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我國電力體制改革步入第十個年頭，電力市場作為改革的核心環(huán)節(jié)，正面臨從“放開發(fā)用電計劃”向“構(gòu)建有效競爭市場”的深層次轉(zhuǎn)型。近期，陜西電力市場正經(jīng)歷一場深刻的“市場風(fēng)波”，揭示了電力市場化改革在深水區(qū)的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

這場風(fēng)波的核心，直指售電公司在市場化改革浪潮中的角色、價值與現(xiàn)狀，以及如何建立一個有效傳導(dǎo)價格信號、保障終端用戶利益的健康電力交易市場生態(tài)。

超額收益背后：批零價差擴(kuò)大與連鎖反應(yīng)

事件從7月17日，陜西電力交易中心發(fā)布《告陜西電力市場經(jīng)營主體書》（以下簡稱《告經(jīng)營主體書》）開始，到陜西省發(fā)展改革委的《關(guān)于進(jìn)一步做好8-12月電力市場分時交易結(jié)算有關(guān)工作的通知》征求意見稿與正式文件下發(fā)，再到部分售電公司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范市場行為促進(jìn)電力市場健康發(fā)展的倡議書》，四份文件勾勒出一個市場從自由生長逐漸走向規(guī)范成熟的軌跡。

陜西電力市場問題的產(chǎn)生，首先是電力批發(fā)側(cè)成本的持續(xù)下降，但批發(fā)側(cè)降價紅利未傳導(dǎo)至零售用戶。一方面，陜西省新能源裝機(jī)容量快速增長，特別是光伏發(fā)電的激增，導(dǎo)致部分時段電力供應(yīng)相對過剩，現(xiàn)貨市場價格走低。另一方面，作為主要電源的火電，其燃料煤價格從高位回落。這兩個因素共同推動了批發(fā)側(cè)整體購電成本的降低。據(jù)陜西電力交易中心披露的數(shù)據(jù)顯示，售電公司在批發(fā)市場的平均購電成本已從2025年1月的0.362元/千瓦時降至6月的0.339元/千瓦時。但在批發(fā)側(cè)價格顯著下降的同期，1-6月零售市場整體結(jié)算均價為0.3644元/千瓦時，零售結(jié)算價最高的售電公司結(jié)算均價為0.417元/千瓦時，零售用戶從售電公司購電的平均價格僅下降0.003元/千瓦時，部分零售用戶從售電公司購電的價格遠(yuǎn)高于市場平均水平。（相關(guān)閱讀：4家高于0.1元/kWh！陜西披露批零結(jié)算價差前30位售電公司名單）

其次是零售側(cè)市場存在明顯的信息不對稱。大部分工商業(yè)用戶，特別是中小企業(yè)，長期適應(yīng)傳統(tǒng)的固定目錄電價，普遍缺乏參與電力市場交易的專業(yè)知識和議價能力，對市場價格波動不敏感。在批發(fā)成本下降而零售側(cè)信息不暢通的情況下，零售側(cè)缺乏有效傳導(dǎo)機(jī)制，形成了較大的價差空間。《告經(jīng)營主體書》指出，部分售電公司除了利用信息差誤導(dǎo)用戶，還包括違規(guī)代持與操作、“居間商”模式擾亂市場、轉(zhuǎn)供電主體不合理加價等行為。（相關(guān)閱讀：《告陜西電力市場經(jīng)營主體書》）

與此同時，更深層次的矛盾在于中長期與現(xiàn)貨市場的銜接。根據(jù)《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于2025年電力市場化交易有關(guān)事項的通知》（以下簡稱“通知”）要求，售電公司年度電力中長期合同簽約電量應(yīng)不低于上一年度用電量的80%。2025年陜西批發(fā)側(cè)年度交易火電成本約為0.38元/千瓦時，在簽署較高比例年度交易電量的要求下，絕大部分售電公司的購電成本較高。

然而，新入局的售電公司未參與年度交易，直接通過月度、月內(nèi)和現(xiàn)貨市場購電，陜西火電的月度交易價格已低至0.2836元/千瓦時，與年度交易價格相差近0.1元。而部分售電公司仍按年度交易價格水平與用戶簽訂零售合同，形成了巨大的套利空間。

根據(jù)規(guī)定，批發(fā)市場中，批發(fā)用戶、售電公司、燃煤發(fā)電企業(yè)年度（含多年分解至本年）中長期合同簽約比例未達(dá)到要求的，年度缺額簽約電量引起的超額獲益，按照省內(nèi)年度交易市場均價與月度、月內(nèi)交易市場均價價差的1.05倍予以回收。但是據(jù)了解，部分售電公司尚未執(zhí)行此項規(guī)定。

行業(yè)新秩序：監(jiān)管措施與市場主體的應(yīng)對

針對上述問題，陜西官方很快發(fā)布了旨在修復(fù)價格傳導(dǎo)機(jī)制措施的征求意見稿，市場主體也作出了相應(yīng)反饋。

7月24日，陜西省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好8-12月電力市場分時交易結(jié)算有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》文件提出，引入分時結(jié)算機(jī)制，零售用戶將逐步轉(zhuǎn)向更能反映實時供需關(guān)系的分時結(jié)算。為此，設(shè)計了兩種新的組合類電價條款，其共同點是將零售電能量價格與“中長期交易均價”和“現(xiàn)貨市場分時出清價”按9:1的比例掛鉤。此舉旨在將批發(fā)市場的價格信號，特別是現(xiàn)貨市場的實時價格信號，直接傳導(dǎo)給終端用戶，并引導(dǎo)用戶通過調(diào)整用電時間來降低成本。

同時，建立超額收益分享機(jī)制。文件明確規(guī)定，售電公司月度平均度電批零價差（購電與售電的價差）如果高于0.012元/千瓦時，其超出部分的收益需與該售電公司服務(wù)的零售用戶按2:8的比例進(jìn)行分享。這一規(guī)定為售電公司的盈利空間設(shè)置了調(diào)節(jié)機(jī)制，意在限制依靠信息不對稱獲取的過高利潤，引導(dǎo)售電公司將競爭重點轉(zhuǎn)向提升服務(wù)質(zhì)量。

在經(jīng)過廣泛的討論和征求意見之后，8月1日，陜西省發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好8-12月電力市場分時交易結(jié)算有關(guān)工作的通知》（陜發(fā)改運行〔2025〕1065號）。這份正式文件對市場監(jiān)管措施進(jìn)行了最終確認(rèn)，并在部分關(guān)鍵條款上進(jìn)行了調(diào)整。相較于之前的征求意見稿，超額收益分享的門檻由0.012元/千瓦時上調(diào)至0.015元/千瓦時。

此外，正式文件再次重申了《通知》的相關(guān)要求。文件規(guī)定，年內(nèi)新入市的批發(fā)交易用戶（含售電公司），9月至年底多月、月度中長期交易的累計簽約電量應(yīng)不低于上一年度同周期用戶用電量的70%。如果未能達(dá)到這一要求，其缺額簽約電量引起的超額獲益，將按照多月、月度交易市場均價與月內(nèi)交易市場均價價差的1.05倍予以回收。

作為電力市場的重要參與者，陜西部分售電公司于近期聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范市場行為促進(jìn)電力市場健康發(fā)展的倡議書》。倡議書譴責(zé)了行業(yè)內(nèi)個別售電公司違規(guī)操作，并呼吁社會客觀看待，強(qiáng)調(diào)多數(shù)企業(yè)始終誠信經(jīng)營，是改革的踐行者和市場秩序的建設(shè)者。并且承諾將嚴(yán)格守法合規(guī)經(jīng)營，保障用戶利益，會主動按照監(jiān)管部門的要求調(diào)整代理價格，以實際行動維護(hù)市場秩序，推動行業(yè)健康發(fā)展。

倡議書也表明，當(dāng)前行業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到，過去粗放的經(jīng)營模式難以為繼，合規(guī)經(jīng)營和提升服務(wù)價值是未來發(fā)展的必然方向。

深層博弈：監(jiān)管“尺度”與市場成熟度

陜西的一系列事件引發(fā)市場主體的廣泛討論，尤其是對“行政干預(yù)與市場自由”的激烈爭論。在近期北極星電力市場網(wǎng)（ID：bjx-psd）發(fā)布的相關(guān)文章評論區(qū)，多位行業(yè)人士發(fā)表了自己的觀點。

有行業(yè)人士表示，陜西設(shè)置售電公司月度平均度電批零價差（購電與售電的價差）0.015元/千瓦時的上限，實際上形成了零售限價，電力市場化改革的核心在于打破壟斷，引入競爭，通過價格機(jī)制引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。如果對售電公司的價差進(jìn)行硬性限制，或?qū)⑾魅跏垭姽就ㄟ^精細(xì)化管理、優(yōu)化購電策略來降低成本、提升服務(wù)質(zhì)量的動力。長遠(yuǎn)來看，不利于培育多元化、有活力的售電市場。

但也有行業(yè)人士認(rèn)為，在充分競爭的零售市場形成之前，能源監(jiān)管部門有必要設(shè)置合理的利潤空間，確保改革紅利向終端用戶傳導(dǎo)。這可以被視為一種消費者保護(hù)機(jī)制，尤其對于中小企業(yè)和居民用戶而言，能夠有效規(guī)避市場波動帶來的風(fēng)險。如果沒有這樣的限制，少數(shù)售電公司可能會通過各種手段推高價格，不利于整體市場健康發(fā)展。

問題的關(guān)鍵在于如何把握好市場成熟度與監(jiān)管尺度之間的動態(tài)平衡。我國電力市場化改革仍處于初級發(fā)展階段，市場主體數(shù)量和類型、交易品種和機(jī)制、信息透明度等方面都在持續(xù)不斷地優(yōu)化進(jìn)程中。在這樣的背景下，完全放任市場可能會導(dǎo)致無序競爭甚至市場失靈，損害社會公共利益。因此，適度的監(jiān)管介入被認(rèn)為是非常必要的。然而，“適度”的邊界如何界定，是一個值得深思的問題。

其實，陜西電力市場風(fēng)波是一個重要的契機(jī)，促使我們每一個行業(yè)從業(yè)者重新審視電力市場化改革的深層邏輯。

過去，部分售電公司的主要盈利模式建立在利用市場信息不對稱進(jìn)行價差套利。隨著監(jiān)管規(guī)則的完善、市場信息的日益透明以及用戶市場意識的提高，這種模式的可持續(xù)性將顯著降低。未來，售電公司的核心競爭力應(yīng)該從渠道和信息差轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的能源服務(wù)能力。對于電力用戶而言，也需要相應(yīng)提升自身的市場意識，主動了解和學(xué)習(xí)市場規(guī)則，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，審慎選擇售電公司和零售套餐。

陜西電力交易中心近期公告建議，各方協(xié)同全力做好批零價格傳導(dǎo)工作，各零售用戶要增強(qiáng)市場意識，結(jié)合自身需求和市場信息，慎重選擇誠信經(jīng)營、業(yè)績優(yōu)秀的售電公司；及時了解市場價格信息，主動聯(lián)系售電公司協(xié)商調(diào)整套餐價格，切實維護(hù)自身權(quán)益。同時，各售電公司要切實履行售電服務(wù)義務(wù)和企業(yè)社會責(zé)任，積極向零售用戶宣貫政策規(guī)則、告知市場信息，主動將批發(fā)側(cè)降價紅利傳導(dǎo)至零售用戶，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，陜西電力市場近期的情況以及反饋調(diào)整，是市場化改革深化的必然過程。其目標(biāo)是糾正前期出現(xiàn)的問題，建立一個價格信號能順暢傳導(dǎo)、競爭公平有序的市場環(huán)境，最終讓改革的紅利惠及實體經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著市場正從初期的探索階段，向一個更加成熟、以服務(wù)價值為核心的階段過渡。

電力市場化改革是時代賦予市場主體的共同使命，規(guī)范市場秩序、保障消費者權(quán)益、維護(hù)公平正義，是所有市場參與者義不容辭的責(zé)任。通過政府、交易機(jī)構(gòu)、售電公司和電力用戶的共同努力，未來，陜西電力市場有望構(gòu)建一個更加公平、透明、健康、有序的環(huán)境，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。