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近日，國家能源局發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第00968號（資源環(huán)境類070號）提案答復(fù)的函，其中提出，下一步，國家能源局、國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)方面，繼續(xù)推動煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展與城市用能及環(huán)保需求融合。一是統(tǒng)籌高水平發(fā)展和高水平安全，更好優(yōu)化煤電資源配置，有序推動煤電機組節(jié)能降耗改造，促進煤電功能定位轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。二是推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推動市場價格體現(xiàn)電力資源多維價值。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第00968號（資源環(huán)境類070號）提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于將火電廠轉(zhuǎn)型發(fā)展為城市綜合能源供應(yīng)平臺及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

能源與城市發(fā)展深度融合、共榮共生?；痣娮鳛槲覈娏ο到y(tǒng)的基礎(chǔ)性電源，推動火電轉(zhuǎn)型與城市綜合用能及環(huán)保處理相結(jié)合，有利于盤活火電資產(chǎn)、推動火電轉(zhuǎn)型升級，為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)具有重要意義。您在提案中提出將火電功能轉(zhuǎn)型服務(wù)城市建設(shè)這一新發(fā)展業(yè)態(tài)納入“十五五”經(jīng)濟、能源、城市規(guī)劃中，并加強財政、金融、人才、技術(shù)等政策支持和宣傳引導(dǎo)等建議，所提建議對促進我國火電轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，我們高度關(guān)注并認(rèn)真研究。

一、我們高度重視并積極支持煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

近年來，國家圍繞煤電轉(zhuǎn)型升級出臺了一系列相關(guān)政策文件，推動煤電在城市能源供應(yīng)和環(huán)保治理中的作用進一步增強。

一是推動煤電廠向綜合能源供應(yīng)平臺轉(zhuǎn)型。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》，鼓勵探索同一市場主體運營集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等10部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于火電產(chǎn)業(yè)的政策文件中，明確提出促進火電企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，因地制宜提供熱、冷、汽、水、壓縮空氣等能源產(chǎn)品，以及用能診斷、需求響應(yīng)和設(shè)備運維等服務(wù)。

二是支持煤電廠作為環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。我們高度重視火電在促進區(qū)域協(xié)同減污、協(xié)同降碳的作用，國家能源局會同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)相關(guān)文件，明確支持依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠水體污泥等生物質(zhì)資源?！笆奈濉币詠?，國家能源局會同科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，支持因地制宜推廣燃煤耦合農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術(shù)。

三是加強金融支持力度、完善市場環(huán)境。我們重視并支持對煤電綠色轉(zhuǎn)型升級的金融支持。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域重大工程的投融資力度，加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)企業(yè)和項目的支持力度。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等10部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于火電產(chǎn)業(yè)的政策文件中，提出要探索符合“雙碳”目標(biāo)的煤電項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITS），盤活存量資產(chǎn)，鼓勵回收資金用于“低碳電廠”和清潔低碳轉(zhuǎn)型等項目建設(shè)。同時，國家發(fā)展改革委和國家能源局持續(xù)健全完善全國統(tǒng)一電力市場體系，建立由市場決定價格的機制，有效推動了煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。

二、下一步工作考慮

關(guān)于您所提的將火電功能轉(zhuǎn)型服務(wù)城市建設(shè)這一新發(fā)展業(yè)態(tài)納入“十五五”相關(guān)規(guī)劃中的建議，下一步，國家能源局、國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)方面，繼續(xù)推動煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展與城市用能及環(huán)保需求融合。一是統(tǒng)籌高水平發(fā)展和高水平安全，更好優(yōu)化煤電資源配置，有序推動煤電機組節(jié)能降耗改造，促進煤電功能定位轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。二是推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推動市場價格體現(xiàn)電力資源多維價值。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年8月1日