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按語：學(xué)習(xí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號），本期刊發(fā)第二篇習(xí)作“新能源電價(jià)市場化改革下，如何跨越技術(shù)與地區(qū)差異，贏得競爭優(yōu)勢”，探討通過差異化的政策支持，確保技術(shù)和地區(qū)發(fā)展差異不影響新能源市場的公平性，保證每個(gè)項(xiàng)目的生存和發(fā)展機(jī)會。

技術(shù)差異與區(qū)域稟賦的深層次矛盾分析

（一）技術(shù)迭代速率差異導(dǎo)致全生命周期競爭力分化

《通知》提出新能源上網(wǎng)電量通過市場交易形成價(jià)格，并鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險(xiǎn)。但由于風(fēng)電、光伏等細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)成熟度與降本速度依然存在顯著差異，在市場博弈時(shí)仍然會有較大的風(fēng)險(xiǎn)和劣勢。比如海上風(fēng)電通常由于建設(shè)、運(yùn)維等成本較高，相較于陸上風(fēng)電，其度電成本會更高，盡管部分先進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目通過智能化運(yùn)維和優(yōu)化技術(shù)，已實(shí)現(xiàn)一定的成本降低，但這一差距的縮小過程仍然存在不確定性。

對于光伏技術(shù)，N型TOPCon和HJT技術(shù)作為當(dāng)前光伏領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，量產(chǎn)效率仍存在一定差距，通常差距在1%至1.5%左右，這可能導(dǎo)致在生產(chǎn)成本和發(fā)電效率上存在一定的差異。隨著這兩種技術(shù)的成熟和規(guī)模化生產(chǎn)，差距將逐漸縮小，成本得到進(jìn)一步優(yōu)化，也能縮小市場主體之間的差距。

（二）區(qū)域資源、市場、電網(wǎng)三元錯(cuò)配造成消納效率結(jié)構(gòu)性失衡

《通知》提出“推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易”，但我國風(fēng)光資源與負(fù)荷中心逆向分布的特征短期內(nèi)難以改變。部分地區(qū)棄風(fēng)棄光問題依然存在，特別是在資源豐富的西部和北部地區(qū)，如果這些資源豐富的地區(qū)電力市場機(jī)制不完善，則新能源消納壓力更大。東部負(fù)荷中心由于需要遠(yuǎn)距離輸電，通常需要支付較高的輸電附加成本。隨著電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，部分區(qū)域的消納能力有所提高，但仍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，尤其是在資源富集區(qū)與負(fù)荷中心之間。進(jìn)一步完善跨區(qū)域電力傳輸和市場機(jī)制的建設(shè)，是解決這一問題的關(guān)鍵。

構(gòu)建公平競爭機(jī)制的核心挑戰(zhàn)

（一）市場準(zhǔn)入的“技術(shù)歧視”風(fēng)險(xiǎn)

《通知》明確新能源項(xiàng)目可以自主選擇報(bào)價(jià)參與市場交易，但在實(shí)際操作中，部分新能源項(xiàng)目仍因技術(shù)缺陷或高波動性在市場中受到不公平對待。分布式光伏、分散式風(fēng)電電源因缺乏靈活性調(diào)節(jié)能力，在現(xiàn)貨市場出清優(yōu)先級顯著低于配置儲能的“光伏+儲能”項(xiàng)目。通過調(diào)研和分析，未配儲項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)通常較配儲項(xiàng)目低，差異幅度一般在8%至12%左右。這一差異主要源于儲能系統(tǒng)能夠提升電力調(diào)節(jié)能力，增加電力供應(yīng)的靈活性，從而提高項(xiàng)目的市場競爭力。因此，政策應(yīng)進(jìn)一步明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對短期內(nèi)由于客觀因素導(dǎo)致低靈活性的新能源電源項(xiàng)目給與保障，同時(shí)推動這類項(xiàng)目快速改造，產(chǎn)生“自我造血功能”。

（二）區(qū)域協(xié)同機(jī)制的“制度性交易成本”

在跨省跨區(qū)交易中，輸電價(jià)格和輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)傄?guī)則仍不明確，這使得西部資源富集區(qū)的低價(jià)新能源在東部市場落地時(shí)，或?qū)е聴壞茱L(fēng)險(xiǎn)或面臨較高的電價(jià)溢價(jià)。例如，由于輸電成本和跨區(qū)過網(wǎng)費(fèi)的差異，低價(jià)新能源的價(jià)格優(yōu)勢在跨區(qū)交易中可能被削弱。不明確的費(fèi)用分?jǐn)偤碗妰r(jià)差異加大了區(qū)域之間的交易成本和市場壁壘，影響了資源富集區(qū)的競爭力。因此，建議盡快完善和明確跨省跨區(qū)輸電成本分?jǐn)傄?guī)則，降低區(qū)域電價(jià)差異帶來的交易成本，推動跨區(qū)電力交易水平提升。

（三）電價(jià)波動下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敞口擴(kuò)大

《通知》并未提出具體的電價(jià)波動風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制，但在實(shí)際市場中，電價(jià)波動已成為企業(yè)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。目前，市場上對綠電期貨、差價(jià)合約等金融工具的應(yīng)用仍較為有限，這些金融工具的覆蓋范圍和參與度需要進(jìn)一步提高。例如，在某些地區(qū)，由于電價(jià)波動較大，部分企業(yè)未能進(jìn)行有效的電價(jià)對沖，其營收波動率較大，進(jìn)而影響了項(xiàng)目的融資可行性。為降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建議政府推動金融工具的普及，與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立特定的綠色金融基金，鼓勵(lì)市場主體積極使用期貨等工具，對沖電價(jià)波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)融資的穩(wěn)定性。

企業(yè)策略、政府施策與市場協(xié)同多維破局

（一）新能源企業(yè)采取技術(shù)—市場—金融三維應(yīng)對

技術(shù)端，構(gòu)建動態(tài)技術(shù)組合矩陣。資源富集區(qū)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先布局“風(fēng)光儲一體化”基地，通過共享儲能降低邊際成本，目標(biāo)LCOE在某些先進(jìn)項(xiàng)目中可能接近0.2元/kWh；負(fù)荷中心企業(yè)需聚焦分布式智能電網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)“光儲充”多能互補(bǔ)模式，提升本地消納率。雖然90%及以上的利用率是一個(gè)較高的目標(biāo)，但在技術(shù)和政策的支持下，逐步提高本地消納率具有可行性。企業(yè)可以在區(qū)域差異中找到競爭優(yōu)勢，并在成本和電網(wǎng)消納方面取得平衡。

市場端，參與多層次交易體系?！锻ㄖ饭膭?lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。利用 “綠色電力聚合交易”條款，通過虛擬電廠（VPP）聚合分散資源，獲取容量電價(jià)收益；在跨省交易中，企業(yè)可根據(jù)電力需求波動靈活采用策略，如“分時(shí)段報(bào)價(jià)+輸電權(quán)組合”，以提升收益。通過靈活參與市場，企業(yè)能夠更好地應(yīng)對電價(jià)波動，并提高整體收益。

金融端，完善風(fēng)險(xiǎn)對沖工具箱。企業(yè)通過電價(jià)掉期合約等金融工具鎖定基準(zhǔn)收益，并利用碳排放權(quán)收益權(quán)質(zhì)押拓寬融資渠道，為企業(yè)提供更穩(wěn)定的資金支持，減少市場波動對企業(yè)財(cái)務(wù)的影響。具體的對沖覆蓋度可根據(jù)市場條件和企業(yè)需求進(jìn)行靈活調(diào)整，最大化保障企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）政府進(jìn)行差異化制度設(shè)計(jì)施策

技術(shù)維度上，實(shí)施“技術(shù)成熟度分級定價(jià)”。對于處于示范階段的鈣鈦礦光伏等技術(shù)，需要一定的政策支持，政府可通過設(shè)立“創(chuàng)新技術(shù)補(bǔ)貼池”來激勵(lì)企業(yè)投資。通過對技術(shù)發(fā)展不同階段提供差異化的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)在新興技術(shù)領(lǐng)域加大投資，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。具體的補(bǔ)貼金額，可以根據(jù)市場情況和技術(shù)成熟度進(jìn)行靈活調(diào)整。

區(qū)域維度上，構(gòu)建“資源—市場指數(shù)化補(bǔ)貼”。政府可以根據(jù)區(qū)域資源稟賦差異，動態(tài)調(diào)整新能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度。通過構(gòu)建“資源—市場指數(shù)化補(bǔ)貼”機(jī)制，參考區(qū)域的實(shí)際發(fā)電量與理論發(fā)電量之比，以及電網(wǎng)消納能力，調(diào)整補(bǔ)貼強(qiáng)度，以避免“一刀切”的政策退坡，確保不同地區(qū)企業(yè)的公平競爭環(huán)境。該機(jī)制有助于在不同區(qū)域間實(shí)現(xiàn)政策的靈活調(diào)節(jié)，支持新能源項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

市場機(jī)制上，健全新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。根據(jù)《通知》，政府完善新能源的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保障新能源項(xiàng)目的公平市場競爭。其中，應(yīng)確保不同區(qū)域和市場條件下的價(jià)格差異能得到有效調(diào)節(jié)，推動市場流動性和公平性?？梢蕴剿鲝目缡〗灰變r(jià)差中提取一定比例資金，用于補(bǔ)償因電網(wǎng)阻塞等因素帶來的收益損失，從而保持市場的平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）市場相關(guān)方搶抓機(jī)遇與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

對于電網(wǎng)企業(yè)來說，隨著新能源高比例接入，電網(wǎng)企業(yè)面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，通過加裝SVG、構(gòu)網(wǎng)型儲能等投資靈活性改造，電網(wǎng)企業(yè)可以提高電網(wǎng)的智能化與適應(yīng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力和負(fù)荷平衡；另一方面，隨著新能源比例的增加，電網(wǎng)可能面臨慣量不足的問題，特別是在短時(shí)間內(nèi)未能建立足夠的調(diào)節(jié)能力。電網(wǎng)企業(yè)需要配套建設(shè)同步調(diào)相機(jī)組等技術(shù)，以應(yīng)對新能源波動性帶來的挑戰(zhàn)，確保電網(wǎng)穩(wěn)定性。

儲能廠商同樣面臨著新的市場機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。隨著新能源并網(wǎng)規(guī)模的增加，儲能技術(shù)的需求持續(xù)增長，尤其是2小時(shí)儲能系統(tǒng)，在現(xiàn)貨市場中的應(yīng)用前景廣闊。當(dāng)然，儲能產(chǎn)業(yè)也面臨產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在鋰電池領(lǐng)域的產(chǎn)能過?？赡軐?dǎo)致價(jià)格下行壓力。儲能廠商應(yīng)謹(jǐn)慎控制產(chǎn)能規(guī)模，持續(xù)關(guān)注鈉離子電池等其他差異化技術(shù)，以避免過度依賴單一技術(shù)路徑，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

金融機(jī)構(gòu)在新能源市場中的角色日益重要。隨著新能源項(xiàng)目的融資需求不斷增加，金融機(jī)構(gòu)可以通過創(chuàng)新“發(fā)電量保險(xiǎn)+電價(jià)期權(quán)”組合等金融產(chǎn)品，幫助項(xiàng)目分散市場風(fēng)險(xiǎn)，提升融資的可行性。金融機(jī)構(gòu)也面臨技術(shù)迭代帶來的風(fēng)險(xiǎn)，需建立新能源資產(chǎn)評估的動態(tài)模型，及時(shí)調(diào)整對新能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估，避免由于技術(shù)快速進(jìn)步而導(dǎo)致抵押物價(jià)值縮水。

《通知》的落地標(biāo)志著我國新能源電價(jià)機(jī)制從“計(jì)劃式補(bǔ)貼”向“市場主導(dǎo)+精準(zhǔn)調(diào)控”轉(zhuǎn)型。破解技術(shù)與區(qū)域差異的關(guān)鍵，在于建立“技術(shù)迭代補(bǔ)償機(jī)制”與“空間資源再定價(jià)體系”。企業(yè)可通過技術(shù)創(chuàng)新和靈活的商業(yè)模式，克服資源劣勢。政府應(yīng)推動跨區(qū)綠證交易等政策開放，提升市場流動性。通過精準(zhǔn)調(diào)控政策與完善市場機(jī)制，新能源電力市場化改革必將為企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，有效促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。