發(fā)電量二氧化碳排放強(qiáng)度估算，我國(guó)一年煤電二氧化碳排放量至少在30億噸以上。好在我國(guó)在發(fā)展風(fēng)光電為代表的可再生能源方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先世界。但要實(shí)現(xiàn)電力領(lǐng)域碳中和，也必須加大資金投入、創(chuàng)新技術(shù)，啃下煤電低碳化改造建設(shè)這塊“難啃的骨頭”。

三是煤電企業(yè)肩負(fù)多重目標(biāo)與任務(wù)，難以統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、求得最優(yōu)解。2022年黨的二十大賦予能源電力企業(yè)多重目標(biāo)，不僅提出要守住“能源保供”這條安全底線，決不允許出現(xiàn)拉閘限電，而且要求堅(jiān)守能源“清潔轉(zhuǎn)型”這個(gè)戰(zhàn)略方向，要求“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”“推動(dòng)能源清潔低碳高效利用”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。同時(shí)，要求抓好“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”這項(xiàng)中心工作，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。此外，要求能源電力企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一流”這個(gè)愿景目標(biāo)，“深化國(guó)資國(guó)企改革”“提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。煤電企業(yè)作為能源電力領(lǐng)域的“長(zhǎng)子”，盡管歷史地位下降、經(jīng)營(yíng)壓力增大、發(fā)展遠(yuǎn)景堪憂、人員老化流失、面臨挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，但更要承擔(dān)能源保供、清潔轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)一流等多重目標(biāo)，還要完成增量適度發(fā)展、存量升級(jí)改造、落后關(guān)停備用等多項(xiàng)任務(wù)。特別是在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中，煤電企業(yè)既要清潔低碳發(fā)電，又要經(jīng)濟(jì)高效發(fā)電，還要靈活智能發(fā)電，實(shí)現(xiàn)“發(fā)電、供熱、調(diào)峰、備用”的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮“保供應(yīng)、促消納、穩(wěn)系統(tǒng)”的作用。正如剛剛出臺(tái)的《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》一樣，要求推進(jìn)新一代煤電升級(jí)行動(dòng)，“以清潔低碳、高效調(diào)節(jié)、快速變負(fù)荷、啟停調(diào)峰為主線任務(wù)，推動(dòng)煤電機(jī)組深度調(diào)峰、快速爬坡等高效調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步提升，更好發(fā)揮煤電的電力供應(yīng)保障作用，促進(jìn)新能源消納”。這聽(tīng)起來(lái)容易，但在實(shí)際工作中，面對(duì)多重目標(biāo)與各種要求，如何統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，求得最優(yōu)解，是一項(xiàng)難度極高的挑戰(zhàn)。

四是煤電市場(chǎng)化程度高，有關(guān)優(yōu)惠政策、專項(xiàng)舉措不能像過(guò)去一樣落實(shí)到位。隨著2021年出臺(tái)的1439號(hào)文的落實(shí)，我國(guó)不僅放開(kāi)全部燃煤發(fā)電量，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，而且建立了“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”的電價(jià)機(jī)制。煤電既參與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，也參與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，還參與跨區(qū)跨省的省間市場(chǎng)交易，是所有電源中參與市場(chǎng)交易最早、市場(chǎng)化程度最高的。這意味著煤電隨行就市、由市場(chǎng)配置資源，也意味著價(jià)格、電量、營(yíng)收以及效益的不確定性。由于低碳化改造面臨投入、技術(shù)、成本以及適用場(chǎng)景等多方面的挑戰(zhàn)，在《行動(dòng)方案》中，國(guó)家為此提出了“四個(gè)方面”的支持政策，包括資金支持、政策支撐、電網(wǎng)調(diào)度和技術(shù)創(chuàng)新，以及建立政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)機(jī)制。但在煤電全電量市場(chǎng)化交易背景下，過(guò)去煤電脫硫脫硝改造、除塵改造以及超低排放改造時(shí)采取的標(biāo)桿電價(jià)“價(jià)外加價(jià)、單獨(dú)結(jié)算”方式已不好執(zhí)行，需要國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)新的形勢(shì)，進(jìn)一步研究、推出可操作、可落地、能見(jiàn)效的政策。

三、綜合施策，把《行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)

《行動(dòng)方案》明確了煤電機(jī)組通過(guò)生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒以及碳捕集利用與封存等三種路徑降碳，并按照兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出了煤電低碳化改造建設(shè)工作的目標(biāo)：到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右，探索有益經(jīng)驗(yàn)；到2027年，煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近燃?xì)獍l(fā)電碳排放水平，起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

應(yīng)該說(shuō)，《行動(dòng)方案》在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上形成，比較實(shí)事求是、量力而行，先試點(diǎn)后推廣，而且針對(duì)三種路徑相應(yīng)設(shè)定了實(shí)施的條件與范圍，既沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)施，也沒(méi)有全國(guó)“一刀切”，體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的原則。下一步《行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)如何按期實(shí)現(xiàn)呢？多年來(lái)煤電企業(yè)升級(jí)改造的實(shí)踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合算，升級(jí)改造才能落到實(shí)處。煤電低碳化改造建設(shè)也不例外，何況其難度更大、代價(jià)更高。因此，國(guó)家、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)要吸取過(guò)去煤電升級(jí)改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)同發(fā)力，綜合施策，有效推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)，為2030年后開(kāi)啟碳中和新階段提供低碳技術(shù)支持、推廣成果應(yīng)用。

——國(guó)家層面，建議進(jìn)一步細(xì)化煤電低碳化改造建設(shè)的支持政策，增強(qiáng)政策的有效性，使其足以調(diào)動(dòng)滿足條件的實(shí)施主體甚至社會(huì)資本的積極性。

《行動(dòng)方案》較2021年10月印發(fā)的《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》在政策激勵(lì)方面有了較大提升，提出了加大資金支持力度、強(qiáng)化政策支撐保障、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等四個(gè)方面的保障措施，并探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，可謂“政策多多、面面俱到”。這體現(xiàn)了政府部門的高度重視，也體現(xiàn)了眾籌辦事的精神。如何在實(shí)際工作中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)呢？資金投入是頭等大事。個(gè)人建議要本著“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，企業(yè)承擔(dān)一點(diǎn)，電價(jià)疏導(dǎo)一點(diǎn)”的原則予以解決。

首先，政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。建議政府部門可以通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、綠色低碳政府債券、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助等渠道設(shè)立“煤電低碳化改造建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”，?？顚Ｓ?，并加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督。

其次，企業(yè)承擔(dān)一點(diǎn)。盡管煤電企業(yè)扭虧為盈時(shí)間不長(zhǎng)，家底不厚，但承擔(dān)煤電低碳化改造建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，必須從企業(yè)積累、技改投資、銀行貸款、債券融資中安排一塊資金推進(jìn)示范項(xiàng)目，建議國(guó)資管理部門將其納入“三新投入”（科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、設(shè)備更新），并對(duì)其給予考核加分和利潤(rùn)加回。當(dāng)然，保持煤電企業(yè)持續(xù)盈利是最有效的解決辦法。

最后，電價(jià)疏導(dǎo)一點(diǎn)?？紤]到煤電已全電量競(jìng)價(jià)，已無(wú)法采取價(jià)外加價(jià)方式解決，建議國(guó)家物價(jià)部門根據(jù)生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒以及碳捕集利用與封存等三種路徑降碳的難易程度、投資大小、周期長(zhǎng)短，分別提高煤電基準(zhǔn)價(jià)每千瓦時(shí)1.5分、2分、2.5分，以激勵(lì)實(shí)施主體的積極性。這是出于前些年煤電為能源保供作出巨大犧牲而國(guó)家卻留下價(jià)格欠賬的考慮。2022年2月，國(guó)家將下水煤基準(zhǔn)價(jià)由535元/噸上調(diào)至675元/噸，但并沒(méi)有相應(yīng)提高燃煤平均基準(zhǔn)電價(jià)由0.38元/千瓦時(shí)增加到0.45元/千瓦時(shí)。即使在原基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上上浮20%，也抵不過(guò)煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲，結(jié)果導(dǎo)致2021-2022年煤電巨虧，2023年、2024年6月仍存在50%、30%的虧損面。同時(shí)，建議國(guó)家根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位以及“減量減容”的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)煤電企業(yè)的容量補(bǔ)償政策盡早到位，并逐步提高容量電價(jià)、輔助服務(wù)價(jià)格在煤電價(jià)格體系中的比重。

——企業(yè)層面，要結(jié)合設(shè)備、資源、技術(shù)、場(chǎng)景以及經(jīng)營(yíng)、發(fā)展?fàn)顩r綜合分析，研究提出煤電“三改聯(lián)動(dòng)”特別是低碳化改造建設(shè)的可行性方案，建設(shè)新型煤電，增強(qiáng)多種功能，創(chuàng)造多維價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

具體來(lái)講，一是各發(fā)電集團(tuán)及區(qū)域公司要高度重視，成立專班，精心組織，積極申報(bào)，篩選推動(dòng)。根據(jù)《行動(dòng)方案》提出的生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、CCUS等三種路徑，梳理分析存量煤機(jī)的數(shù)量、類型、分布、煤耗、能效、壽命、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等基本情況，并緊密結(jié)合所在區(qū)域的資源稟賦，組織基層電廠抓緊申報(bào)切實(shí)可行的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目。二是要加大投入與技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展多技術(shù)路線比選，探索差異化的低碳化改造建設(shè)路徑。根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的探索實(shí)踐以及專家評(píng)估，生物質(zhì)摻燒技術(shù)相對(duì)成熟、成本優(yōu)勢(shì)明顯，但存在資源供應(yīng)、收集半徑、選址等難題；綠氨摻燒所在地應(yīng)具備豐富的可再生能源資源及可靠穩(wěn)定的綠氨來(lái)源，目前短期內(nèi)成本高昂，有望在中遠(yuǎn)期得到推廣應(yīng)用；CCUS，采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，實(shí)施高效驅(qū)油、制備甲醇等資源化利用，或因地制宜實(shí)施地質(zhì)封存,但存在能耗高、影響發(fā)電效率以及應(yīng)用場(chǎng)景的限制?？傮w上講，這三種技術(shù)路線國(guó)內(nèi)都有一些示范項(xiàng)目，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性都不夠成熟，且各有利弊，仍需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，抓好工程示范，繼續(xù)探索降碳效果大、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性好的單一或多種技術(shù)路線耦合的改造建設(shè)項(xiàng)目。三是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策，求得煤電企業(yè)多重目標(biāo)與任務(wù)的“最優(yōu)解”。煤電在新型電力系統(tǒng)中，既要頂峰，又要深調(diào)；既要爬坡，又要慣量；既要可靠，又要靈活；既要高效，又要低碳；既要消納，又要保供。各發(fā)電集團(tuán)在制定煤電低碳化改造建設(shè)實(shí)施方案時(shí)，要與“三改聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行有效對(duì)接，打造性能“媲美燃機(jī)”的新型煤電，統(tǒng)籌機(jī)組升級(jí)改造的低碳性、靈活性、安全性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，努力提升機(jī)組爬坡速率技術(shù)、增加機(jī)組啟停頻率技術(shù)，積極采用機(jī)組寬負(fù)荷高效新技術(shù)以及多種低碳發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)電、供熱、調(diào)峰、備用”的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮“保供應(yīng)、促消納、穩(wěn)系統(tǒng)”的作用。同時(shí)，要統(tǒng)籌完成煤電增量適度發(fā)展、存量升級(jí)改造、落后關(guān)停備用等多項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源保供、清潔轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)一流等多重目標(biāo)的最優(yōu)解。

——市場(chǎng)層面，煤電低碳化改造建設(shè)是應(yīng)對(duì)氣候變化、利國(guó)利民的一件好事，社會(huì)各方要與煤電企業(yè)一起合理分擔(dān)清潔轉(zhuǎn)型、能源保供所付出的必要代價(jià)，理性對(duì)待能源電力價(jià)格上漲。

首先，要完善碳價(jià)和電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展新模式。我國(guó)煤電電價(jià)上浮有限，上下浮動(dòng)均不超過(guò)20%，導(dǎo)致碳價(jià)傳導(dǎo)空間受限。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)配額逐步收緊、有償配額分配引入、碳價(jià)不斷提高，煤電碳排放成本將大幅上升，在現(xiàn)行煤電價(jià)格機(jī)制下該成本難以實(shí)現(xiàn)有效傳導(dǎo)。據(jù)測(cè)算，在配額有償分配模式下，碳價(jià)漲至100元/噸后，碳排放成本將超過(guò)煤電基準(zhǔn)價(jià)的20%。因此，要抓緊完善碳價(jià)和電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，電力系統(tǒng)生產(chǎn)側(cè)碳成本要向下游傳導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)傳導(dǎo)到市場(chǎng)化用戶，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能降碳。其次，要借鑒歐盟和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立基于配額的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與儲(chǔ)備機(jī)制，避免因碳價(jià)劇烈波動(dòng)給煤電企業(yè)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。第三，要探索建立煤電容量市場(chǎng)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，深化中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)，發(fā)展跨區(qū)跨省的省間交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)煤電的容量、電量、調(diào)節(jié)、環(huán)境等多維價(jià)值，保障煤電可持續(xù)發(fā)展。