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新電改十年歷程中，“雙碳”目標和體制改革雙輪驅(qū)動電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體完成從政策培育到市場化運營的范式轉(zhuǎn)變。在建設(shè)新型電力系統(tǒng)背景下，高比例可再生能源并網(wǎng)引發(fā)的系統(tǒng)波動性矛盾與靈活性資源結(jié)構(gòu)性短缺，催生了源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)節(jié)的剛性需求；而全國統(tǒng)一電力市場體系的制度創(chuàng)新與多層次價格傳導(dǎo)機制的持續(xù)完善，則為電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體實現(xiàn)價值發(fā)現(xiàn)與商業(yè)模式創(chuàng)新構(gòu)建了制度基礎(chǔ)。本文將因循新電改的發(fā)展演進脈絡(luò)，嘗試系統(tǒng)解析新型經(jīng)營主體發(fā)展的四個階段及其演化邏輯，分析其面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并提出針對性的發(fā)展建議，以饗讀者。

作者：北京清能互聯(lián)科技有限公司 費云志  陳婧  陳雨果  賴曉文

成長圖譜：新電改下電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體的發(fā)展階段

政策驅(qū)動期（2015年至2017年）

2015年至2017年是新一輪電力體制改革的試點探索與發(fā)軔期，核心任務(wù)是破除傳統(tǒng)壟斷格局，初步建立市場基礎(chǔ)制度。此階段側(cè)重于在發(fā)用兩側(cè)建立起市場化機制，中長期市場與調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)先行，交易主體主要為燃煤機組與選擇入市的大工業(yè)用戶。

此階段中，電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體遵循“政策驅(qū)動”的方式發(fā)展。

從單一類型主體來看，分布式光伏與分散式風(fēng)電依托價格補貼和標桿電價政策大力建設(shè)；戶用儲能在浙江通過電費管理示范場景驗證，可調(diào)節(jié)負荷處于試點挖掘的階段，2016年7月至8月期間，佛山市、蘇州市、北京市先后試點啟動基于固定價格的削峰需求響應(yīng)。

從融合主體來看，自2016年起，國家逐步推動建設(shè)多能互補集成優(yōu)化示范工程，依靠智能微電網(wǎng)等方式實現(xiàn)多能互補和協(xié)調(diào)供應(yīng)。2017年，上海建成世界首個商業(yè)建筑虛擬電廠。

入市探索期（2018年至2020年）

2018年至2020年是新一輪電力體制改革的加速推進期，此階段中，電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體進入“入市探索”的階段。

從單一類型主體來看，隨著補貼力度與指導(dǎo)價的逐漸下降、競爭性配置方案的提出，國家對分布式電源的政策支持力度逐步降低，開始試點通過市場方式發(fā)現(xiàn)分布式電源價值；用戶側(cè)儲能主要在江蘇省、北京市等地小規(guī)模試點建設(shè)；隨著需求側(cè)響應(yīng)管理辦法的逐漸完善，可調(diào)節(jié)負荷參與需求響應(yīng)的方式從單削峰進入到削峰與填谷并存的階段，江蘇省、上海市等地開始以試點競價的方式開展需求響應(yīng)，市場化程度也不斷增加。

從融合主體來看，以國網(wǎng)冀北電力經(jīng)營區(qū)為例，虛擬電廠由純用戶側(cè)類型向源網(wǎng)荷儲一體化類型發(fā)展，且通過作為獨立第三方主體參與華北電力輔助服務(wù)市場，實現(xiàn)了邀約型虛擬電廠向市場化虛擬電廠轉(zhuǎn)化的探索。

快速發(fā)展期（2021年至2024年）

2021年至2024年是新一輪電力體制改革的快速完善期，中長期市場機制持續(xù)完善、現(xiàn)貨市場主體不斷豐富、輔助服務(wù)市場分類建立、市場主體逐漸多元、價格機制不斷完善，電力市場體系逐漸統(tǒng)一規(guī)范和快速完善。

此階段中，隨著市場不斷擴容與技術(shù)賦能，電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體進入快速發(fā)展階段。

從單一類型主體來看，隨著發(fā)電技術(shù)和市場機制的發(fā)展，分布式電源與儲能成本不斷降低，用戶側(cè)分時價格機制不斷完善，這些因素共同為分布式電源的發(fā)展提供了更加經(jīng)濟的運營環(huán)境，使其發(fā)展趨勢加速。但是隨著開發(fā)規(guī)模擴大，分布式發(fā)電也面臨著消納壓力；浙江省、廣東省、江蘇省等地用戶側(cè)儲能開始高速發(fā)展；可調(diào)節(jié)負荷參與需求響應(yīng)市場、電能量市場及輔助服務(wù)市場的機制加速建立。

從融合主體來看，隨著電力市場機制完善與各地支持政策的出臺，虛擬電廠（簡稱“VPP”）進入快速發(fā)展期。如廣州市《虛擬電廠實施細則》明確了補貼標準，山西省《VPP建設(shè)與運營管理實施方案》系統(tǒng)規(guī)范了VPP市場參與機制。深圳市在此領(lǐng)域率先突破，建成國內(nèi)首個省級虛擬電廠管理中心及網(wǎng)地一體化運營平臺，已培育百余家運營商，整合充電樁、智能樓宇、儲能等多類型資源，規(guī)模超380萬千瓦，并開展跨省輔助服務(wù)市場參與探索，成為全國VPP發(fā)展的典型示范。

雙重轉(zhuǎn)型期（2025年以后）

隨著國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）出臺，電改進入深化轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)三大特征：一是市場形態(tài)全面覆蓋，中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場及容量市場實現(xiàn)有機銜接，跨省跨區(qū)交易壁壘逐步消除；二是價格機制深度聯(lián)動，分時電價、調(diào)節(jié)電價、容量電價、綠證價格與碳價信號構(gòu)成多維引導(dǎo)體系；三是市場功能拓展升級，電力市場與碳排放權(quán)市場、綠證市場、用能權(quán)市場形成協(xié)同運行機制。

這一階段，電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體將面臨生態(tài)重構(gòu)與模式創(chuàng)新的雙重轉(zhuǎn)型。

在此轉(zhuǎn)型期，分布式電源正從“被動消納”邁向“主動增值”。分布式光伏與分散式風(fēng)電全面市場化后，單純接受市場價格可能難以滿足投資回報預(yù)期，需通過資源聚合實現(xiàn)價值提升，如借助虛擬電廠參與現(xiàn)貨套利與輔助服務(wù)。新型儲能與可調(diào)節(jié)負荷作為關(guān)鍵靈活資源，既可通過聚合方式服務(wù)批發(fā)市場，也可在配網(wǎng)層面提供調(diào)節(jié)能力，保障新能源就地消納。同時，虛擬電廠與智能微電網(wǎng)作為資源聚合平臺，將深度融合5G、區(qū)塊鏈、AI等技術(shù)，向“數(shù)字能源體”進化，通過“資源聚合-數(shù)據(jù)賦能-服務(wù)輸出”模式，獲取電能量、靈活性、綠色等多元價值。

行是知之始：電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體的機遇與挑戰(zhàn)

發(fā)展邏輯顛覆：從政策性扶持到市場化引領(lǐng)

綜上，新型經(jīng)營主體的發(fā)展與電力市場的建設(shè)緊密相關(guān)。尤其在當(dāng)前節(jié)點，新型經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在邏輯已然發(fā)生變革，如果說政策扶持是新型經(jīng)營主體誕生的必要條件，那么市場引領(lǐng)則是新型經(jīng)營主體生生不息的不二法門。

良好的電力市場環(huán)境會催生多元化的商業(yè)模式，為新型經(jīng)營主體提供盈利手段，進而刺激更多的投資行為。與此同時，市場競價結(jié)果指導(dǎo)電網(wǎng)調(diào)度，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，為新能源提供更多的消納空間，最終促進新型電力系統(tǒng)的建設(shè)和運行。

新型經(jīng)營主體市場化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

商業(yè)模式困境。當(dāng)前，新型經(jīng)營主體面臨的商業(yè)模式困境主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，交易品種有限。當(dāng)前，各省級電力市場以電能量和調(diào)頻市場為主，且多數(shù)省區(qū)新型經(jīng)營主體無法同時參與以上兩類交易，新型經(jīng)營主體對電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)價值、容量備用價值沒有完善的交易品種來體現(xiàn)，導(dǎo)致其投資回收渠道匱乏。

其二，當(dāng)前電能量市場的風(fēng)險防范機制在保障市場穩(wěn)健運行的同時，對新型市場主體的收益空間形成一定制約。一方面，現(xiàn)貨市場峰谷價差有限，對于直接參與批發(fā)市場的新型經(jīng)營主體而言，沒有動力削峰填谷，無法充分釋放其在新能源消納及電力保供方面的能力；對于不直接參與批發(fā)市場的新型經(jīng)營主體而言，現(xiàn)行峰谷電價體系與現(xiàn)貨市場價格聯(lián)動不足，反映真實供需的價格信號無法傳導(dǎo)給海量分散的靈活性資源，這部分沉睡資源未被喚醒。另一方面，多數(shù)省區(qū)設(shè)置了事后收益回收機制，收益回收是一把“雙刃劍”，可以控制不同主體之間利益分配差距以保障市場初期平穩(wěn)發(fā)展，但同時限制了市場主體參與交易的自主性和靈活性，市場激勵力度打折扣，新型經(jīng)營主體在電能量市場的收益不及預(yù)期。

平等入市條件欠缺。一是新型經(jīng)營主體缺少標準化的市場主體身份，尤其是聚合類型的新型經(jīng)營主體，如源網(wǎng)荷儲一體化項目、虛擬電廠等。這些主體是怎樣的市場身份定位、以何種方式參與到市場競爭中去，當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的標準。

二是部分省份在源網(wǎng)荷儲一體化項目管理中提出了“不占用系統(tǒng)調(diào)峰能力”的運行要求，其初衷是減輕聚合類新型經(jīng)營主體并網(wǎng)對電網(wǎng)運行的潛在影響，但這類“行政化”的管理方式在實踐中可能會對相關(guān)主體參與市場的靈活性產(chǎn)生一定約束，亟需進一步探索更加市場化的協(xié)調(diào)機制。

三是需求側(cè)當(dāng)前有量無價，如某些省區(qū)規(guī)定“負荷類源網(wǎng)荷儲”以報量不報價方式參與現(xiàn)貨市場，這種缺乏彈性的參與方式，降低了市場效率。

四是分散資源入市方式過于單一，當(dāng)前各省僅支持分散資源以聚合的方式參與批發(fā)市場，且需滿足一定的技術(shù)門檻，如調(diào)節(jié)能力、響應(yīng)時間等。要海量的分散資源均以聚合的方式參與批發(fā)市場并不現(xiàn)實，缺乏針對非聚合形式（或小體量聚合形式）分散資源入市的規(guī)則及技術(shù)支撐。

交易決策能力匱乏。不論是面對當(dāng)前多省區(qū)差異化的交易規(guī)則，還是將來多元化的交易品種，交易決策能力的構(gòu)建都必不可少。具體來說涉及以下兩個層面：

一是市場分析與預(yù)測能力。例如政策與規(guī)則動態(tài)解讀分析，及時掌握各省級市場規(guī)則調(diào)整（如綠電交易比例、輔助服務(wù)品種擴展）并快速響應(yīng)，這是交易決策的基礎(chǔ)；再如電價預(yù)測、負荷預(yù)測及新能源出力預(yù)測等，直接影響交易策略，是交易決策能力的核心。

二是策略制定與優(yōu)化能力。如何協(xié)調(diào)中長期合約、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)的組合交易，制定多時間尺度的交易策略，并整合分布式電源、儲能、可調(diào)節(jié)負荷等資源，通過算法優(yōu)化實時調(diào)度，是交易決策能力的最終體現(xiàn)。與此同時，完善的風(fēng)險管理與對沖機制，以及強大的技術(shù)支持與數(shù)字化平臺，也是保障交易策略有效執(zhí)行的重要支撐。

知是行之成：對電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體發(fā)展的建議

在新型經(jīng)營主體的成長過程中，的確出現(xiàn)了些許問題和挑戰(zhàn)，而實踐經(jīng)驗帶來的反思又為新型經(jīng)營主體下一階段的發(fā)展提供了破局點。

完善電力市場體系，破局商業(yè)模式困境

一是交易品種完善。初期可通過容量補償機制彌補新型經(jīng)營主體在當(dāng)前市場環(huán)境下部分成本無法回收的問題；后期結(jié)合電網(wǎng)運行需求逐步建立備用、爬坡等輔助服務(wù)交易品種，體現(xiàn)新型經(jīng)營主體的調(diào)節(jié)性價值，增加新型經(jīng)營主體收益渠道。

二是提高市場主體參與的自主性與靈活性?？梢钥紤]在風(fēng)險可控范圍內(nèi)，逐步優(yōu)化市場主體的交易自由度，如放開中長期市場簽約中的量價限制，拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間等措施，以期在維護市場穩(wěn)定的同時，進一步激發(fā)市場活力，吸引新型經(jīng)營主體參與投資。

三是市場模式創(chuàng)新?？紤]新型經(jīng)營主體類型多元、并網(wǎng)分散等特征，全部接入省級調(diào)度平臺統(tǒng)一出清管理難度較大，可探索本地市場、分層分級交易模式，為海量靈活性資源參與市場提供適應(yīng)性更優(yōu)的方式。

兼顧標準化和差異性，破局平等入市難題

在標準化層面，首先應(yīng)給予新型經(jīng)營主體平等的市場地位，無論是單一技術(shù)類型還是聚合類型新型經(jīng)營主體，在市場中的定位要明確，市場參與方式要統(tǒng)一，切忌一類主體一種參與方式，徒增市場交易難度。其次，弱化事前行政力量的干預(yù)，讓市場調(diào)配充分發(fā)揮作用，聚合類型主體參與市場的本質(zhì)是通過市場價格信號實現(xiàn)局部電網(wǎng)平衡與大網(wǎng)平衡的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)為其靈活參與市場交易創(chuàng)造條件。此外，給予需求側(cè)充分的參與權(quán)和自由度，需求側(cè)要通過報價形式反映到市場的供需平衡上。

在差異化層面，應(yīng)允許分散式資源以不同的形式參與市場競爭，提供更多市場參與模式和技術(shù)支撐，充分調(diào)動各層級靈活性資源，以最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力的最大化利用。

構(gòu)建智慧運營平臺，破局交易決策短板

首先，全要素數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建決策認知底座。搭建涵蓋“源-網(wǎng)-荷-儲”實時數(shù)據(jù)的物聯(lián)感知層，整合電價信號、政策文件、氣象預(yù)測等多維信息流，實現(xiàn)市場規(guī)則解讀、供需關(guān)系研判的智能化，解決傳統(tǒng)決策中信息碎片化、響應(yīng)滯后的問題。

其次，智能算法矩陣設(shè)計，提升交易決策精度。對外市場決策，可通過歷史數(shù)據(jù)回測與前瞻性場景推演，動態(tài)優(yōu)化申報策略；構(gòu)建多市場耦合的收益模型，運用組合優(yōu)化算法實現(xiàn)多市場風(fēng)險對沖。對內(nèi)資源控制，應(yīng)評估負荷側(cè)可調(diào)資源彈性，實現(xiàn)調(diào)節(jié)能力量化與調(diào)用策略優(yōu)化。

最后，平臺化生態(tài)運營，強化資源協(xié)同能力。針對聚合型主體，建立相應(yīng)的資源池，形成“資源聚合-策略優(yōu)化-價值共享”的生態(tài)閉環(huán)。

未來發(fā)展挑戰(zhàn)重重 但新型經(jīng)營主體必定大有可為

當(dāng)前，新型經(jīng)營主體面臨三大關(guān)鍵挑戰(zhàn)：一是商業(yè)模式尚不成熟，收益來源單一，盈利能力不穩(wěn)定；二是市場準入條件不平等，交易規(guī)則設(shè)計不夠完善，市場參與渠道受限；三是交易決策能力不足，缺乏有效的預(yù)測工具和風(fēng)險管理機制。

針對這些挑戰(zhàn)，應(yīng)重點推進以下發(fā)展路徑：一是完善電力市場體系，加快輔助服務(wù)市場建設(shè)，拓展容量市場等多元交易品類，為新型經(jīng)營主體創(chuàng)造多元價值實現(xiàn)渠道；二是優(yōu)化市場準入機制，降低參與門檻，簡化注冊流程，保障不同類型主體的平等入市權(quán)利；三是強化新型經(jīng)營主體能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險管理和交易策略制定能力，促進信息共享平臺建設(shè)。