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我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求公司推動構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場體系，促進(jìn)能源電力資源和相關(guān)要素市場化配置，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展格局下全國統(tǒng)一大市場需要加快建設(shè)。黨的二十大報告明確要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。近日國務(wù)院常務(wù)會議研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。深化電力體制改革要求加快構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。要求公司推動優(yōu)化完善電力市場機(jī)制，更好發(fā)揮大電網(wǎng)覆蓋范圍廣、資源配置多樣、交易機(jī)制靈活、安全穩(wěn)定有保障等優(yōu)勢。統(tǒng)一的要素和資源市場建設(shè)要求推動電力市場與其他市場融合發(fā)展。《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出,從土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境五個方面入手打造統(tǒng)一的要素和資源市場?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出，要健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子。

一、多層次統(tǒng)一電力市場體系理論、模式及演化路徑研究

結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場面臨的形勢與挑戰(zhàn)，重點研究跨省區(qū)大范圍交易、新能源全面入市、新型主體參與市場等關(guān)鍵問題。

一是破解電力市場省間壁壘須優(yōu)化省間交易組織和輸電通道利用，逐步推動省間省內(nèi)市場向統(tǒng)一市場融合。分步有序推動省間省內(nèi)市場向統(tǒng)一市場融合。首先，推動省間中長期短周期連續(xù)交易和多通道集中競價模式，強(qiáng)化與省間現(xiàn)貨銜接。其次，建立“以現(xiàn)貨價格為基準(zhǔn)上下浮動”的中長期價格機(jī)制，優(yōu)化完善中長期分時段交易，強(qiáng)化省內(nèi)中長期與省內(nèi)現(xiàn)貨銜接。再次，推動省間、省內(nèi)中長期電力市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)在交易時段劃分、組織方式、限價機(jī)制等方面的銜接。最后，推動省間省內(nèi)現(xiàn)貨市場由“兩級申報、協(xié)調(diào)出清”向“統(tǒng)一申報、聯(lián)合出清”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)實現(xiàn)省間省內(nèi)現(xiàn)貨市場融合。多措并舉破解省間交易組織難題。強(qiáng)化、規(guī)范長期送電協(xié)議，明確電量、電價和曲線等關(guān)鍵要素，推動長期送電協(xié)議逐步向政府授權(quán)合約轉(zhuǎn)化。同時，進(jìn)一步優(yōu)化省間市場運(yùn)作機(jī)制，提升交易組織的靈活性和出清效率。

二是建立“市場交易+配套機(jī)制”“價補(bǔ)分離”的新能源電價機(jī)制，分類、逐步推動各類新能源參與市場交易。區(qū)分增量與存量項目，分類推進(jìn)參與市場。對于存量項目，通過政府授權(quán)合約等配套機(jī)制實現(xiàn)全電量入市。對于增量（新建）項目，盡快明確市場化預(yù)期，設(shè)計時間節(jié)點不再設(shè)定保障利用小時數(shù)，在政府授權(quán)合約等配套機(jī)制下推動全部進(jìn)入市場。以政府授權(quán)合約保障新能源合理收益。由政府設(shè)定新能源市場化電量的政府授權(quán)合約，在“激勵相容”的前提下保障合理收益。

三是健全支撐新型主體發(fā)展的市場機(jī)制，推動分布式光伏、儲能、虛擬電廠等新型主體參與電力市場。根據(jù)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行需要和各類新型主體特點，將新型主體定義為三類資源：單一新型主體、聚合主體、一體化項目主體，設(shè)計參與市場機(jī)制。對于單一新型主體，在滿足容量閾值、電壓等級、計量、調(diào)控等準(zhǔn)入條件可獨立參與電力市場，不滿足準(zhǔn)入要求的采用聚合入市，建立適應(yīng)新型主體雙向調(diào)節(jié)的交易機(jī)制。對于聚合主體，根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要建立聚合主體統(tǒng)一市場準(zhǔn)入機(jī)制，細(xì)化聚合主體分類，建立適應(yīng)新型主體調(diào)節(jié)的市場交易機(jī)制和調(diào)度執(zhí)行模式。通過節(jié)點電價反映新型主體電能量的時空價值屬性，引導(dǎo)其對外參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。對于聚合主體內(nèi)部，可通過局部微市場引導(dǎo)各類資源靈活調(diào)節(jié)。對于一體化項目主體，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，單點接入大電網(wǎng)。作為整體參與電力市場，現(xiàn)階段主要參與中長期、現(xiàn)貨、綠電市場，公平承擔(dān)社會責(zé)任和系統(tǒng)責(zé)任。將一體化項目輸配電價從現(xiàn)行的兩部制轉(zhuǎn)化為等效的單一容量執(zhí)行方式，更好地體現(xiàn)大電網(wǎng)容量價值。

二、電力市場與碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、綠證交易等市場融合發(fā)展研究

碳市場不再管控電力間接碳排放，電-碳-證市場功能界面更加清晰，但仍有以下問題需要重點關(guān)注：一是綠電綠證消費激勵減弱。綠電綠證與碳市場解耦，碳市場對用戶側(cè)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)的激勵下降，影響綠電綠證購買意愿，綠電綠證應(yīng)用場景減少，難以發(fā)揮政策作用。二是促進(jìn)用能企業(yè)電能替代，但節(jié)能節(jié)電激勵削弱。用能企業(yè)通過以電替代煤、油、氣等化石能源方式減少直接排放，出售剩余碳配額獲得額外收益，但也會產(chǎn)生對節(jié)約用電、提高能效的技術(shù)創(chuàng)新激勵不足問題。三是向發(fā)電行業(yè)碳轉(zhuǎn)移成本增加。重點控排行業(yè)電能替代推動電力需求增長，碳排放責(zé)任也隨之向火電行業(yè)轉(zhuǎn)移，如果火電碳配額管控過緊，可能因碳排放增加成為配額購買方，在承擔(dān)碳排放轉(zhuǎn)移責(zé)任同時也要付出更多成本。四是電-碳價格傳導(dǎo)不暢問題更加突出。隨著碳配額收緊和有償分配方式引入，火電企業(yè)碳成本上升，難以有效向電價傳導(dǎo)，影響碳市場促進(jìn)消費側(cè)減碳作用發(fā)揮。

三、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的碳排放統(tǒng)計核算關(guān)鍵問題研究

面向國內(nèi)碳雙控及國際碳壁壘，研究提出我國電-碳-證核算與認(rèn)證體系完善建議。

一是推動基于市場碳核算方法的應(yīng)用，溯源市縣級可再生能源消費量，支撐碳雙控制度下地方碳指標(biāo)分解及考核。碳雙控制度將于“十五五”期間實施，地方碳指標(biāo)除了考慮能源直接碳排放，還須考慮可再生能源凈調(diào)入電量零排放。目前最緊迫的問題是難以統(tǒng)計溯源市縣級、重點排放企業(yè)等可再生能源消費量，制約碳排放指標(biāo)向地方分解。課題構(gòu)建了基于市場交易的可再生能源消費計算模型，從用戶側(cè)考慮，針對市場化直接交易用戶，按照交易合同逐個交易主體測算；針對電網(wǎng)統(tǒng)購及電網(wǎng)代理購電用戶，按照電量占比設(shè)置計劃分配系數(shù)測算。

二是應(yīng)以綠電交易將作為企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘、提升產(chǎn)品綠色競爭力的主要手段。加快完善綠電交易機(jī)制，引導(dǎo)綠電交易周期向長周期拓展。借鑒國外長期購電協(xié)議（PPA）的設(shè)計思路，建立風(fēng)電、光伏項目開展長周期綠電交易機(jī)制，形成適應(yīng)我國的長周期綠電交易協(xié)議簽訂模板，與國際PPA交易機(jī)制互認(rèn)。前瞻性研究小時級匹配綠電交易，推動綠色電力中長期交易向精細(xì)化開展，推廣綠電分時段簽約。因地制宜、規(guī)范開展“綠電直連”項目。在現(xiàn)有政策體系下進(jìn)一步細(xì)化其項目設(shè)立原則，明確其參與市場所需要具備的基本要求，如電源及負(fù)荷類型、并網(wǎng)要求、調(diào)節(jié)能力、入市方式等，保障“綠電直連”項目有序規(guī)范開展。

四、發(fā)揮供應(yīng)鏈鏈主作用運(yùn)用超大規(guī)模采購優(yōu)勢激發(fā)市場活力策略研究

以供應(yīng)鏈物資采購為產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的帶動抓手，從標(biāo)準(zhǔn)和評價兩方面發(fā)力激發(fā)市場活力。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，公司作為新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，有必要從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等主體作用的層面，以及投資帶動、品牌帶動、需求帶動、知識擴(kuò)散等融通帶動的層面，按照公司在不同支鏈中的定位，尤其是電工裝備供應(yīng)鏈等作為鏈主、鏈核的重要抓手型領(lǐng)域，針對性形成鏈長作用發(fā)揮的策略路徑。在供應(yīng)鏈方面，公司作為綠色現(xiàn)代數(shù)智供應(yīng)鏈鏈主，有必要依托超大規(guī)模采購優(yōu)勢，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和采購評價為抓手，將物資強(qiáng)網(wǎng)理念貫穿到采購也業(yè)務(wù)九大環(huán)節(jié)，同時針對鏈主企業(yè)和鏈上企業(yè)，從市場活力和全鏈競爭力的角度構(gòu)建評價方法論。從統(tǒng)籌控制力、風(fēng)險管控力、運(yùn)營執(zhí)行力、ESG引導(dǎo)力等方面，衡量鏈主作為水平，提升鏈主引領(lǐng)質(zhì)效。

五、促進(jìn)公平承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型成本的新型電力系統(tǒng)電價機(jī)制深化研究

推動建立真實反映不同時間、空間、屬性的多維度的電力稀缺價值價格體系，提升價格信號有效性。伴隨新興主體涌現(xiàn)和電力行業(yè)轉(zhuǎn)型，需要價格信號更好地反映電力稀缺價值以引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)電力科技創(chuàng)新，為新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展提供價格空間。電力稀缺價值內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)在電能供應(yīng)和需求、電力輸送和平衡、系統(tǒng)安全、綠色環(huán)保等多個方面。現(xiàn)階段，受市場框架初步建立、主體不成熟、機(jī)制不完善等因素影響，我國尚不具備價格信號全面反映稀缺價值的基礎(chǔ)條件，宜選擇具備推進(jìn)條件、影響范圍較大的方面率先突破，以點帶面推進(jìn)電力稀缺價值定價。優(yōu)化限價機(jī)制以形成價格合理波動空間和優(yōu)化負(fù)荷側(cè)價格機(jī)制以調(diào)動負(fù)荷資源是突破口。

六、相關(guān)建議

一是研究出臺全國統(tǒng)一電力市場分步實施的具體方案。在國家層面研究建立國網(wǎng)和南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)間的協(xié)同交易機(jī)制，出臺相關(guān)政策文件，明確通過交易機(jī)構(gòu)協(xié)同開展跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)中長期交易，有序推動南網(wǎng)區(qū)域市場主體參與省間電力現(xiàn)貨市場。加強(qiáng)對各省市場建設(shè)指導(dǎo)，出臺相關(guān)工作指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各省做好省內(nèi)中長期、省內(nèi)現(xiàn)貨一體化設(shè)計，加強(qiáng)與省間中長期、省間現(xiàn)貨的銜接、逐步實現(xiàn)向統(tǒng)一市場融合。

二是研究出臺推動新能源入市的頂層設(shè)計相關(guān)政策，統(tǒng)籌含集中式、分布式在內(nèi)的各類新能源參與市場。建立分類、有序推動新能源參與市場的時間表和路線圖，逐步提升集中式新能源市場化電量占比，放開分布式新能源參與市場，做好計劃與市場銜接，建立政府授權(quán)合約等保障新能源健康可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)配套機(jī)制。

三是加強(qiáng)一體化項目建設(shè)管理，建立一體化項目參與市場機(jī)制。規(guī)范一體化項目建設(shè)，加強(qiáng)接網(wǎng)運(yùn)行管理，夯實電力系統(tǒng)安全基礎(chǔ)。明確一體化項目市場主體地位，推動公平參與中長期、現(xiàn)貨、綠電市場，公平承擔(dān)社會責(zé)任和系統(tǒng)責(zé)任。理順輸配電價結(jié)構(gòu)，探索引入單一容量電價機(jī)制，更好體現(xiàn)大電網(wǎng)容量價值。