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近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全 推動綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型的提案》答復(fù)的函，下一步，國家能源局將繼續(xù)堅持先立后破，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照有關(guān)政策規(guī)定科學(xué)有序推進新能源高質(zhì)量發(fā)展，著力促進煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)推動各類電源合理配置，加強“兩個聯(lián)營”等政策實施力度，在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，持續(xù)推進能源電力綠色轉(zhuǎn)型。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第00562號（工交郵電類075號）提案答復(fù)的函

國能提電力〔2024〕32號

你們提出的《關(guān)于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全 推動綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型的提案》，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，推動能源行業(yè)更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。你們提出的有關(guān)建議，對于我們高質(zhì)量做好電力行業(yè)頂層設(shè)計、更好統(tǒng)籌電力保供和綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義，我們高度重視。

一、關(guān)于優(yōu)化完善電力規(guī)劃體系

國家能源局高度重視電力規(guī)劃頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以科學(xué)規(guī)劃支撐電力工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是進一步強化電力規(guī)劃管理。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源電力工作的一系列新指示、新要求，緊密結(jié)合當前形勢，著力優(yōu)化完善電力規(guī)劃體系，制定出臺了進一步加強和完善電力規(guī)劃管理工作的政策文件，明確規(guī)劃銜接、供需協(xié)同、調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局、電網(wǎng)規(guī)劃、研究支撐、規(guī)劃落地等環(huán)節(jié)的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)全國及各地高質(zhì)量開展“十五五”電力規(guī)劃編制及規(guī)劃實施監(jiān)測評估。二是超前布局“十五五”電力規(guī)劃前期研究。組織召開“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃研究啟動會，明確研究思路和原則，對電力規(guī)劃重大問題開展深入研究、廣泛聽取專業(yè)意見，為科學(xué)編制電力規(guī)劃奠定堅實研究基礎(chǔ)。下一步，國家能源局將及時啟動“十五五”電力規(guī)劃編制，在編制過程中充分發(fā)揮電力規(guī)劃體系作用，保障國家和地方規(guī)劃上下銜接、各專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，持續(xù)提升電力發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、前瞻性和引領(lǐng)作用。

二、關(guān)于更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保供與轉(zhuǎn)型

國家能源局高度重視能源電力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌推進電力安全可靠供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是支持各地按照國家規(guī)劃因地制宜、科學(xué)有序發(fā)展新能源。我局會同國家發(fā)展改革委，綜合考慮各地可再生能源資源條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消納水平等情況，逐年下達各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力消納責任權(quán)重，指導(dǎo)各地根據(jù)消納責任權(quán)重安排當年和次年風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)國家規(guī)劃目標的分解落實，做到全國“一盤棋”。二是做好新形勢下新能源高水平消納。制定出臺《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確各地要在科學(xué)開展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承載能力等因素，合理確定新能源利用率目標。三是持續(xù)推動煤電與新能源、新能源與靈活調(diào)節(jié)電源優(yōu)化組合，構(gòu)建多元綠色低碳電源供給結(jié)構(gòu)。“十四五”以來，我局大力推動煤電機組改造升級行動，逐年下達煤電機組改造升級目標任務(wù)，持續(xù)推進煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。2022年，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家能源局組織推動煤炭與煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營（“兩個聯(lián)營”），發(fā)揮煤炭、煤電兜底保供作用，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。下一步，國家能源局將繼續(xù)堅持先立后破，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照有關(guān)政策規(guī)定科學(xué)有序推進新能源高質(zhì)量發(fā)展，著力促進煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)推動各類電源合理配置，加強“兩個聯(lián)營”等政策實施力度，在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，持續(xù)推進能源電力綠色轉(zhuǎn)型。

三、關(guān)于以市場化方式合理疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型成本

國家能源局高度重視電力市場化改革，持續(xù)推動完善市場機制，促進轉(zhuǎn)型成本合理疏導(dǎo)。一是著力健全完善電力市場體系。深入落實《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，推動山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區(qū)持續(xù)深化電力市場建設(shè)，指導(dǎo)南方區(qū)域電力市場適時開展全域長周期結(jié)算試運行，穩(wěn)妥建設(shè)京津冀電力市場。二是豐富電力市場參與主體。我局會同相關(guān)部門先后出臺了《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力輔助服務(wù)管理辦法》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》《電力需求側(cè)管理辦法》《關(guān)于加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實施意見》等政策，推動新能源（含分布式發(fā)電）、儲能、電動汽車、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體參與電力市場。三是創(chuàng)建煤炭價格區(qū)間調(diào)控機制。國家發(fā)展改革委持續(xù)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，促進一、二次能源價格合理銜接，在第三監(jiān)管周期輸配電價改革中創(chuàng)新提出系統(tǒng)運行費用概念，合理體現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本。四是優(yōu)化完善峰谷分時電價機制。2021年，我局會同國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，提出科學(xué)劃分峰谷時段、合理確定峰谷電價價差、因地制宜推行尖峰電價機制等舉措。下一步，國家能源局將繼續(xù)完善適應(yīng)構(gòu)建新型能源體系需要的市場機制，高質(zhì)量支撐全國統(tǒng)一電力市場“1+N”規(guī)則體系建設(shè)，推動各類主體公平參與市場，科學(xué)疏導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型成本，實現(xiàn)能源電力的安全、綠色、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2024年8月1日