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黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》高屋建瓴、總攬全局，提出了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，明確了新時(shí)代國資央企的戰(zhàn)略使命和重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵路徑，對國資央企今后的改革有著極強(qiáng)的針對性，是指導(dǎo)國資央企全面深化改革的“定盤星”和“指南針”。能源央企作為共和國“長子”，是國資央企的重要組成部分，數(shù)量較多，主營業(yè)務(wù)為能源的央企達(dá)28家，包括“三網(wǎng)”（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、國家管網(wǎng)）、“五大電力”（中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、國家能源集團(tuán)）、“六小豪門”（三峽集團(tuán)、中核集團(tuán)、中廣核、中國節(jié)能、華潤電力、國投電力）、“三油一化”（中國石油、中國石化、中國海油、中化集團(tuán)）、“三大電氣”（哈電氣、東方電氣、中電裝備）、“三煤”（中煤、中煤科、煤炭地質(zhì)總局）、“四建”（中電建、中能建、中國化學(xué)、中國安能），幾乎占國資委監(jiān)管央企總數(shù)的三分之一；能源央企地位特殊，因其長期在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要支配地位，始終是國企改革的“重頭戲”，近年來雖陸續(xù)推出了一系列重大改革動作，但總體來說離中央要求和人民期待還有一定差距?！稕Q定》關(guān)于國資央企改革的重要論述釋放出能源電力央企未來進(jìn)一步全面深化改革的十大“風(fēng)向標(biāo)”：

（來源：中國能源觀察 作者：中國能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師 徐進(jìn)）

一 聚焦“兩個(gè)核心”

   《決定》提出，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。國資央企是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。做強(qiáng)做優(yōu)做大能源央企，既是深化國資央企改革的引領(lǐng)性目標(biāo)，又是衡量改革實(shí)效的關(guān)鍵性指標(biāo)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定器、壓艙石作用。

   “做強(qiáng)”就是要增強(qiáng)企業(yè)的整體經(jīng)營實(shí)力，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，把能源央企的市場地位做牢；“做優(yōu)”就是要改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，確保能源央企在固本培元中塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢；“做大”就是要迅速提升資產(chǎn)規(guī)模水平，提高市場份額，提高生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)值，把能源央企的“塊頭”變大。這要求能源央企把“蛋糕”做得盡可能大，真正成為行業(yè)的“龍頭”；把“實(shí)力”做得盡可能強(qiáng)，在行業(yè)內(nèi)具有影響力和號召力；把“業(yè)績”做得盡可能優(yōu)，給國家和股東創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資回報(bào)與價(jià)值。

   增強(qiáng)核心功能和提升核心競爭力是國資央企改革最核心的兩大目標(biāo)和中心任務(wù)：增強(qiáng)核心功能就是要充分發(fā)揮能源央企技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐三大作用，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的頂梁柱角色，更好地服務(wù)于國家發(fā)展的大局，這是由其國企的本質(zhì)特性所決定的；提升核心競爭力就是要立足當(dāng)前國內(nèi)外能源競爭格局，樹立追求利潤、創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)營理念，打造和擁有自身獨(dú)特的、有價(jià)值的、難以替代的、難以被模仿的能力，成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的締造者、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引領(lǐng)者、市場競爭的排頭兵，這是由其企業(yè)的自然屬性決定的。

二 完善“兩主”管理

   《決定》提出，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。主責(zé)主業(yè)是能源央企安身立命之本和生存發(fā)展的價(jià)值所在。國資委一直要求中央企業(yè)要堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，結(jié)合不同類型的央企分別確立了各自主業(yè)范圍，積極引導(dǎo)中央企業(yè)做強(qiáng)做實(shí)主業(yè)，對非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，對過分偏離主責(zé)主業(yè)的央企予以問責(zé)，竭力遏制片面做大規(guī)模的沖動，堅(jiān)決摒棄粗放式發(fā)展路子。

   曾幾何時(shí)，一些能源央企為了“貪大”“求全”“求快”，打著多元化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營的“幌子”，大肆“跑馬圈地”“不務(wù)正業(yè)”，盲目跨界經(jīng)營，在金融、房地產(chǎn)及自己“非主業(yè)”領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，出現(xiàn)主業(yè)不夠、副業(yè)來湊、脫實(shí)向虛的傾向，給企業(yè)發(fā)展帶來較嚴(yán)重“后遺癥”。

   完善能源央企主業(yè)主責(zé)管理關(guān)鍵在于要做到“兩手抓、兩手都要硬”：一方面從國資委監(jiān)管角度出發(fā)，要突出使命導(dǎo)向、功能導(dǎo)向，進(jìn)一步完善央企主業(yè)主責(zé)動態(tài)管理辦法和投資負(fù)面清單制度，并結(jié)合不同能源央企的功能定位、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來轉(zhuǎn)型升級需要，將其主業(yè)分為“核心業(yè)務(wù)”和“培育業(yè)務(wù)”兩類，從制度上確立各能源央企主責(zé)主業(yè)范疇，明確其重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向；另一方面從能源企業(yè)自身角度出發(fā)，要切實(shí)走出投資沖動的“怪圈”，緊密結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略定位、央企產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動部署，加大“兩非”“兩資”處置力度并盡快“清零”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)瘦身健體、輕裝上陣。

三 推動國有資本“三大集中”

   《決定》提出，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。當(dāng)前，我國正在以前所未有的力度優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本“三大集中”既表明了新時(shí)代國資央企改革新方位，又體現(xiàn)了國資央企在新發(fā)展階段基于使命導(dǎo)向的新邏輯。

   作為改革開放和時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，不少能源央企是由原政府部門直接轉(zhuǎn)制而成，大致經(jīng)歷了“放權(quán)讓利（1978—1993年）”“制度創(chuàng)新（1994—2002年）”“國資監(jiān)管（2003—2012年）”“分類改革（2013—2020年）”等階段，分別對應(yīng)了國資央企在不同時(shí)期和形勢下改革的重點(diǎn)任務(wù)，但基本邏輯大致上是相通的，即通過實(shí)施企業(yè)化改造并逐漸“斷奶”和“放水養(yǎng)魚”，讓其盡快成長為市場經(jīng)濟(jì)體制下充滿活力的市場主體。

   在當(dāng)前美西方脫鉤斷鏈和貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的大背景下，“三大集中”體現(xiàn)了國有資本在新時(shí)期新時(shí)代新征程的新使命新定位新?lián)?dāng)：第一個(gè)“集中”要求國有資本在事關(guān)國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)中要加大業(yè)務(wù)整合、加快模式創(chuàng)新、加緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，牢牢把握發(fā)展和競爭主動權(quán)，是能源央企在新時(shí)期的新使命；第二個(gè)“集中”要求國有資本在關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域中體現(xiàn)出更大擔(dān)當(dāng)作為，屬于國有資本取之于民、用之于民的具體體現(xiàn)，是能源央企在新時(shí)代的新定位；第三個(gè)“集中”要求國有資本突出強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，大力踐行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)革命性突破，是能源央企在新征程中的新?lián)?dāng)。

四 健全原始創(chuàng)新制度安排

   《決定》提出，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。創(chuàng)新是近年來的高頻詞，成為備受矚目的“熱”詞，但這里所說的“創(chuàng)新”同平常大家說的創(chuàng)新在具體含義上還是有所不同的，并不是單純地指技術(shù)工藝上的創(chuàng)新，也不是簡單的產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新，更不是管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，而是原始創(chuàng)新，是硬課題、硬科技的創(chuàng)新。對能源央企而言，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三大方面：

   瞄準(zhǔn)能源前沿技術(shù)，著力打造“創(chuàng)新高地”。以確保國家能源安全戰(zhàn)略需求、能源科技發(fā)展趨勢和能源產(chǎn)業(yè)升級需要為主攻方向，以破解“卡脖子”難題為突破口，超前布局能源前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，支持能源央企在更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，主動承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)、重大項(xiàng)目攻關(guān)，推動從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新。

   健全資本支撐體系，切實(shí)筑牢“創(chuàng)新底座”。創(chuàng)新研發(fā)很“燒錢”，而且需要持續(xù)多年不斷“燒錢”，沒有強(qiáng)大的資本支撐是難以為繼的。要主動建立全方位、多層次的創(chuàng)新金融服務(wù)體系，構(gòu)建多元化創(chuàng)新資金投入渠道，不斷提升原創(chuàng)技術(shù)投入占比，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵能源央企開發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。

   優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，營造良好“創(chuàng)新生態(tài)”。要在集聚創(chuàng)新要素、深化創(chuàng)新協(xié)同、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)上下功夫，主動探索契合能源發(fā)展實(shí)際的科技人才培養(yǎng)與發(fā)展路徑，大力實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，靈活開展技術(shù)入股、股權(quán)分紅等多種形式中長期激勵，加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革，充分激發(fā)科技人才的積極性與創(chuàng)造性。

五 深化兩類公司改革

   《決定》提出，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。國有資本投資、運(yùn)營公司是以“管資本”的方式，把過去由政府行政部門對企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的直接管理，變?yōu)閲匈Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過專業(yè)平臺對國有資產(chǎn)實(shí)行間接管理，讓國有資本運(yùn)作擁有更大的靈活性與更接近市場化的競爭力。

   2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出改組和組建國有資本投資、運(yùn)營公司（以下簡稱“兩類公司”），經(jīng)過近10年的探索實(shí)踐，初步形成“5+12+2”兩類公司發(fā)展格局（即5家轉(zhuǎn)正國有資本投資公司、12家試點(diǎn)國有資本投資公司、2家持續(xù)深化改革國有資本運(yùn)營公司），其中2家能源資產(chǎn)占重要地位的國投集團(tuán)和華潤集團(tuán)成為5家央企中正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司的代表，國家電投、國家能源集團(tuán)和中國廣核集團(tuán)成為12家試點(diǎn)國有資本投資公司中的3家代表。

   兩類公司既是具有中國特色的企業(yè)制度創(chuàng)新，也是國資監(jiān)管由“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)型的重要抓手。對能源央企而言，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革的關(guān)鍵在于：一方面要從體制機(jī)制入手，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)、低效、“跑馬圈地”的經(jīng)營方式和發(fā)展模式，構(gòu)建完善更加開放、靈活、高效的經(jīng)營管理體系，確保能源央企能夠迅速適應(yīng)國內(nèi)外能源市場的快速變化和產(chǎn)業(yè)不斷升級的需求；另一方面以“管資本”為導(dǎo)向，加大力度改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，不斷完善國有資產(chǎn)管理模式，盡量實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，加快實(shí)行國有資本的市場化運(yùn)作，促進(jìn)國有資本合理流動，不斷優(yōu)化國有資本投向，切實(shí)提高國有資本配置和運(yùn)營效率。

六 健全考核評價(jià)體系

  《決定》提出，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。構(gòu)建科學(xué)考核評價(jià)體系一直是國資委的力推工作，自國資委成立的第二年（2004年）開始，年度考核和任期考核相結(jié)合的經(jīng)營業(yè)績考核體系就全面鋪開，以確保央企有效落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，并要求各央企建立健全內(nèi)部層層考核體系。2010年始，國資委在央企全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核。2018年后，國資委對央企考核指標(biāo)體系調(diào)整變遷大致經(jīng)歷“五年四調(diào)整”密集階段，即從當(dāng)年的“二利一率”到2023年的“一利五率”。

   今年伊始，國資委又進(jìn)一步在中央企業(yè)中全面推行“一企一策”考核模式，即統(tǒng)籌共性量化指標(biāo)與個(gè)體企業(yè)差異性，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，設(shè)置更加有針對性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，全面推開上市公司市值管理考核，強(qiáng)化研發(fā)投入和產(chǎn)出“雙線”考核，增加反映價(jià)值創(chuàng)造能力的針對性考核指標(biāo)，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”，以引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的要求。

   考核評價(jià)發(fā)揮著“指揮棒”的作用。按照國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，下一步央企考核評價(jià)將重點(diǎn)聚焦提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比品牌價(jià)值等“五個(gè)價(jià)值”，推動企業(yè)進(jìn)一步履行好功能使命。為此，國資國企考核評價(jià)應(yīng)從3個(gè)維度進(jìn)行合理優(yōu)化和精準(zhǔn)把控：在宏觀層面要充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立科學(xué)客觀、可量化的企業(yè)功能價(jià)值評價(jià)體系；在中觀層面要盡量體現(xiàn)不同央企在行業(yè)性質(zhì)、功能定位、資產(chǎn)質(zhì)量和發(fā)展基礎(chǔ)上的差異，設(shè)計(jì)共性要求和個(gè)性特點(diǎn)相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步凸顯企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值和價(jià)值創(chuàng)造能力；在微觀層面要秉持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”分配原則，把員工的薪酬收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、投入產(chǎn)出收益與勞動生產(chǎn)率相掛鉤，既講效率又講公平，合理拉開分配檔次，抑制過高收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的“雙贏”。

七 推進(jìn)壟斷領(lǐng)域改革

  《決定》提出，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)行業(yè)，因項(xiàng)目投資巨大、技術(shù)門檻高、市場需求穩(wěn)定以及政府監(jiān)管和準(zhǔn)入制度等因素共同作用，導(dǎo)致能源行業(yè)具有一定的天然壟斷性。但這并不意味著像能源這樣的壟斷領(lǐng)域不需要市場化改革。打破壟斷、引進(jìn)競爭，形成更加有效、更加充分的市場環(huán)境，一直是包括能源央企在內(nèi)的公用事業(yè)改革發(fā)展的主旋律。

   改革開放后，尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視壟斷行業(yè)改革工作，電力、煤炭、油氣等領(lǐng)域根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)分別實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離、放開競爭性業(yè)務(wù)，市場化改革不斷向縱深推進(jìn)：2015年3月啟動新一輪電改，明確“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)；2019年12月國家管網(wǎng)集團(tuán)掛牌成立，由此實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離；2023年底在全國建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，煤電行業(yè)跨入“兩部制”電價(jià)時(shí)代等等，競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格的逐步放開，有效提升了能源市場經(jīng)營活力與效率。

   能源作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，新一輪改革重要任務(wù)存在兩大主線：一是要切實(shí)強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營，重點(diǎn)是落實(shí)好國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行好國家安全責(zé)任和社會責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性；二是要加快推動競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，進(jìn)一步理順價(jià)格機(jī)制，減少交叉補(bǔ)貼，優(yōu)化居民階梯電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制，不斷放開市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)行政職能與競爭性業(yè)務(wù)剝離，實(shí)行獨(dú)立核算，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用。

八 完善現(xiàn)代企業(yè)制度

   《決定》提出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)最有活力的細(xì)胞，國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。經(jīng)過多年不懈努力改革，能源央企在取消企業(yè)辦社會、職工身份轉(zhuǎn)變、公司化改組等方面取得明顯進(jìn)展，但國有資本所有者“缺位”的問題依然存在、內(nèi)部人控制問題仍未得到有效解決、企業(yè)組織形式和內(nèi)部管理體制仍存在較大缺陷，這些問題共同構(gòu)成了能源央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要障礙，也是國企公司治理成本高企、公平與效率失配的重要原因所在。

   推動公司治理體系與治理能力現(xiàn)代化。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是能源央企改革的“牛鼻子”。要始終堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、貫穿公司治理制度體系建設(shè)全過程；圍繞能源央企的職責(zé)定位、發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全不同主體之間邊界清晰、協(xié)同共進(jìn)、制衡有效的治理機(jī)制，推動企業(yè)決策、治理、管理與市場經(jīng)濟(jì)要求更加契合；健全集體審議、獨(dú)立表決和個(gè)人負(fù)責(zé)的決策機(jī)制，規(guī)范決策運(yùn)行規(guī)則，科學(xué)界定各自決策權(quán)限；持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，吸引更多更優(yōu)的人才參與現(xiàn)代企業(yè)公司治理；建立重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度，構(gòu)建經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)、向董事會報(bào)告、落實(shí)董事會決議的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

   打造一支高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，企業(yè)家的靈魂是企業(yè)精神。要切實(shí)轉(zhuǎn)變國企高管身份亦官亦商現(xiàn)象，在全面實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的基礎(chǔ)上，逐步建立“市場化聘用、契約化管理”的職業(yè)經(jīng)理人制度，變相馬為賽馬，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，切實(shí)推動市場化經(jīng)營機(jī)制的全面建立，真正造就一大批有敏銳商業(yè)洞察力、超常資源整合力、堅(jiān)忍不拔毅力且走在時(shí)代前列的企業(yè)家。

九 建設(shè)世界一流企業(yè)

   《決定》提出，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。當(dāng)今世界，國家之間的競爭日益表現(xiàn)為企業(yè)之間的競爭。世界一流企業(yè)是一個(gè)國家綜合國力、科技實(shí)力和國際競爭力在國家層面的集中體現(xiàn)。尤其是在當(dāng)前國際競爭加劇、中美脫鉤斷鏈的大背景下，進(jìn)一步凸顯了建設(shè)具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的重要性。

   早在2019年，國資委遴選基礎(chǔ)條件較好、主營業(yè)務(wù)突出、競爭優(yōu)勢明顯的11家央企開展創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，其中中國石油、國家電網(wǎng)、三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、中國廣核集團(tuán)等5家能源央企入圍，力爭在部分重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，加速建設(shè)“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)。

   按照國資委表述，世界一流企業(yè)可概括為“三個(gè)領(lǐng)軍、三個(gè)領(lǐng)先、三個(gè)典范”：三個(gè)領(lǐng)軍是要成為在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；三個(gè)領(lǐng)先是指效率領(lǐng)先、效益領(lǐng)先和品質(zhì)領(lǐng)先；三個(gè)典范是要成為踐行綠色發(fā)展理念的典范、履行社會責(zé)任的典范、全球知名品牌形象的典范。

   根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，能源央企距離達(dá)到世界一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)仍有較長的路要走，無論在營業(yè)收入、盈利能力、凈資產(chǎn)收益率等硬指標(biāo)上，還是在研發(fā)投入強(qiáng)度、品牌影響力和公司治理力等軟指標(biāo)上，同世界知名能源企業(yè)相比仍有差距。需要堅(jiān)決拋棄不切實(shí)際的幻想，秉持長期主義思想，持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，聚焦主業(yè)主責(zé)深耕細(xì)作，不沉溺于規(guī)模速度情結(jié)，不隨意頻繁轉(zhuǎn)換賽道，通過堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大，才能集腋成裘、化繭為蝶。

十 健全激勵約束機(jī)制

   《決定》提出，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵；深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。收入分配不公平、權(quán)力尋租行為嚴(yán)重、激勵約束不足、內(nèi)部利益輸送現(xiàn)象突出等問題一直讓國有企業(yè)受到詬病。堅(jiān)決破除“平均主義”“大鍋飯”，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵約束機(jī)制是將職工利益與企業(yè)利益相統(tǒng)一、職工目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相統(tǒng)一的重要途徑，是提升企業(yè)內(nèi)生動力的最有效方法。

   拓寬中長期激勵的途徑。中長期激勵是能源央企薪酬分配政策的重要組成部分，是關(guān)鍵核心職工同企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的重要工具。要綜合運(yùn)用股權(quán)激勵、員工持股、超額利潤分享、項(xiàng)目分紅、崗位分紅等多種不同的中長期激勵工具，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研技術(shù)專家、業(yè)務(wù)管理骨干等通過參與中長期激勵計(jì)劃，建立長期的利益共享機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營業(yè)績與個(gè)人利益深度綁定，有助于激發(fā)員工的歸屬感和忠誠度，有效彌補(bǔ)現(xiàn)有激勵機(jī)制的“短板”，防止“打秋風(fēng)”的特殊情況，避免短視思維。

   建立與激勵同步的約束機(jī)制。激勵與約束是一枚“硬幣”的兩面，有什么樣的激勵力度就要匹配什么樣的約束條件。能源央企作為相對特殊的企業(yè)，應(yīng)結(jié)合所處行業(yè)特征、業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營難易程度等不同情況，分門別類確定不同的薪酬決定機(jī)制，確保收入水平既能體現(xiàn)國有企業(yè)的特殊屬性，又能更真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營能力，主動構(gòu)建獎懲分明的薪酬考核制度，堅(jiān)決杜絕“臺上不足臺下補(bǔ)”、濫用職權(quán)、違規(guī)領(lǐng)取薪酬、亂發(fā)獎金等行為發(fā)生，形成“有章可循、有規(guī)可依、違規(guī)必懲”的良好風(fēng)氣。