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近年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架已經(jīng)建立，政策法規(guī)持續(xù)健全，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升，行業(yè)擴(kuò)容有序推進(jìn)，交易漸趨活躍，促進(jìn)納入行業(yè)碳減排效果顯現(xiàn)，以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體的碳定價(jià)機(jī)制基本形成。

試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)中，發(fā)電行業(yè)均為首批納入碳交易與履約管理的行業(yè)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，已形成一套各具特色、行之有效的碳交易管理模式。隨著碳排放“雙控”系列政策的深入推進(jìn)，發(fā)電行業(yè)面臨碳配額發(fā)放持續(xù)收緊、履約壓力逐漸增大的挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步優(yōu)化碳資產(chǎn)管控模式、有效開展碳交易、積極完成碳履約，已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)

存在的問(wèn)題及建議

開市三年以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)在促進(jìn)納入行業(yè)碳排放強(qiáng)度降低、帶動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面體現(xiàn)了較好成效，發(fā)展腳步正在逐漸加快，正在醞釀推出行業(yè)擴(kuò)容、配額有償分配、引入投資機(jī)構(gòu)等一系列舉措?；谄髽I(yè)參與碳市場(chǎng)交易工作的實(shí)踐，針對(duì)目前全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題，提出如下建議。

碳成本傳導(dǎo)機(jī)制亟待建立

目前，發(fā)電行業(yè)碳配額基準(zhǔn)值逐年收緊，火電企業(yè)的碳排放成本將成為發(fā)電成本的重要組成。隨著碳價(jià)的不斷上漲和配額有償分配機(jī)制的逐步引入，火電企業(yè)的碳排放成本將不斷升高。而且，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，火電將加快向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，深度調(diào)峰、快速升降負(fù)荷將成為常態(tài)，這意味著火電機(jī)組在發(fā)揮保供和支撐電網(wǎng)調(diào)節(jié)的過(guò)程中已經(jīng)為增加新能源發(fā)電量作出了貢獻(xiàn)，但客觀上會(huì)提高自身的碳排放強(qiáng)度。由于我國(guó)目前“電-碳市場(chǎng)”銜接機(jī)制還不健全，針對(duì)火電企業(yè)的碳排放成本如何向下游傳導(dǎo)還未有合理安排，傳導(dǎo)失效意味著資源的高效配置難以實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，火電企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)越來(lái)越高的碳排放成本，不利于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，也不利于保障新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

配額分配政策預(yù)期應(yīng)進(jìn)一步明確

全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案，是全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的根本性技術(shù)政策，會(huì)直接影響所有參與碳市場(chǎng)交易主體的預(yù)期。據(jù)初步測(cè)算，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行三年以來(lái)，配額整體處于盈余狀態(tài)；今明兩個(gè)年度履約后，配額整體盈余狀態(tài)仍未改變。但是市場(chǎng)參與企業(yè)主體普遍預(yù)期配額收緊，惜售心理較重，新設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)政策會(huì)增加市場(chǎng)流動(dòng)性，但對(duì)配額有償分配的政策的預(yù)期也存在。因此，不會(huì)根本性改變碳市場(chǎng)上整體供小于需的運(yùn)行情況?！袄碚摴┐笥谇?、運(yùn)行供小于求”的矛盾情況，正是由于政策預(yù)期不明確、企業(yè)同向思維所導(dǎo)致。因此，進(jìn)一步明確政策預(yù)期，向企業(yè)傳導(dǎo)明確的政策信號(hào)，有助于企業(yè)提前安排碳交易操作、節(jié)能減排技改、減排項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更加有助于實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)減排的整體目標(biāo)。

配額價(jià)格失真情況應(yīng)予以關(guān)注

目前，全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)置了多個(gè)以年度為標(biāo)簽的配額交易品種。以2024年8月29日掛牌交易成交結(jié)果為例，2019~2020年配額、2021年配額、2022年配額均價(jià)分別為86.70元/噸、84.94元/噸、95.47元/噸，加權(quán)平均價(jià)格為94.66元/噸，全國(guó)碳市場(chǎng)收盤價(jià)為89.04元/噸。按目前的交易規(guī)則，上述不同的配額品種使用用途相同，但價(jià)差最大超過(guò)10元/噸；收盤價(jià)采用三種配額算術(shù)平均，較加權(quán)平均值低了5.62元/噸。失真的掛牌交易收盤價(jià)已無(wú)法發(fā)揮價(jià)格信號(hào)指揮棒作用。市場(chǎng)價(jià)格失真，會(huì)增加控排企業(yè)交易決策的難度，進(jìn)一步降低流動(dòng)性，也可能會(huì)導(dǎo)致臨近履約期市場(chǎng)價(jià)格大起大落，增大企業(yè)履約難度。因此，建議進(jìn)一步研究完善全國(guó)碳市場(chǎng)的配額品種設(shè)計(jì)和定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范各類市場(chǎng)主體的交易動(dòng)機(jī)和交易行為，防止出現(xiàn)操縱或擾亂市場(chǎng)秩序的不當(dāng)交易，進(jìn)而有效發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)作用、保障全國(guó)碳市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行。

自愿減排機(jī)制與綠證機(jī)制應(yīng)進(jìn)行有效銜接

目前，雖然海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目的自愿減排方法學(xué)已正式發(fā)布，適用條件清晰、計(jì)算方法明確。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，減排項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)常會(huì)面臨開發(fā)減排量與綠證（含綠電交易）收益乃至國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼是否沖突的困擾。進(jìn)一步明確兩種機(jī)制的邊界和銜接機(jī)制，有助于形成政策合力，為減排企業(yè)提供更多選擇。建議采用信息公開、自愿選擇的方式來(lái)銜接綠證與自愿減排市場(chǎng)，既能夠避免環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計(jì)算，又可以為兩者互相授信，提升國(guó)際認(rèn)可度，增強(qiáng)我國(guó)綠色權(quán)益定價(jià)機(jī)制在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化和貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)華能參與試點(diǎn)和

全國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，作為機(jī)組數(shù)量多、分布廣、排放體量大的大型中央電力企業(yè)，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司無(wú)論是在試點(diǎn)試運(yùn)行還是全國(guó)碳市場(chǎng)正式運(yùn)行階段，堅(jiān)持以按期足額低成本完成履約作為目標(biāo)，通過(guò)不斷實(shí)踐和修正，探索出一套既適應(yīng)市場(chǎng)又符合自身管理特點(diǎn)的碳交易管理體系和運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)籌開展碳交易工作，

碳交易管理體系初步建成

中國(guó)華能集團(tuán)始終高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過(guò)完善制度、實(shí)時(shí)系統(tǒng)、專業(yè)支持、考核約束等一系列管理手段，全面提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。以2023年度總碳排放量數(shù)據(jù)為例，第三方機(jī)構(gòu)核查變化率僅為萬(wàn)分之0.9。

中國(guó)華能建立了統(tǒng)一測(cè)算、統(tǒng)一交易原則、市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)籌交易履約的高效決策和運(yùn)行體系，首創(chuàng)集中代理交易和履約操作的管理模式，取得了良好成效。今年初，根據(jù)報(bào)送數(shù)據(jù)測(cè)算企業(yè)碳配額盈缺情況；年中，根據(jù)核查數(shù)據(jù)再次修正配額盈缺數(shù)據(jù)；過(guò)程中適時(shí)跟蹤配額分配方案制定過(guò)程，積極建言獻(xiàn)策，提出有益碳市場(chǎng)公平穩(wěn)定的建議。由集團(tuán)公司總部統(tǒng)籌制定交易原則和實(shí)施方案，由二級(jí)單位和基層企業(yè)負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、籌備資金，由專業(yè)的碳資產(chǎn)公司提前開展碳交易工作。按統(tǒng)一代理交易和履約操作的原則，確保了交易計(jì)劃的準(zhǔn)確開展，也最大程度規(guī)避了操作風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了全部企業(yè)準(zhǔn)時(shí)足額完成履約任務(wù)的目標(biāo)。

積極探索、開拓創(chuàng)新，

圓滿完成試點(diǎn)階段碳交易工作

試點(diǎn)碳市場(chǎng)正式上線交易后，呈現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)、周期性強(qiáng)、實(shí)時(shí)交易等特點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)必須面對(duì)碳交易決策這一新課題。中國(guó)華能率先建立碳交易統(tǒng)一管理體系，探索性地嘗試碳交易統(tǒng)一決策機(jī)制，形成了標(biāo)準(zhǔn)化和流程化的工作方法，實(shí)時(shí)跟蹤政策和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，定期召開交易決策會(huì)議，授權(quán)內(nèi)部碳資產(chǎn)專業(yè)公司按照交易策略隨行就市靈活開展碳交易工作。自2014年以來(lái)，中國(guó)華能已順利完成各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易和履約工作，通過(guò)有利政策爭(zhēng)取、代理交易、金融創(chuàng)新等手段，在高效低成本履約方面積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

穩(wěn)扎穩(wěn)打、多措并舉，

高質(zhì)量完成全國(guó)碳市場(chǎng)履約任務(wù)

全國(guó)碳市場(chǎng)配額價(jià)格從開市初期最低40余元/噸，最高上漲至105元/噸，呈波動(dòng)性走高態(tài)勢(shì)，發(fā)電企業(yè)碳履約壓力不斷攀升。中國(guó)華能經(jīng)過(guò)對(duì)試點(diǎn)階段經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和完善，出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，建立了“集團(tuán)總部、區(qū)域公司、基層企業(yè)”三級(jí)管理體系，統(tǒng)一委托碳資產(chǎn)公司代理交易操作和履約清繳操作，統(tǒng)一委托碳資產(chǎn)公司開發(fā)自愿減排項(xiàng)目和采購(gòu)自愿減排量，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，取得了良好成效。

中國(guó)華能已按時(shí)高效完成了2019~2022年各年度的履約清繳工作，交易量和清繳量均占全國(guó)碳市場(chǎng)總量的10%。通過(guò)專業(yè)支持、自愿減排量合理使用等方式，履約成本顯著降低，還開展了電力行業(yè)首單碳排放權(quán)實(shí)質(zhì)性質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，有效幫助火電企業(yè)盤活提升碳配額資產(chǎn)價(jià)值。