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2025年9月9日，北京——隨著中國(guó)可再生能源裝機(jī)突破21億千瓦、新能源貢獻(xiàn)超25%發(fā)電量，新能源對(duì)煤電的替代作用愈加顯現(xiàn)[1][2]，電力部門也即將迎來(lái)直接影響未來(lái)數(shù)十年減排路徑的碳排放峰值。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，煤電的角色定位尤為特殊——作為未來(lái)減排的重點(diǎn)，其轉(zhuǎn)型節(jié)奏直接關(guān)系著電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定與清潔替代的可行性。

在此背景下，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平、華北電力大學(xué)（保定）與上海國(guó)際問(wèn)題研究院今日聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《邁向“十五五”煤電何去何從：轉(zhuǎn)型路徑與多元機(jī)制研究》，通過(guò)情景建模提出2025年電力碳達(dá)峰、煤電發(fā)電量控制在5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)峰值的可行路徑，為"十五五"電力規(guī)劃提供決策參考。

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理高雨禾表示：“在電力部門碳達(dá)峰在即疊加‘十五五’規(guī)劃的關(guān)鍵窗口，我們應(yīng)該從更長(zhǎng)期主義的視角看待電力部門的低碳轉(zhuǎn)型，建立面向2035年的長(zhǎng)效減排機(jī)制，為達(dá)峰后電力部門碳排放持續(xù)下降奠定路徑基礎(chǔ)。"

煤電發(fā)電量即將迎來(lái)峰值

報(bào)告從電氣化進(jìn)程（加速/高效）和非化石能源發(fā)展策略（基準(zhǔn)/高速）兩個(gè)維度對(duì)近中期中國(guó)電力部門發(fā)展路徑進(jìn)行了四種情景模擬。通過(guò)比對(duì)減排效益、經(jīng)濟(jì)成本、清潔能源部署情況等多重因素，報(bào)告發(fā)現(xiàn)高能效電氣化下高速部署非化石能源的發(fā)展路徑（下文簡(jiǎn)稱“情景三”）綜合最優(yōu)——當(dāng)“十五五”年均電力增速為2.8%、2030年新能源裝機(jī)量達(dá)到31億千瓦、新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到2.7億千瓦，煤電發(fā)電量將在今年迎來(lái)峰值，且峰值有望控制在5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)之內(nèi)，這也意味著，中國(guó)電力部門有望在2025年迎來(lái)“碳達(dá)峰”，峰值為52億噸。

2025-2035年中國(guó)四種電力發(fā)展情景的主要假設(shè)與預(yù)測(cè)結(jié)果 ? Greenpeace

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，憑借著未來(lái)10年對(duì)新能源和新型儲(chǔ)能的積極部署，情景三的路徑也將大幅提升電力部門碳達(dá)峰后的減排效率，即到2035年非化石能源發(fā)電量比重預(yù)計(jì)提升至66.4%，電力部門碳排放有望較2025年下降18.8%，降至42.2億噸。

警惕"碳轉(zhuǎn)移"陷阱

近年來(lái)，以電動(dòng)汽車、電解鋁為代表的交通、工業(yè)、能源等部門用電需求持續(xù)提升，而過(guò)快的電能替代本質(zhì)是將其他部門碳排放轉(zhuǎn)移到電力部門。經(jīng)報(bào)告梳理，2016-2024年，全社會(huì)用電量新增3.73萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中電能替代貢獻(xiàn)的電量增長(zhǎng)約1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)[3]，這與煤電發(fā)電量增量1.55萬(wàn)億千瓦時(shí)相當(dāng)。

這意味著，當(dāng)電能替代的規(guī)模超出非化石能源新增裝機(jī)的供應(yīng)能力時(shí)，將不得不由煤電或其他化石能源電量填補(bǔ)缺口，這也為煤電產(chǎn)能和裝機(jī)的擴(kuò)張創(chuàng)造條件，進(jìn)而延緩非化石能源發(fā)電從增量替代轉(zhuǎn)向存量替代的進(jìn)程。

因此，為破解由過(guò)快電氣化帶來(lái)的碳轉(zhuǎn)移，報(bào)告強(qiáng)調(diào)電氣化程度的提升節(jié)奏跟非化石能源發(fā)展速度應(yīng)得以匹配。在電力部門碳排放達(dá)峰后的10年間，“能效提升+清潔電力替代”雙輪驅(qū)動(dòng)是有效實(shí)現(xiàn)電力部門平穩(wěn)降碳的關(guān)鍵路徑。

電力部門更加迅速、低位的達(dá)峰不僅能為全社會(huì)碳達(dá)峰提供強(qiáng)大助力，同時(shí)也將給電力系統(tǒng)深度減排留出更多部署時(shí)間和緩沖空間。圍繞上述目標(biāo)，報(bào)告提出三大核心建議：

首先，明確煤電退出路徑，制定“十五五”清潔電力加速替代方案，通過(guò)供需雙側(cè)發(fā)力抑制不合理電力需求，杜絕借保供之名非理性擴(kuò)張煤電規(guī)模；

其次，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)體系，強(qiáng)化煤電與新能源規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，優(yōu)先填補(bǔ)靈活調(diào)節(jié)與跨區(qū)互濟(jì)短板，以容量協(xié)同優(yōu)化替代粗放擴(kuò)容；

最后，加速新能源在逐步替代傳統(tǒng)電源的過(guò)程中同步加強(qiáng)新能源對(duì)電力系統(tǒng)的支撐能力。

文獻(xiàn)參考：

[1]國(guó)家能源局2025年三季度新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

https://mp.weixin.qq.com/s/sYReL5fIqEElDdAQgWbUkw

[2]中電聯(lián)發(fā)布《2025年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》:

https://cec.org.cn/detail/index.html?3-347534

[3]課題組根據(jù)中電聯(lián)和國(guó)家能源局等機(jī)構(gòu)的公開數(shù)據(jù)推算

原標(biāo)題：電力達(dá)峰在即：未來(lái)十年中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)減排？