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廣東省能源局發(fā)布關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告，其中提到，積極穩(wěn)妥推進電力市場建設(shè)。以廣東電力現(xiàn)貨市場正式運行為新起點，逐步完善市場交易機制，高標(biāo)準(zhǔn)推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動220kV及以上風(fēng)電、光伏全部參與電力現(xiàn)貨市場交易，印發(fā)電力市場建設(shè)2024年工作要點及抽水蓄能參與市場實施方案，研究編制虛擬電廠參與電力市場交易實施方案，建立健全電力市場氣電天然氣價格傳導(dǎo)機制，積極配合南方區(qū)域電力市場建設(shè)，推動廣東省電力市場建設(shè)持續(xù)走在全國前列。穩(wěn)步推進天然氣體制改革。起草《廣東省關(guān)于深化天然氣市場體系改革 促進天然氣高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出包括管網(wǎng)互聯(lián)互通、運行調(diào)度、應(yīng)急保供、公平開放服務(wù)等方面措施，推動廣東省天然氣高質(zhì)量發(fā)展。

詳情如下：

廣東省能源局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

2024年，省能源局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進法治政府建設(shè)，把法治思維、法治規(guī)則貫穿到能源管理工作全流程、各環(huán)節(jié)，以高水平法治保障能源高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2024年工作情況

（一）提高政治站位，強化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。能源局黨組堅持把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述精神作為黨組會議“第一議題”和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容學(xué)深學(xué)細(xì)，結(jié)合開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，用好“五學(xué)聯(lián)動”機制，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重要論述部署等，不斷增強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，持之以恒用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)能源領(lǐng)域治理管理工作，持續(xù)推動能源系統(tǒng)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

2.堅持和加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。能源局黨組組織制定了《廣東省能源局2024年法治機關(guān)建設(shè)暨普法依法治理工作要點》，統(tǒng)籌謀劃落實年度各項工作任務(wù)。局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭定期聽取全局法治建設(shè)情況匯報、研究部署重點工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管領(lǐng)域法治建設(shè)工作。全面落實述法工作要求，將履行法治建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核述職內(nèi)容，實現(xiàn)局領(lǐng)導(dǎo)“述法”全覆蓋。

（二）健全法規(guī)制度體系，規(guī)范能源重大事項決策。

1.加強能源領(lǐng)域立法。主動作為填補法律空白，推動出臺全國首部省級成品油流通領(lǐng)域地方性法規(guī)《廣東省成品油流通管理條例》，通過專題解讀、開展培訓(xùn)等多種方式推進條例宣貫工作。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，依法依規(guī)編制印發(fā)《關(guān)于明確能源建設(shè)工程施工許可和不動產(chǎn)登記相關(guān)事宜的通知》等部門規(guī)范性文件。按要求開展能源領(lǐng)域法律法規(guī)及政策文件的梳理核查，對與上位法不一致、涉及不平等對待企業(yè)、妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)的省內(nèi)能源領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章及政策文件進行清理。

2.堅持科學(xué)民主依法決策。一是嚴(yán)格落實重大事項集體決策制度。編制公開局重大行政決策事項目錄，明確重大決策事項范疇，并實行動態(tài)管理；認(rèn)真落實法律顧問制度和重大行政決策出臺前法律咨詢和合法性審查制度，全年共對50余份各類政策性文件、重大合同協(xié)議等進行實質(zhì)性審查；按照《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》要求，重大問題、重大項目、大額資金使用決策均經(jīng)局黨組會議集體討論決定，重大規(guī)劃、重大改革措施等事項均經(jīng)局務(wù)會議集體討論決定，全年召開黨組會議25次、局務(wù)會議23次。二是提升重大行政決策公眾參與度。通過召開座談會、公開掛網(wǎng)等方式，主動向社會、有關(guān)單位和企業(yè)征求《廣東省新型儲能電站建設(shè)運行管理辦法》《城鎮(zhèn)污水處理能源消耗限額》《生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施能源消耗計算與限額》《棉印染產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗限額》《聚乙烯單位產(chǎn)品能源消耗限額》等政策標(biāo)準(zhǔn)意見，認(rèn)真研究吸納反饋意見，提高決策科學(xué)化民主化水平。

（三）嚴(yán)格規(guī)范開展執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

1.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是做好行政執(zhí)法全過程管理。按照局行政執(zhí)法“三項制度”及相關(guān)清單要求，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，在省相關(guān)平臺公開行政執(zhí)法信息，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。二是開展局行政執(zhí)法案卷評查工作。依照合法性和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)隨機抽取評查局行政執(zhí)法案卷，指導(dǎo)規(guī)范局行政執(zhí)法和案卷歸檔工作。三是開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。全面梳理執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，形成專項整治臺賬，報送貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》工作自查報告，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2.扎實推進執(zhí)法監(jiān)督。一是開展雙隨機監(jiān)管。制定局2024年度隨機抽查計劃，動態(tài)更新局隨機抽查事項清單、隨機抽查對象庫和人員庫。為督促檢查對象落實各項節(jié)能措施、合理利用能源，通過廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，抽取7家重點用能單位開展節(jié)能監(jiān)督檢查，抽取10個項目開展節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查，并按要求及時規(guī)范公開檢查結(jié)果；對500千伏甲湖灣電廠3-4號機組接入系統(tǒng)工程項目等固定資產(chǎn)投資能源項目開展雙隨機檢查，督促項目依法合規(guī)建設(shè)。二是加強能源領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。按要求開展能源工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評標(biāo)專家專項清理工作，在局網(wǎng)頁設(shè)置專欄征集能源工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題線索，推動構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場。三是持續(xù)開展打擊成品油非法經(jīng)營工作。發(fā)揮省非法成品油（燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機制作用，不斷加強成品油行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管力度，對成品油非法經(jīng)營線索加大核查和打擊力度，維護成品油市場健康發(fā)展，積極配合開展綜合治理加油機作弊專項行動和涉漁船舶專項整治工作。

3.加強節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察。一是依法依規(guī)開展節(jié)能審查。進一步提升節(jié)能審查審批效率，在保證節(jié)能審查質(zhì)量前提下盡可能壓縮審查時間。全年共辦理新建項目節(jié)能審查98個，新增能耗約869萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，項目總投資約2840億元。二是嚴(yán)格開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。突出抓好重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目的監(jiān)督管理，深入開展專項節(jié)能監(jiān)察，加大執(zhí)法檢查力度，依法查處各類違法違規(guī)用能行為。全年省級共對88家重點用能單位開展現(xiàn)場和書面監(jiān)察。

4.加強能源安全生產(chǎn)監(jiān)管。一是強化建章立制。健全能源安全監(jiān)管體系，印發(fā)《廣東省能源行業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制》《廣東省能源行業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制生產(chǎn)安全信息報送辦法》《廣東省能源企業(yè)安全監(jiān)管工作要點》，進一步壓實屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；出臺《廣東省新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案審批工作指引》《可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)審批工作指引》《在電力設(shè)施周圍或者電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設(shè)施安全作業(yè)審批工作指引》，指導(dǎo)市縣兩級能源主管部門依法依規(guī)實施有關(guān)行政許可；健全我省能源行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，編（修）訂大面積停電事件、突發(fā)事件能源供應(yīng)保障、石油天然氣長輸管道事故、天然氣供應(yīng)、成品油供應(yīng)等5份省級專項應(yīng)急預(yù)案，提高能源供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對能力。二是扎實開展安全生產(chǎn)專項整治。統(tǒng)籌開展全省能源系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、能源企業(yè)“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”落實年、電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管、油氣長輸管道外部和管道本體隱患排查治理等9個專項行動，充分發(fā)揮督導(dǎo)檢查和服務(wù)幫扶的重要作用，成立36個省級工作組，聯(lián)合市縣兩級能源安全監(jiān)管部門，出動433人次，對76家能源企業(yè)開展現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)幫扶，助力企業(yè)排查整治隱患548處，發(fā)出整改通知34份。

（四）全面深化能源領(lǐng)域改革，充分釋放依法治理效能。

1.推進重點領(lǐng)域體制改革。一是積極穩(wěn)妥推進電力市場建設(shè)。以廣東電力現(xiàn)貨市場正式運行為新起點，逐步完善市場交易機制，高標(biāo)準(zhǔn)推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動220kV及以上風(fēng)電、光伏全部參與電力現(xiàn)貨市場交易，印發(fā)電力市場建設(shè)2024年工作要點及抽水蓄能參與市場實施方案，研究編制虛擬電廠參與電力市場交易實施方案，建立健全電力市場氣電天然氣價格傳導(dǎo)機制，積極配合南方區(qū)域電力市場建設(shè)，推動我省電力市場建設(shè)持續(xù)走在全國前列。二是穩(wěn)步推進天然氣體制改革。起草《廣東省關(guān)于深化天然氣市場體系改革 促進天然氣高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出包括管網(wǎng)互聯(lián)互通、運行調(diào)度、應(yīng)急保供、公平開放服務(wù)等方面措施，推動我省天然氣高質(zhì)量發(fā)展。

2.提升能源普遍服務(wù)水平。一是全力推進能源助力“百千萬工程”。推動“百千萬工程”能源領(lǐng)域重點工作任務(wù)落地落實，多次召開推進會廣泛發(fā)動能源企業(yè)助力“百千萬工程”實施，大力推進城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展特色“能源+”幫扶；印發(fā)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展、用能要素保障、新時代鄉(xiāng)村電氣化、鄉(xiāng)村新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油氣領(lǐng)域助力“百千萬工程”實施等系列文件，加強政策引領(lǐng)“百千萬工程”深入實施。二是加強能源惠民利民工程建設(shè)。持續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平，推動水氣網(wǎng)高效聯(lián)動辦理。持續(xù)攻堅獨立供電區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，累計完成167個獨立供電區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，改造完成率達93%；印發(fā)《廣東省工業(yè)園區(qū)供電抄表到戶升級改造實施方案》，完成83個存量工業(yè)園區(qū)改造，對新增接火送電投產(chǎn)的6個園區(qū)全部實施抄表到戶；構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，全省公共充電樁保有量累計達約53萬個，位居全國首位；優(yōu)化縣域加油站布點70個，重點向57個縱向幫扶縣（區(qū)）和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，今年建成加油站111座，其中57個縱向幫扶縣（區(qū)）建成加油站39座。

（五）堅持政務(wù)公開，主動接受各方監(jiān)督。

一是加大政府信息公開力度。強化局網(wǎng)頁信息發(fā)布意識形態(tài)審查，規(guī)范網(wǎng)頁建設(shè)，累計審核發(fā)布信息294條，積極做好輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)群眾關(guān)切；指導(dǎo)南方網(wǎng)開展“廣東能源”專欄系列宣傳，利用短視頻、圖文漫畫、深度報道等全媒體形式，圍繞能源高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、能源企業(yè)助力“百千萬工程”等重點方向，累計推送原創(chuàng)產(chǎn)品近70件；全年依法依規(guī)辦理22件依申請公開事項，到期辦結(jié)率達100%。二是主動接受人大政協(xié)民主監(jiān)督。健全人大建議、政協(xié)提案辦理機制，積極將代表委員所提建議轉(zhuǎn)化為可實施的政策措施，全年辦理人大建議、政協(xié)提案共110件。三是認(rèn)真辦理群眾來信來訪。落實局咨詢投訴事項辦理工作辦法，暢通舉報信箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，勤打電話、真誠溝通、換位思考，推動矛盾化解，全年辦理20件信訪事項，到期辦結(jié)率達100%。

（六）深入開展法治宣傳教育，全面提高依法行政能力。

一是健全完善學(xué)法用法制度。制定局普法責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，明確普法目標(biāo)任務(wù)、普法內(nèi)容和具體實施措施，將習(xí)近平法治思想作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，大力學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國能源法》等能源行業(yè)法律法規(guī)，著力提升能源干部法治素養(yǎng)。二是積極開展法治教育培訓(xùn)。將習(xí)近平法治思想列為干部教育培訓(xùn)的必修課，作為全省能源系統(tǒng)綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開展“雙隨機、一公開”、規(guī)范性文件制定等法治專題培訓(xùn)，充分利用學(xué)習(xí)強國、干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等開展線上培訓(xùn)；以深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為抓手，學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)；組織全局干部積極參加學(xué)法考試，考試通過率達100%，組織33名干部參加行政執(zhí)法綜合法律知識網(wǎng)上考試、專業(yè)知識考試并獲取或更換行政執(zhí)法證，不斷提高全局干部依法行政能力和水平。

2024年我局法治政府建設(shè)工作在取得成績的同時，仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的主動性、系統(tǒng)性還需加強，用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)推動能源治理管理工作仍有差距；二是干部依法行政能力有待進一步提高，運用法治思維和法治方式研究解決問題的能力還需加強；三是局法治工作力量仍較為薄弱，執(zhí)法人員隊伍理論基礎(chǔ)和實際工作經(jīng)驗有待提升。

二、2025年工作計劃

2025年，我局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，認(rèn)真落實全面依法治省工作要求，扎實深入推進法治政府建設(shè)，為能源發(fā)展筑牢法治根基。

（一）堅定不移貫徹落實習(xí)近平法治思想。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進一步增強全局法治意識，將法治政府建設(shè)擺在全局工作重要位置，制定局2025年法治機關(guān)建設(shè)工作要點，定期研究部署法治工作，強化法治建設(shè)主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任落實，全面提升全局干部法治建設(shè)的自覺性和行動力。

（二）深入推進能源依法治理管理。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國能源法》，全面履行能源管理法定職責(zé)，堅持科學(xué)、民主、依法決策，以人民為中心、以法律為準(zhǔn)繩制定政策文件，做好政策文件出臺合法合規(guī)審查，及時修訂《廣東省供用電條例》《廣東省節(jié)約能源條例》，宣傳貫徹《廣東省成品油流通管理條例》并配套出臺實施細(xì)則，統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，定期開展執(zhí)法案卷評查和法治政府建設(shè)檢查，在法治軌道上推進我省能源高質(zhì)量發(fā)展。

（三）著力提升干部隊伍依法行政水平。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治學(xué)習(xí)宣傳教育，把習(xí)近平法治思想和憲法、法律列為干部培訓(xùn)的必修課，每年組織開展學(xué)法考試和兩期以上法治專題培訓(xùn)，推動全局干部強化依法治國、依法執(zhí)政觀念，提高運用法治思維和法治方法推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定和應(yīng)對風(fēng)險的能力。加強法治工作力量，配齊配強法制工作干部，用實用好法律顧問制度，規(guī)范提升依法行政能力水平。

廣東省能源局

2025年1月7日