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全國統(tǒng)一電力市場背景下售電市場發(fā)展問題和思考
時間:2025-07-17 10:06:05

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在構建全國統(tǒng)一電力市場的戰(zhàn)略背景下,售電側市場化改革持續(xù)深化,售電主體多元化格局加速形成。作為直接聯(lián)系電力用戶的關鍵環(huán)節(jié),售電市場的健康發(fā)展對優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力、保障能源安全和服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。然而,伴隨市場規(guī)模的擴大與規(guī)則的演進,售電市場也面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。

本文基于對國內多類型售電公司及電力市場運行情況的深入調研,分析國內售電主體的主要類型與格局特征,梳理當前全國統(tǒng)一電力市場建設進程中售電市場的發(fā)展現(xiàn)狀與關鍵問題,探討當前市場在售電公司核心能力、零售交易規(guī)范、市場機制銜接等方面存在的主要挑戰(zhàn)。最后,提出促進售電市場健康發(fā)展的相關建議,期望為售電市場的規(guī)范、高效、可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、國內售電主體格局

自2015年電改以來,我國售電市場經(jīng)過不斷演進形成了各具特色的商業(yè)格局。當前,國內售電公司大致可以分為以下幾類:

發(fā)售一體型售電公司。這類公司依托集團/總部發(fā)電資產(chǎn)和發(fā)電業(yè)務,在售電側放開后,逐步進入用戶側售電市場,通過合理配比發(fā)電電量和售電電量形成“發(fā)-售”雙側優(yōu)勢。從商業(yè)模式上看,這類公司通過發(fā)售一體實現(xiàn)了較強的營銷成本分攤和風險對沖能力,由于同時掌握發(fā)電和售電兩端,公司可以更好地在保障發(fā)電利潤的同時控制售電成本,從而利用成本優(yōu)勢實現(xiàn)獲客;同時,發(fā)電業(yè)務和售電業(yè)務在市場波動時具有一定的對沖效應,平滑電力供需缺口風險,降低了公司的經(jīng)營風險。

地方國資型售電公司。這類售電公司多起源于地方城投公司,擁有較多自持的地產(chǎn)、物業(yè)公司、公共服務設施、交通基礎設施等電力用戶資源,成為其售電客戶的基本盤。地方國資企業(yè)往往在本地有較高的知名度和信譽度,這類售電公司在地方售電市場上具有較強的地區(qū)品牌背書優(yōu)勢。在能源變革的新機遇下,其將開拓售電、綜合能源服務、虛擬電廠等作為產(chǎn)業(yè)結構調整的抓手之一。這類售電公司的用戶群體以集團旗下自持產(chǎn)業(yè)、本地工商業(yè)客戶為主,客戶畫像往往呈現(xiàn)商業(yè)建筑體和空調類型負荷占比相對較高的特征。

產(chǎn)業(yè)鏈鏈主型售電公司。這類售電公司的母公司多為新能源制造產(chǎn)業(yè)鏈或能源領域設備/硬件制造產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè),為自身和產(chǎn)業(yè)鏈上下游規(guī)模龐大的工廠提供“售電+綜合能源+虛擬電廠+綠電+零碳園區(qū)建設”等一攬子服務。商業(yè)模式上,這類售電公司能夠通過對自有工廠負荷資源、產(chǎn)業(yè)鏈客戶資源、低成本新能源設備資源、高水平技術解決方案資源等各類資源的整合,實現(xiàn)降低客戶服務成本、降低購售電風險等價值。該類售電公司基于其業(yè)務整合能力和用戶穩(wěn)定關系,未來有望實現(xiàn)“售電+虛擬電廠”“電能量+調節(jié)量”“微電網(wǎng)+虛擬電廠”“綠電+綠證”等多維度業(yè)務整合突破。

電力運維型售電公司。這類公司以往聚焦于為用戶提供電力工程、電力運維等本地化電力服務,在售電市場放開后進一步延伸業(yè)務鏈至售電。商業(yè)模式上,這類公司能夠依托既有電力運維團隊,為售電客戶提供免費或費用較低的變電所定期巡檢、電力搶修等增值服務,通過一站式的能源服務增加客戶黏性。用戶群體上,這類公司往往更聚焦于規(guī)模較小、缺乏專業(yè)電力運維人員的本地中小用戶,其所提供的免費代運維等服務解決了用戶“高保障低頻次”的能源專業(yè)維保問題,降低了用戶成本。

綜合能源服務型售電公司。這類公司大多聚焦于為用戶提供多元化的能源服務,將售電業(yè)務整合到綜合能源服務業(yè)務體系中,以滿足終端客戶多元化的能源生產(chǎn)與消費需求。從商業(yè)模式上看,這類公司對用戶側“源荷儲”資源進行一體化開發(fā),深挖用戶側節(jié)能提效降本潛力,并通過售電業(yè)務更好地參與到各類電力市場中。通過整合能源供應和管理,形成“虛擬電廠”等新業(yè)態(tài)新模式,以實現(xiàn)降低客戶用能成本、對沖市場風險、提高客戶黏性的目標。

交易策略型售電公司。隨著電力市場機制不斷完善,電力交易品類和交易周期日益豐富細化,電價影響因素更加復雜,在此背景下,精細化的交易策略將成為未來售電公司抵御市場風險、確保收益的重要手段。交易策略型售電公司更加專注于研發(fā)專業(yè)的市場分析、風險管理和優(yōu)化算法,通過制定和執(zhí)行系統(tǒng)的交易策略,在電力市場中獲取競爭優(yōu)勢和利潤。這類售電公司往往以民營售電公司為主,具備較強的研發(fā)優(yōu)勢,也能夠接受市場波動風險帶來的不確定性。在用戶群體上,這類售電公司更注重用戶類別、體量、用電特性等的量化優(yōu)化匹配,在降低自身風險的同時為客戶節(jié)約購電成本。

以上六類售電公司各具特色、交互配合,優(yōu)秀的售電公司往往具有以上2至3類售電公司的復合特征和優(yōu)勢,從而共同構建形成了當前售電市場格局。

二、當前售電市場有待改進的方向

01

售電公司能力建設水平不一

在全國統(tǒng)一電力市場加速推進的背景下,售電公司核心能力的持續(xù)升級是適應復雜市場環(huán)境、實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的關鍵。當前,部分售電公司的能力建設與領先企業(yè)相比還有一定提升空間,主要體現(xiàn)在以下方面:

一是在批發(fā)市場“風險-收益”平衡策略上存在不足。部分售電公司可能由于風險意識不足、市場經(jīng)驗有限等原因,經(jīng)營策略對歷史經(jīng)驗的依賴度偏高,在中長期與現(xiàn)貨電量配比等策略上缺乏精細化的動態(tài)響應與策略優(yōu)化機制。例如,有的公司根據(jù)往年月度和現(xiàn)貨市場價格走低而過于提高本年度的短期電量交易比例;有的則因穩(wěn)健偏好配置過高比例的年度電量,而對利用短期價格信號預測來優(yōu)化交易和風險管理的關注度不足。在燃料價格波動、極端天氣變化、新能源出力不確定性等多重因素交織的復雜環(huán)境下,這些策略可能帶來較大收益風險。

二是客戶結構優(yōu)化和精細化管理的深度有待拓展。目前,部分售電公司對于主動管理與優(yōu)化客戶的行業(yè)和區(qū)域分布結構、持續(xù)跟蹤預測重點客戶的用電量關注度不足,可能存在客戶群體過于集中在特定行業(yè)或區(qū)域,甚至出現(xiàn)單一客戶占總售電量比例過高的現(xiàn)象。由于近年來行業(yè)和區(qū)域景氣度波動日益頻繁,這可能使售電公司面臨更高的售電總量大幅偏離預測的風險,進而影響經(jīng)營穩(wěn)定性。

三是挖掘用戶側資源意識仍待提升。隨著新能源滲透率提升,用戶側可調節(jié)資源在系統(tǒng)平衡中的作用愈發(fā)重要。而作為連接電力批發(fā)市場與終端用戶的核心紐帶,售電公司在挖掘用戶側資源方面具有市場主體地位明確、靠近用戶等天然優(yōu)勢,有望通過分時電價、輔助服務市場和現(xiàn)貨市場等多渠道提升收益。但目前一部分售電公司在開發(fā)用戶側資源參與系統(tǒng)調節(jié)的意識和實踐上都有待深化,有必要更加注重用戶側儲能由傳統(tǒng)分時電價套利模式向動態(tài)參與市場轉變、以及加強負荷聚合的技術儲備與應用能力。

02

零售市場交易規(guī)范性待加強

當前零售市場在蓬勃發(fā)展的同時,相關規(guī)則也需隨著市場模式不斷升級迭代,以下三方面值得跟蹤關注:

一是居間電量占比過高可能帶來一些隱患。在售電競爭日益激烈等因素的驅動下,龐大且快速的獲客需求促成售電公司與客戶交易之間的“售電居間”業(yè)務快速興起。然而,當前售電市場上大量存在的居間行為也可能引發(fā)一些問題:首先,居間主體從售電交易中獲利可能帶來一些用戶電價虛高、進而電改紅利未能充分傳導至用戶的現(xiàn)象。同時,部分居間主體在爭取客戶過程中,若存在不合理報價、限制用戶選擇等行為,不僅擾亂市場秩序,還削弱了用戶對電力市場改革的信心。此外,居間環(huán)節(jié)也可能增加售電公司的經(jīng)營風險。部分售電公司的居間成本甚至占比超過收益的50%,這種成本結構下,售電公司需要以更低的收益、服務更多的用戶覆蓋更多的交易風險,這種風險承擔的不對等可能引發(fā)雙方之間的矛盾。

二是零售環(huán)節(jié)規(guī)范性不足容易引發(fā)糾紛。目前,各省對零售用戶與售電公司簽約流程等都有一些指導,但隨著售電市場發(fā)展,不規(guī)范問題也日益多樣化和復雜化。例如,部分用戶傾向于通過招標方式選擇售電公司,但個別售電公司存在以較低報價中標后在合同簽訂或后續(xù)履約環(huán)節(jié)不充分履行承諾的問題。例如,或在合同簽訂階段存在拖延,臨近交易系統(tǒng)提交截止時間才臨時調整電價,導致用戶難以及時尋找替代方案;或在合同條款的設定與理解上存在偏差,致使用戶最終結算電價與預期產(chǎn)生落差。此類情形不僅影響用戶權益,也可能對市場信譽造成潛在影響。因此,有必要進一步加強合同履約等“最后一公里”交易環(huán)節(jié)的規(guī)范引導與監(jiān)管。

三是用戶的市場專業(yè)認知不足可能影響權益保障。當前零售市場的部分現(xiàn)象,主要源于用戶對售電市場規(guī)則、電價構成機制和不同售電代理商的套餐服務質量等的認知不足。例如,居間代理電量占比較高,反映出用戶對用電成本的關注度有待提升,未能充分比較不同售電公司的電價套餐,而可能過度依賴居間方。此外,在現(xiàn)貨市場環(huán)境下,不同用電負荷曲線的用戶價值差異顯著,但用戶往往受限于專業(yè)認知,在評估何種零售套餐最為適配時存在難度,可能導致實際用電成本未能充分降低。因此,有必要加強市場規(guī)范和第三方用戶服務,支持用戶提升決策能力。

03

部分市場機制仍可深入完善

當前電力市場機制建設雖取得顯著進展,但隨著售電市場的發(fā)展,部分環(huán)節(jié)可能難以適應售電公司風險管理和效率提升需求,主要體現(xiàn)在:

一是批發(fā)市場交易品種有待進一步豐富,以滿足市場主體日益增長的高頻次、多樣化交易需求。一方面,一些省份中長期與現(xiàn)貨規(guī)則銜接的順暢度需進一步優(yōu)化,特別是以年、月、旬交易為主的中長期交易體系在交易頻次與靈活性上存在一定局限性。售電公司受限于短周期連續(xù)交易渠道缺乏、可參與交易批次有限等市場機制限制,在及時響應負荷預測偏差、新能源出力波動或突發(fā)供需變化方面存在挑戰(zhàn)。這可能導致其中長期合同電量與實際需求產(chǎn)生偏差,進而在臨近交割時段面臨調整成本增加與履約風險上升的壓力,甚至引發(fā)負電價或高電價現(xiàn)象。另一方面,隨著負荷側新型調節(jié)資源不斷涌現(xiàn),適應此類資源特性的市場規(guī)則也需加快探索完善。

二是批發(fā)電價向零售用戶側的傳導機制有待進一步優(yōu)化。在高比例新能源帶來的電力供應不確定性下,有效傳導批發(fā)市場價格信號、促進用戶側精準響應系統(tǒng)調節(jié)需求,是近年來國內外電力市場改革的重點。目前,我國已普遍實施用戶側分時電價,但大部分地區(qū)仍采用行政部門設定固定時段和浮動比例的模式。該機制在靈活性上存在一定局限性,調整周期也相對較長,可能導致零售用戶的響應存在一定遲滯。值得注意的是,山西省已率先開展探索,建立了零售分時電價浮動比例每月跟隨批發(fā)市場分時段電價動態(tài)調整的機制,在實踐中顯示出對提升電網(wǎng)調節(jié)能力和新能源消納能力的積極作用,經(jīng)驗值得參考借鑒。

三、發(fā)展建議

總體來看,當前不同省份、不同市場主體在售電市場上呈現(xiàn)出差異化特征與階段性進展。基于對部分省份和典型企業(yè)的創(chuàng)新實踐,結合團隊研究分析成果,提出以下建議:

完善促進售電市場健康穩(wěn)定發(fā)展的市場機制。一是優(yōu)化中長期與現(xiàn)貨市場有序銜接的交易品種體系。隨著現(xiàn)貨市場建設推進,可逐步開展中長期分時段交易、日滾動連續(xù)交易,允許發(fā)電側、用電側均可以買入或賣出電量,以更好地滿足各類售電主體精細化合同調整需求。二是研究建立與批發(fā)電價動態(tài)聯(lián)動的分時電價機制。根據(jù)批發(fā)市場的價格情況確定分時電價浮動系數(shù)、縮短調整周期,更有效地激勵用戶精準響應電網(wǎng)調節(jié)需求。三是優(yōu)化適應虛擬電廠、微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體的市場規(guī)則,如探索現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸、賦予虛擬電廠在中長期和現(xiàn)貨電量配比上更大的自主決策空間、促進發(fā)電側和負荷側靈活性資源同臺競爭等,通過這些措施促進當前售電主體向復合型新型經(jīng)營主體轉型,進一步推動用戶側“電能量”交易和“調節(jié)量”響應標準化。

構建“平臺監(jiān)管+信用評價+用戶賦能”三位一體的零售市場治理體系。一是推廣先進省份電力市場中的線上零售平臺模式,便于售電公司上架售電套餐、用戶自主選擇,提供標準化的用戶招標、售電公司投標、合同簽訂等線上化流程,提高市場透明度、降低合同糾紛。二是建立健全多維度體系的售電公司動態(tài)信用評價體系,建議將評級結果與市場準入、保函成本掛鉤,減輕合規(guī)企業(yè)負擔。同時,可探索設立第三方履約監(jiān)測平臺,對不當市場行為加強監(jiān)管和約束。三是培育第三方服務市場,提升輔助用戶決策能力,開展市場規(guī)則普及培訓,利用零售平臺智能推送適配套餐,增強用戶議價能力與權益保障水平。

鼓勵售電公司注重經(jīng)營能力全面提升。一是優(yōu)化批發(fā)側交易策略。建議售電公司、特別是新進入市場的售電公司科學規(guī)劃不同交易周期的電量配比,同步加強中長期穩(wěn)倉配置和短期價格預測能力、審慎評估擴張節(jié)奏,不斷提升收益穩(wěn)定性。二是強化負荷側精細化管理能力。建議售電公司建立客戶多維畫像體系,主動優(yōu)化客戶行業(yè)與區(qū)域分布,降低單一行業(yè)或區(qū)域波動風險。對于關鍵大客戶,可結合人工跟蹤、數(shù)字化管理等手段提升負荷預測精度,以管控偏差風險。三是深挖用戶側資源價值。鼓勵售電公司向綜合能源服務商轉型,開展用戶側可調資源開發(fā)“電能量市場收益+輔助服務收益+分時電價套利+綠電交易”的多元化收益模式。


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