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截至10月31日，由國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的電力現(xiàn)貨市場首批試點中，山西、廣東、山東、甘肅四省已陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運行。第二批試點中，除上海市以外，均已完成整月連續(xù)結(jié)算試運行。非試點地區(qū)中，大約50%的地區(qū)已啟動結(jié)算試運行。此外，省間電力現(xiàn)貨市場也轉(zhuǎn)入正式運行，電力現(xiàn)貨市場建設全面進入加速期。同時，一些制約電力現(xiàn)貨市場可持續(xù)發(fā)展的問題也更為凸顯。為此，需要進一步明確電力現(xiàn)貨市場的主要特征、面臨挑戰(zhàn)和應對策略。

主要特征

統(tǒng)一性?，F(xiàn)貨市場是由各地現(xiàn)貨市場組成的有機整體，不存在市場分割，且按照統(tǒng)一規(guī)則、標準和監(jiān)管等整體運行。

開放性。允許不同類型的經(jīng)營主體自由參與現(xiàn)貨市場。各地現(xiàn)貨市場相互開放，電力商品能夠在更大范圍自由交易。

競爭性。經(jīng)營主體能夠及時、全面和準確地獲得各類信息，公平參與市場。供需雙方通過競爭方式確定市場交易量和價格。

有序性。經(jīng)營主體在現(xiàn)貨市場規(guī)則下開展經(jīng)營活動，確保市場運行有序。同時，經(jīng)營主體在監(jiān)管體系下開展市場交易，確保市場監(jiān)管有序。

合理性。電力現(xiàn)貨市場設計遵循了電力系統(tǒng)運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，被各個經(jīng)營主體認可，具備可行性。

高效性。電力現(xiàn)貨市場能夠促進資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率。同時降低交易成本，提高市場交易效率。

激勵性。通過現(xiàn)貨價格信號激勵發(fā)電企業(yè)調(diào)整出力，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。同時激勵用戶移峰填谷，促進新能源消納。

融合性。國家、區(qū)域和省級現(xiàn)貨市場能夠相互融合，提高資源配置效率。同時，能與碳市場等外部市場融合，提高市場整體效率。

面臨挑戰(zhàn)

市場規(guī)則有待健全。部分地區(qū)交易時序、交易組織、交易流程等規(guī)則不合理，影響了現(xiàn)貨市場健康發(fā)展。不同地區(qū)交易模式、交易品種、交易結(jié)算等規(guī)則不統(tǒng)一，制約了跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場交易。

市場銜接有待加強?，F(xiàn)貨市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場與輔助服務市場、現(xiàn)貨市場與綠證市場、現(xiàn)貨市場和碳市場、省內(nèi)現(xiàn)貨市場與省間現(xiàn)貨市場等銜接還不順暢，降低了電力資源配置效率、影響了現(xiàn)貨市場高效運行。

市場活力有待釋放。大部分地區(qū)仍然實施“雙軌制”模式，導致競爭不充分、資源配置扭曲，降低了市場活力。省間壁壘、輸電通道不足等限制了電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，抑制了市場活力。

市場功能有待完善。與新能源、新型電力系統(tǒng)特性相適應的現(xiàn)貨市場機制缺失，影響了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)貨價格信號的引導功能需要強化，以便釋放更多靈活性資源、引導電網(wǎng)優(yōu)化投資等。

系統(tǒng)成本有待疏導。新能源大規(guī)模并網(wǎng)后，導致接入成本、平衡成本、備用成本等系統(tǒng)成本快速上升。按照“誰受益、誰承擔”原則，電力用戶應當分攤部分系統(tǒng)成本，然而，該成本未能通過現(xiàn)貨價格傳導至電力用戶。

價格機制有待深化。省內(nèi)現(xiàn)貨價格需要真實反映成本，避免價格扭曲，但部分地區(qū)的負電價已嚴重背離發(fā)電成本。省間現(xiàn)貨價格形成機制未能和省內(nèi)現(xiàn)貨價格機制有效銜接，影響了資源配置效率。

風險防控有待增強。隨著電力現(xiàn)貨市場改革的推進，經(jīng)營主體面臨電價波動、收入不確定、交易規(guī)則變動等諸多風險，如何建立有效的風險防控機制，助力經(jīng)營主體規(guī)避不同類型風險，成為當前急需解決的難題之一。

監(jiān)管水平有待提升?，F(xiàn)貨市場監(jiān)管主要存在如下不足：一是新型主體的法律地位和權(quán)責界定不清晰；二是信息披露不全面、不及時；三是部分地區(qū)存在過度干預市場行為；四是監(jiān)管職能分散，導致監(jiān)管效率損失。

應對策略

優(yōu)化現(xiàn)貨市場頂層設計。首先，現(xiàn)貨市場設計要滿足安全、清潔、低碳、靈活等多重目標。其次，現(xiàn)貨市場設計要適應新型電力系統(tǒng)運行規(guī)律。第三，現(xiàn)貨市場設計要兼顧不同主體利益訴求，營造更加公平的競爭環(huán)境。最后，現(xiàn)貨市場設計要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，將中長期市場、輔助服務市場、容量市場等納入一體考慮、協(xié)同設計。

構(gòu)建統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場。建設統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場，需要在推進各地電網(wǎng)互聯(lián)互通和基礎設施設備升級的基礎上，重點做好七個統(tǒng)一：一是市場交易規(guī)則的統(tǒng)一；二是市場基本制度的統(tǒng)一；三是交易數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一；四是交易平臺標準的統(tǒng)一；五是運營技術(shù)標準的統(tǒng)一；六是市場服務規(guī)范的統(tǒng)一；七是市場監(jiān)管體系的統(tǒng)一。

加快不同市場有效銜接。首先，開展高頻次中長期分時電力交易，促進中長期和現(xiàn)貨市場銜接。其次，通過調(diào)頻和現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合出清，實現(xiàn)輔助服務市場與現(xiàn)貨市場銜接。第三，建立聯(lián)合調(diào)度、價格聯(lián)動等協(xié)調(diào)機制，推進省間和省內(nèi)現(xiàn)貨市場銜接。最后，通過價格傳導機制、區(qū)塊鏈技術(shù)等，推動碳市場、綠證市場和現(xiàn)貨市場銜接。

提升現(xiàn)貨市場適應能力。一方面，提高適應新能源的能力。優(yōu)先組織集中式新能源參與日前市場，需求不足部分再由火電通過日前市場滿足。針對分布式新能源，通過虛擬電廠或微電網(wǎng)開展供需內(nèi)部交易，余缺部分再參與日前市場交易。另一方面，提高適應其他新型主體的能力。建立反映新型主體成本和價值的現(xiàn)貨市場交易機制。

合理傳導新增系統(tǒng)成本。按照“誰收益、誰分攤”原則，新能源企業(yè)和用戶需要承擔促進新能源消納的新增系統(tǒng)成本。除自身承擔部分系統(tǒng)成本外，還可借助金融手段轉(zhuǎn)嫁部分系統(tǒng)成本。通過綠色投資資金、綠色金融債券、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等方式，將部分系統(tǒng)成本傳導至投資者，促進電力現(xiàn)貨市場健康發(fā)展。

完善現(xiàn)貨價格形成機制。首先，將部分系統(tǒng)成本納入新能源報價之中，合理反映新能源真實的邊際成本。其次，引導用戶報量報價，合理反映真實供需關(guān)系。然后，合理設置交易報價上限和下限，釋放準確的現(xiàn)貨市場價格信號。最后，建立省間現(xiàn)貨和省內(nèi)現(xiàn)貨價格聯(lián)動機制，進一步優(yōu)化資源配置效率和促進清潔能源消納。

加大市場風險防控力度。首先，通過源網(wǎng)荷儲技術(shù)和機制創(chuàng)新等，規(guī)避電力供需不平衡風險；其次，加強申報電量、電價、交易行為等監(jiān)測、防范市場風險。然后，建立電力期貨、期權(quán)等金融市場，對沖現(xiàn)貨市場價格波動風險。最后，通過構(gòu)建信用評價體系、規(guī)范交易行為等，降低經(jīng)營主體合同履約風險。

健全現(xiàn)貨市場監(jiān)管體系。首先，加強法制化市場監(jiān)管，明確新型主體的權(quán)責和行為規(guī)范等。其次，建設智慧監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管標準化、規(guī)范化、數(shù)字化和智能化建設。然后，推進信用監(jiān)管，提升現(xiàn)貨市場監(jiān)管效率，促進電力行業(yè)信用體系建設。最后，推動協(xié)同監(jiān)管，加強能源局與發(fā)展改革委、財政部等部門的深度協(xié)作。