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2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，正值“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略提出十周年，也是我國(guó)能源發(fā)展領(lǐng)域取得諸多標(biāo)志性成果的一年。本文對(duì)一年來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域熱點(diǎn)進(jìn)行梳理，回顧能源領(lǐng)域的創(chuàng)新成就，展望能源領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。

王殿銘 系中國(guó)海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院資深研究員）

熱點(diǎn)一：“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略蹄疾步穩(wěn)走過(guò)十周年

2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上首次提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，在能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命以及加強(qiáng)國(guó)際合作上，提出一系列新理念新觀點(diǎn)新要求，從全局和戰(zhàn)略高度指明了保障中國(guó)能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑。

十年來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展成績(jī)斐然。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，單位GDP能耗顯著下降，能源利用效率大幅提升。能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元，太陽(yáng)能、風(fēng)能裝機(jī)容量躍居世界前列，水電、核電等穩(wěn)定發(fā)展，清潔能源占比穩(wěn)步攀升。能源技術(shù)革命催生新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)際合作持續(xù)深化，與“一帶一路”沿線國(guó)家建立廣泛的能源伙伴關(guān)系，為全球能源安全與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

未來(lái)，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)能源發(fā)展將繼續(xù)在契合國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路上前行。能源清潔高效利用將取得更大進(jìn)展，可再生能源將逐步成為主力，能源供應(yīng)更加穩(wěn)定可靠。能源技術(shù)創(chuàng)新將不斷突破，能源系統(tǒng)向高效、智能、低碳的方向邁進(jìn)。能源體制改革持續(xù)深化，市場(chǎng)機(jī)制更加完善。與此同時(shí)，我國(guó)將深度融入全球能源治理體系，加強(qiáng)與世界各國(guó)在能源技術(shù)研發(fā)、資源共享等方面合作，推動(dòng)構(gòu)建更加公平、高效、安全的全球能源新秩序。

熱點(diǎn)二：我國(guó)出臺(tái)首部《能源法》，構(gòu)建更加完善能源法律體系

2024年11月8日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《能源法》，自2025年1月1日起施行?！赌茉捶ā肥俏覈?guó)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，共9章80條，圍繞保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展等核心主題，明確要加大勘探開發(fā)力度，保障油氣供應(yīng)，同時(shí)對(duì)非化石能源安全可靠有序替代、建立高效協(xié)同能源儲(chǔ)備體系、加強(qiáng)能源需求側(cè)管理和能源市場(chǎng)體系建設(shè)等內(nèi)容在法律層面加以規(guī)定和說(shuō)明。

我國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一，在能源領(lǐng)域尚缺乏一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律指導(dǎo)?！赌茉捶ā返某雠_(tái)從頂層設(shè)計(jì)上指明了我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展方向，并使我國(guó)形成了以《能源法》為核心，以《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等單行法為支撐的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的能源法律體系，為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

熱點(diǎn)三：2024年能源消費(fèi)總量近60億噸標(biāo)煤，需求增長(zhǎng)漸入平臺(tái)期

2024年我國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為59.6億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)約4.2%，增速高于“十三五”期間年均復(fù)合增長(zhǎng)率2.8%，但低于2023年的5.7%及“十四五”前三年年均復(fù)合增長(zhǎng)率4.7%。按2020年不變價(jià)格計(jì)算，2024年我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗約為0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于2023年的0.48及2020年的0.49，單位GDP能耗不斷下降。

能源消費(fèi)具有剛性化特征，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密相關(guān)。未來(lái)受宏觀政策、超大規(guī)模市場(chǎng)、投資與消費(fèi)潛力大等因素帶動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)鞏固，將持續(xù)拉動(dòng)能源需求增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)也將通過(guò)優(yōu)化供能結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新及完善政策機(jī)制等手段來(lái)持續(xù)降低能耗強(qiáng)度。整體看，“十五五”期間我國(guó)能源消費(fèi)總量仍將保持增長(zhǎng)，但增速將回落至2%左右，“十六五”期間，我國(guó)將進(jìn)入年均增速小于1%的能源消費(fèi)峰值平臺(tái)期。

熱點(diǎn)四：我國(guó)油氣產(chǎn)量當(dāng)量首超4億噸，深地深水油氣勘探開發(fā)成戰(zhàn)略新領(lǐng)域

2024年，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量當(dāng)量首次超過(guò)4億噸，連續(xù)8年保持千萬(wàn)噸級(jí)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，“穩(wěn)油增氣”發(fā)展形勢(shì)進(jìn)一步鞏固。其中，原油產(chǎn)量達(dá)2.13億噸，相比2018年增產(chǎn)2400萬(wàn)噸；天然氣產(chǎn)量2464億立方米，近6年年均增長(zhǎng)130億立方米以上。我國(guó)油氣勘探開發(fā)不斷向深地深水取得突破，中國(guó)石油塔里木油田深地塔科1井鉆探深度突破10,000米，攻克了萬(wàn)米級(jí)特深井鉆探技術(shù)瓶頸。中國(guó)海油發(fā)現(xiàn)我國(guó)首個(gè)超深水超淺層氣田陵水 36 - 1及我國(guó)首個(gè)深水深層大油田開平南油田。

自2019年實(shí)施增儲(chǔ)上產(chǎn)“七年行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度，油氣儲(chǔ)產(chǎn)量穩(wěn)中有升，有效緩解了油氣供應(yīng)緊張、對(duì)外依存度持續(xù)高位的局面。預(yù)計(jì)2025年我國(guó)原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上、天然氣保持持續(xù)增產(chǎn)勢(shì)頭，我國(guó)油氣供給安全將得到有力保障。在技術(shù)、管理創(chuàng)新及政策支持下，深地深水及非常規(guī)等油氣資源的開發(fā)已成為我國(guó)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。

熱點(diǎn)五：風(fēng)電光伏提前六年完成裝機(jī)目標(biāo)，清潔能源規(guī)?；厔?shì)初顯

2024年，我國(guó)可再生能源裝機(jī)保持高速增長(zhǎng)，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能總裝機(jī)容量超過(guò)12億千瓦，提前6年實(shí)現(xiàn)“到2030年中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)。2024年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比較2023年提高2個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)約20%，提前一年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的目標(biāo)。

我國(guó)新能源行業(yè)近年來(lái)保持快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色能源供給能力大幅提高，當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)電量約占全社會(huì)用電量的1/3，風(fēng)電光伏發(fā)電量已超過(guò)全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量。未來(lái)隨著政策、技術(shù)及市場(chǎng)側(cè)協(xié)同發(fā)力，困擾新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消納問(wèn)題也將得到解決。與此同時(shí)，我國(guó)將繼續(xù)鞏固新能源產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備“走出去”，提升在全球能源轉(zhuǎn)型中的影響力。

熱點(diǎn)六：電力消費(fèi)增速大幅高于經(jīng)濟(jì)增速，折射電能替代和電氣化發(fā)展加快

2024年全社會(huì)用電量達(dá)到98521億千瓦時(shí)，接近10萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，電力消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到1.36，創(chuàng)“十四五”以來(lái)新高。分產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)及居民生活用電量分別對(duì)全社會(huì)用電量拉動(dòng)0.1、3.4、1.8、1.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最高，主要原因在于高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量增速領(lǐng)先，用電量達(dá)到4.79萬(wàn)億千瓦時(shí)，全年同比增長(zhǎng)10.3%，顯著高于同期制造業(yè)平均增長(zhǎng)水平。

電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶動(dòng)電力需求的增長(zhǎng)，電力消費(fèi)的增加又為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)保障，電力消費(fèi)彈性系數(shù)在1上下波動(dòng)。2020年以來(lái)，電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系出現(xiàn)新變化，電力消費(fèi)增速連續(xù)四年高于經(jīng)濟(jì)增速，主要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電能替代率快速增長(zhǎng)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)等。未來(lái)，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，電能替代力度不斷加大，電源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整以及終端用能電氣化水平不斷提高，我國(guó)電力需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，電力消費(fèi)彈性系數(shù)將維持高位。

熱點(diǎn)七：化石能源需求分化，石油、煤炭、天然氣消費(fèi)顯現(xiàn)梯次達(dá)峰趨勢(shì)

2024年我國(guó)化石能源需求出現(xiàn)分化。煤炭消費(fèi)量預(yù)計(jì)在49億噸左右，同比增長(zhǎng)1%，在發(fā)電用煤等帶動(dòng)下，煤炭消費(fèi)仍然保持較強(qiáng)韌性。用氣需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年天然氣表觀消費(fèi)量4289億立方米，同比增長(zhǎng)8.7%。原油表觀消費(fèi)7.5億噸左右，同比下降4.1%，其中成品油需求穩(wěn)定在3.97億噸左右，基本達(dá)峰。

有機(jī)構(gòu)和學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)化石能源將逐步轉(zhuǎn)向安全兜底、關(guān)鍵材料與應(yīng)急保障等領(lǐng)域，化石能源需求將在2028年前后達(dá)峰，但短期內(nèi)仍將保持一定規(guī)模。我國(guó)煤炭需求仍有韌性，國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)我國(guó)煤炭需求將在2027年前后達(dá)峰，峰值超過(guò)50億噸。我國(guó)石油需求預(yù)計(jì)在2025年前后達(dá)到7.7億噸左右的峰值，之后將隨著新能源汽車快速發(fā)展而減少。在電力靈活性需求及消費(fèi)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)下，天然氣需求仍將逐漸增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到在2035年左右進(jìn)入 6500億立方米左右的峰值平臺(tái)期。

熱點(diǎn)八：電-氫-碳耦合協(xié)同發(fā)展備受矚目，或?qū)⒊晌磥?lái)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型重要路徑

2024年，“電-氫-碳耦合方式協(xié)同推進(jìn)新能源大規(guī)模開發(fā)與煤電綠色轉(zhuǎn)型”入選中國(guó)科協(xié)十大前沿科學(xué)問(wèn)題。該問(wèn)題涉及多學(xué)科的電-氫-碳耦合技術(shù)探索，以新能源發(fā)電為能量來(lái)源，以煤炭等排放的二氧化碳為原料制取綠氫、綠氨和綠甲醇等，為電-氫-碳耦合方式協(xié)同推進(jìn)新能源大規(guī)模開發(fā)提供解決方案。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源領(lǐng)域是主戰(zhàn)場(chǎng)。有學(xué)者指出，能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，一是要大力發(fā)展新能源代替化石能源，減少總體二氧化碳排放；二要對(duì)煤電等化石能源排放的二氧化碳增加捕集和利用。電-氫-碳協(xié)同發(fā)展思路，就是將綠電、綠氫等與二氧化碳的減排和利用結(jié)合起來(lái)，形成新能源靈活資源就近協(xié)同、電氫氨醇多措并舉、上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力的新發(fā)展模式。這一領(lǐng)域的發(fā)展或?qū)槲覈?guó)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型探索出一條新路。

熱點(diǎn)九：全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系逐步健全，“雙碳”戰(zhàn)略深入實(shí)施逐步釋放市場(chǎng)活力

2024年國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)，明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易及相關(guān)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責(zé)任，強(qiáng)化了依法監(jiān)督管理和對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰的相關(guān)規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系。

目前我國(guó)碳市場(chǎng)制度體系已逐步健全，后續(xù)將持續(xù)完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)政策配套制度。一方面我國(guó)將分階段、有步驟推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)。另一方面我國(guó)將逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，提升有償分配比例，使碳價(jià)更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本。同時(shí)我國(guó)還將不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進(jìn)一步提升市場(chǎng)活躍度，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。2024年4月24日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤價(jià)首次突破100元/噸，反映出市場(chǎng)活力正在穩(wěn)步提升。

熱點(diǎn)十：AI+能源產(chǎn)業(yè)融合不斷深入，能源數(shù)智化轉(zhuǎn)型蓄勢(shì)待發(fā)

2024年被認(rèn)為是AI應(yīng)用落地的元年。據(jù)全球咨詢機(jī)構(gòu)Indigo Advisory統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，AI在能源領(lǐng)域的潛在應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到50余種，全球上百家企業(yè)推出“AI+能源”產(chǎn)品，相關(guān)投資超130億美元。比如，我國(guó)油氣行業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)：中國(guó)石油發(fā)布700億參數(shù)昆侖大模型，模型參數(shù)從330億升級(jí)到700億。中國(guó)石化加強(qiáng)智能油氣田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，建成了覆蓋中國(guó)石化全部油氣田的專業(yè)軟硬件共享平臺(tái)。中國(guó)海油海洋油氣裝備“智能工廠”全面投產(chǎn)，建成國(guó)內(nèi)首個(gè)海洋油氣裝備“智能工廠”。

AI將為我國(guó)能源體系帶來(lái)深刻變革，未來(lái)重點(diǎn)關(guān)注AI在能源領(lǐng)域三方面的應(yīng)用前景。一是能源預(yù)測(cè)與優(yōu)化：AI技術(shù)能夠通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析和挖掘，預(yù)測(cè)未來(lái)的能源需求和生產(chǎn)情況，為能源系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度提供有力支持。二是能源設(shè)備監(jiān)控與維護(hù)：AI技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)能源設(shè)備的智能監(jiān)控和故障預(yù)警，提高設(shè)備的運(yùn)行效率和安全性。三是能源交易與金融：AI技術(shù)能夠通過(guò)對(duì)能源市場(chǎng)數(shù)據(jù)的分析和挖掘，發(fā)現(xiàn)潛在的交易機(jī)會(huì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，為能源交易和金融領(lǐng)域提供更加智能化的解決方案。