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近日，國家能源局發(fā)布對十四屆全國人大三次會議第8170號建議的答復，國家能源局表示，將持續(xù)做好煤電淘汰落后產能和新一代煤電改造建設工作，做好新一代煤電試點示范組織實施，推動新一代煤電升級專項行動任務落實，在“退城進郊”等工作中，積極推動先進技術的技術創(chuàng)新和示范應用。詳情如下：

對十四屆全國人大三次會議第8170號建議的答復

您提出的關于結合能源領域大規(guī)模設備更新加快推動特大城市煤電機組“退城進郊”的建議收悉，經商財政部、自然資源部，現(xiàn)答復如下：

隨著我國電力行業(yè)發(fā)展進入新階段，現(xiàn)役煤電機組到期處置問題面臨新情況、新變化。您在建議中分析了部分現(xiàn)役機組存在參數偏低、效率不高、靈活性欠佳、不具備原址改擴建條件等問題，并提出了針對性建議，一是在特大城市國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)大型能源基礎設施“退城進郊”事宜，完善相關規(guī)劃動態(tài)調整機制，高效合規(guī)推進新址落位、舊址更新；二是制定煤電機組“退城進郊”類項目實施方案，明確具體條件，疏通辦理流程，加強政策保障，制定專項財政補貼政策；三是鼓勵優(yōu)先使用先進技術，推動“退城進郊”類項目與先進技術結合，探索與新型電力系統(tǒng)發(fā)展相適應的新一代煤電發(fā)展路徑。對此，我們高度關注，積極支持。

一、關于完善相關規(guī)劃動態(tài)調整機制

國家能源局在電力規(guī)劃研究及編制過程中，統(tǒng)籌電力供應保障要求，一是做好煤電淘汰落后產能工作與國家電力規(guī)劃的銜接，二是做好電力規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等其他相關規(guī)劃的銜接，結合煤電機組淘汰落后目標任務下達及完成情況，及時調整優(yōu)化規(guī)劃內新建煤電機組規(guī)模。

自然資源部指導地方在國土空間規(guī)劃編制實施中，按照國家推動大規(guī)模設備更新的政策要求，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)大型能源基礎設施“退城進郊”事宜，合理優(yōu)化城市空間結構和功能布局，保障新址落位用地需求，結合城市更新合理安排騰退后舊址的用途。

二、關于加強政策保障

近年來，國家能源局以《關于深入推進供給側結構性改革 進一步淘汰煤電落后產能 促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431號）等煤電產業(yè)政策指導煤電行業(yè)逐步淘汰落后產能，優(yōu)化煤電裝機結構，推進煤電設備更新和技術改造。強調能耗、環(huán)保等標準要求，明確等容量替代建設項目應選擇高參數、大容量、低排放的先進煤電機組，尤其是不符合能耗和環(huán)保要求的30萬千瓦以下煤電機組，鼓勵依法依規(guī)淘汰煤電行業(yè)落后產能。在相關政策的指導下，組織地方逐年實施淘汰落后工作任務計劃，并總結相關工作成效，跟蹤指導地方開展煤電行業(yè)淘汰落后產能相關工作。

下一步，國家能源局將根據地方城市的更新改造要求，結合構建新型電力系統(tǒng)的新形勢和新要求，持續(xù)研究優(yōu)化煤電行業(yè)淘汰落后產能工作，針對“退城進郊”等情況優(yōu)化調整相關標準要求，進一步健全完善淘汰落后產能工作管理體系，更好分類指導現(xiàn)役機組臨壽到期處置，積極促進落后產能淘汰關停，推動實施煤電行業(yè)結構優(yōu)化。

三、關于鼓勵優(yōu)先使用先進技術

國家能源局高度重視使用先進技術。2025年3月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2025〕363號），在總結“三改聯(lián)動”實施成效的基礎上，圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調節(jié)、智能運行四個方面，對改造、新建和新一代煤電試點示范等不同類型機組分別提出了技術指標體系，推動現(xiàn)役機組改造升級，力爭全面提升新建機組指標水平，積極有序開展新一代煤電試點示范。同時，鼓勵因地制宜采用零碳低碳燃料摻燒、CCUS等先進技術提升機組清潔降碳技術水平，提出充分調動產學研用全鏈條優(yōu)勢資源協(xié)同開展集中攻關，加強煤電機組靈活調節(jié)能力提升和低碳化改造建設技術的研究力度，推動攻關具有規(guī)?；茝V潛力的新材料、新技術、新裝備。

國家能源局將持續(xù)做好煤電淘汰落后產能和新一代煤電改造建設工作，做好新一代煤電試點示范組織實施，推動新一代煤電升級專項行動任務落實，在“退城進郊”等工作中，積極推動先進技術的技術創(chuàng)新和示范應用。